Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2021 г. по делу N 8Г-22186/2020[88-1128/2021-(88-20432/2020)]

ФИО1 кассационный суд общей юрисдикции в составе: председательствующего ФИО4, судей Кравченко Н.Н., ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело "данные изъяты" по иску прокурора "адрес" "данные изъяты" о понуждении организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, по кассационному представлению прокурора "данные изъяты" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, заслушав доклад судьи Кравченко Н.Н., выслушав объяснения прокурора ФИО1 отдела (кассационного) (с дислокацией в "адрес") апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации "данные изъяты" поддержавшего доводы кассационного представления,

судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции, установила:

"адрес" "данные изъяты" обратился с иском к "данные изъяты"" о понуждении организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

Свои требования мотивировал тем, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере здравоохранения, обращении лекарственных средств установлено, что "данные изъяты"" в нарушение ст.41 Конституции РФ, ст.ст.4, 10, 19 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ст.55 ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в Горхонской врачебной амбулатории, осуществляющей деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории "данные изъяты"", куда входят 4 населенных пункта - "адрес", "данные изъяты", не организована розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

При этом дополнительным видом деятельности юридического лица является розничная торговля лекарственными препаратами, для реализации которого получена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от ДД.ММ.ГГГГ NЛО-03-02-003010, в соответствии с которой ЦРБ осуществляет деятельность по хранению лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения в 3 амбулаториях и 15 фельдшерско-акушерских пунктах, за исключением Горхонской врачебной амбулатории. При этом общее количество прикрепленного к амбулатории населения составляет 1833 человека, из них - 1350 взрослого населения, 483 - несовершеннолетних, работники врачебной амбулатории не занимаются реализацией лекарственных препаратов населению.

Просил суд обязать "данные изъяты" организовать в "данные изъяты", "адрес", розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Решением Заиграевского районного суда "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: обязать "данные изъяты", "адрес", розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ решение Заиграевского районного суда "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым исковые требования прокурора "адрес" "данные изъяты"" о понуждении организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, оставлены без удовлетворения.

В кассационном представлении прокурор "адрес" просит апелляционное определение отменить, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в ошибочном толковании и применении норм закона, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе его рассмотрения. Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции ссылается на отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у ответчика в связи с чем невозможна розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения. Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает, что прокурором избран неверный способ защиты, поскольку требований о получении ответчиком лицензии на осуществление данного вида деятельности не заявлялось. Кассатор указывает, что наличие лицензии само по себе не означает осуществление медицинской организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения по указанным адресам. Получение лицензии в Горхонской врачебной амбулатории является необходимым этапом организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, условием начала данной деятельности. Только возложение на ответчика такой обязанности, в том числе и получение лицензии, обеспечит осуществление данной деятельности в "адрес" по правилам надлежащей аптечной практики, что приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц на доступность лекарственных препаратов по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, что особенно актуально в период пандемии.

Возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещё ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит основания для удовлетворения кассационного представления и отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 41 Конституции российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно статей 4 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу пункта 5 статьи 19 указанного закона пациент имеет право на облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности, получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделения) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

Из статьи 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация в числе прочего обязана: оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи ; обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (статья 55 указанного закона).

Судом первой инстанции установлено, что деятельность по оказанию первичной медико-санитарной помощи на территории "данные изъяты"" (в состав которого входят 4 населенных пункта: "адрес" - административный центр, "адрес", "данные изъяты" "данные изъяты") осуществляется "данные изъяты"

"адрес" проведена проверка соблюдения "данные изъяты", которой установлено, что аптечные учреждения в "адрес", "данные изъяты" в "адрес" - "данные изъяты" не осуществляет деятельность с ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией "данные изъяты", где расположены аптечные учреждения, находится на расстоянии в 20 км ("адрес").

По выявленным нарушениям в адрес ответчика прокурором направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ N, в ответе на которое главный врач "данные изъяты"" сообщает, что для организации обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями населения "адрес", "данные изъяты"" необходимо обучить сотрудника по фармацевтической деятельности, привести в соответствие с санитарными нормами помещение для получения лицензии.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств, сославшись на нормы ст.55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", а также положения ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и пришел к выводу, что розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения возможна только в случае получения в установленном порядке лицензии на фармацевтическую деятельность, которая не выдавалась Министерством здравоохранения Республики Бурятия на осуществление фармацевтической деятельности в Горхонском фельдшерско-акушерском пункте, требований же о понуждении "данные изъяты"" получения лицензии на осуществление данной деятельности прокурором в рассматриваемом деле, не заявлялось.

Судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции с выводами суда апелляционной инстанции согласиться не может, считает их необоснованными и преждевременными.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции ссылается на отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности у ответчика в связи с чем невозможна розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения.

Однако, данный вывод судебной коллегии является преждевременным и основан на неправильном толковании норм материального права.

Из содержания указанных норм закона следует, что наличие лицензии само по себе не означает осуществление медицинской организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения. Получение лицензии в "данные изъяты" врачебной амбулатории является необходимым этапом организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, условием начала данной деятельности.

В соответствии с пунктом 8 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет необходимые документы.

Таким образом, по данному делу юридически значимым обстоятельством являлось выяснение судом вопроса о том, соответствуют ли требованиям закона действия "данные изъяты"" в части не организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

Судом апелляционной инстанции не приведено доказательств того, что для организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения первоочередным является получение именно лицензии, а не организация розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в соответствии с требованиями закона.

Кроме того, заслуживает внимание и довод кассационного представления о том, что прокурором избран неверный способ защиты нарушенного права.

Как верно отмечено прокурором, получение лицензии это один из этапов организации розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, который, как следует из перечисленного выше законодательства не ставится в зависимость от обязанности организовать эту торговлю.

Однако, указанные доводы не нашли своего опровержения в апелляционном определении судебной коллегии и основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что выводы судебной коллегии не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами, исследовать доводы сторон, в том числе содержащиеся в кассационном представлении, дать им надлежащую правовую оценку и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий ФИО4

Судьи Н.Н. Кравченко

ФИО5