Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 г. по делу N 8а-2974/2021[88а-4588/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеева О.Э., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу Чигодайкина Геннадия Петровича, поданную 26 января 2021 года, на определение Дивногорского городского суда Красноярского края от 21 сентября 2020 года об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 ноября 2020 года

по административному делу N 2а-473/2020 по административному исковому заявлению Чигодайкина Геннадия Петровича к о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края в не рассмотрении в установленные сроки заявления от 18 февраля 2020 года N 1735 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и непринятии по нему решения, о возложении обязанности устранить нарушение, установил:

Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 июля 2020 года в удовлетворении заявленных административных требований Чигодайкину Г.П. отказано.

На указанное решение Чигодайкным Г.П. была подана апелляционная жалоба, содержащая ходатайство о восстановлении процессуального срока на ее подачу.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края от 21 сентября 2020 года, оставленным без изменения судьей судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 ноября 2020 года, отказано в восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе Чигодайкиным Г.П. ставится вопрос об отмене судебных актов и разрешении вопроса по существу.

В соответствии с требованиями статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания.

Изучив материал, доводы кассационной жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера было допущены судами при разрешении поставленного вопроса.

В силу части 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 92, частей 1, 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные указанным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что срок, может быть, восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока.

Положения статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают возможность восстановления судом пропущенного процессуального срока, вопрос же о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Частью 1 статьи 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена обязанность суда не позднее, чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме вручить под расписку или направить почтой копии решения лицам, участвующим в деле, их представителям.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2020 года объявлена резолютивная часть решения. Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Заявитель и его представитель участия в судебном заседании не принимали. Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2020 года.

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы, судья пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления, указав, что Чигодайкиным Г.П. не представлено доказательств уважительности причин пропуска срока.

Судья судебной коллегии, проверяя законность определения в апелляционном порядке, с выводами судьи первой инстанции согласился, указав, что с момента получения копии решения - 29 июля 2020 года было достаточно времени для подготовки апелляционной жалобы и направления ее в суд, в установленный законом срок. Обстоятельств, которые объективно затрудняли или делали невозможным подачу апелляционной жалобы в установленный законом срок не приведено. Признаны несостоятельными доводы заявителя о необходимости исчисления процессуального права с момента получения копии решения суда.

Вместе с тем, судами не принято во внимание следующее.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, если иное не предусмотрено кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, течение срока на подачу апелляционной жалобы начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (пункт 6). Лицо, пропустившее срок подачи апелляционной жалобы, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока (пункт 7). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, если признает причины его пропуска уважительными. Для лиц, участвующих в деле, к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: несоблюдение судом установленного статьей 182 Кодекса срока выдачи и направления копии решения суда лицам, участвующим в деле. При рассмотрении заявления о восстановлении срока подачи жалобы, представления по причине несвоевременного получения лицом, участвующим в деле, копии обжалуемого судебного акта необходимо устанавливать, было ли несвоевременное получение обусловлено обстоятельствами, не зависящими от данного лица (пункт 9).

Выводы судов о соблюдении установленного срока направления копии решений лицам, участвующим в деле, не соответствуют материалам дела, из которых усматривается, что копия решения была направлена в адрес административного истца 24 июля 2020 года, т.е. с нарушением срока, установленного статьей 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При таких обстоятельствах выводы судов об отсутствии уважительных причин пропуска срока на подачу апелляционной жалобы нельзя признать законными и обоснованными.

Следовательно, отсутствуют правовые основания для отказа в удовлетворении ходатайства Чигодайкина Г.П. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 июля 2020 года.

В связи с указанным, определение судьи Дивногорского городского суда Красноярского края от 21 сентября 2020 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 ноября 2020 года являются незаконными и подлежат отмене как принятые с существенным нарушением норм процессуального права и нарушающие право административного истца на доступ к правосудию.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Дивногорского городского суда Красноярского края от 21 сентября 2020 года об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 11 ноября 2020 года отменить.

Восстановить Чигодайкину Геннадию Петровичу срок на подачу апелляционной жалобы на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 июля 2020 года.

Апелляционную жалобу Чигодайкина Геннадия Петровича на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 15 июля 2020 года с делом направить в суд первой инстанции - Дивногорский городской суд Красноярского края для выполнения действий, предусмотренных статьей 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья О.Э. Евтифеева