Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2021 г. по делу N 8Г-22427/2020[88-1324/2021-(88-20636/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Благодатских Г.В, Уфимцевой Н.А, с участием прокурора восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0018-01-2020-000052-31 по иску Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Искитимского района Новосибирской области, государственному автономному учреждению стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Завьяловский психоневрологический интернат" о признании незаконным бездействия

по кассационной жалобе администрации Искитимского района Новосибирской области на решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 5 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Искитимский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Искитимского района Новосибирской области, государственному автономному учреждению стационарного социального обслуживания Новосибирской области "Завьяловский психоневрологический интернат" (далее ГАУСС НСО "Завьяловский психоневрологический интернат") о признании незаконным бездействия.

Исковые требования мотивировал тем, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой установлено, что на территории Быстровского с/с в 1000 метров на северо-восток от с. Завьялово на земельных участках с кадастровыми N, N имеется несанкционированное размещение отходов (несанкционированная свалка).

Земельный участок с кадастровым N относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный земельный участок используется ГАУСС НСО "Завьяловский психоневрологический интернат" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок с кадастровым N относится к числу земель, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно акту рейдового осмотра от 04 октября 2019 г, проведенного сотрудниками Управления Россельхознадзора по Новосибирской области, общая площадь захламления земельного участка с кадастровым N составляет 0, 48 га.

Бездействие ответчиков, выразившееся в неприятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов потребления, расположенной на территории земельных участков с кадастровыми N, N, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую обстановку.

Процесс разложения отходов сопровождается выделением ядовитых веществ в атмосферу и почвенный слой, распространением грызунов - потенциальных носителей инфекционных заболеваний. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу нанесения вреда здоровью людей и окружающей природной среде.

С учетом уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области, ГАУСС НСО "Завьяловский психоневрологический интернат", выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельных участках с кадастровыми N, N;

- обязать администрацию Искитимского района Новосибирской области, ГАУСС НСО "Завьяловский психоневрологический интернат" организовать ликвидацию несанкционированной свалки, путём очистки территории и проведения рекультивации земельных участков с кадастровыми N, N, организовать вывоз твердых бытовых отходов и мусора на отведенные под складирование бытовых отходов места.

Определением Искитимского районного суда Новосибирской области от 05 июня 2020 г. производство по делу в части требований к ГАУСС НСО "Завьяловский психоневрологический интернат" прекращено в связи с отказом истца от иска по причине добровольного исполнения требований.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 5 июня 2020 г. исковые требования Искитимского межрайонного прокурора Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Искитимского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровыми N. На администрацию Искитимского района Новосибирской области возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки путём очистки территории и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым N, организовать вывоз твердых бытовых отходов и мусора на отведенные под складирование бытовых отходов места.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 сентября 2020 г. решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 05 июня 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе глава администрации Искитимского района Новосибирской области Лагода О.В. ставит вопрос об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанций в связи с нарушением норм материального права, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела, неверной оценкой доказательств. Кассатор указывает, что суды не установили лицо, являющееся собственником отходов, не исследованы обстоятельства с целью выявления лиц, виновных в захламлении земельного участка. Полагает, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на органы местного самоуправления, на территории которой она расположена, то есть на администрацию Быстровского с/с. Кроме того, указал, что вопросы, связанные с организацией деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов не входят в компетенцию администрации Искитимского района, поскольку решаются Министерством ЖКХ.

Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области на кассационную жалобу представлен отзыв, в котором указано на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Прокурором Новосибирской области на кассационную жалобу представлены возражения.

В судебном заседании представитель администрации Искитимского района Новосибирской области Городишенина А.А. доводы кассационной поддержала.

Прокурор Маслакова О.Г. возражала против доводов кассационной жалобы, полагая об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных решений.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://8kas.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

В п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с Санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

Из содержания п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Быстровского сельсовета Искитимского района в 1000 метров на северо-восток от с. Завьялово на земельных участках с кадастровыми N, N имеет место несанкционированное размещение коммунальных и строительных отходов (несанкционированная свалка). Общая площадь захламления земельного участка с кадастровым N составляет 36455 кв.м.

Данные земельные участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, при этом земельный участок с кадастровым N используется ГАУССО "Завьяловский психоневрологический интернат" на основании договора аренды от 04 июля 2013 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что организация сбора, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, соответственно, ответственным органом по устранению несанкционированного места накопления твердых коммунальных отходов и строительного мусора является администрация Искитимского района Новосибирской области. При этом, со стороны администрации Искитимского района Новосибирской области не были предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду.

Суд первой инстанции учел, что бездействие администрации Искитимского района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

Суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, согласился с выводом суда первой инстанции и его правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций установили, что администрация Искитимского района Новосибирской области, уклоняясь от решения вопросов, входящих в её компетенцию, допускает бездействие в вопросе организации очистки территории земель, находящихся в неразграниченной собственности, от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Руководствуясь при рассмотрении дела положениями Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом Новосибирской области от 3 июля 2015 г. "О разграничении полномочий органов государственной власти Новосибирской области в области обращения с отходами производства и потребления", суды правомерно пришли к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Искитимского района Новосибирской области.

Данные выводы судов основаны на нормах действующего законодательства, приведенных в судебных постановлениях, мотивированы со ссылкой на доказательства, обстоятельствам по делу не противоречат и сомнений в законности не вызывают.

Доводы кассатора о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Быстровского с/с, несостоятельны и опровергаются вышеуказанными нормативными актами, из анализа которых следует, что решение вопроса о ликвидации несанкционированной свалки применительно к обстоятельствам данного дела входит в компетенцию администрации Искитимского района Новосибирской области.

Поскольку свалка образовалась непозднее 2017 года, судами верно не применены к правоотношениям по ликвидации указанной свалки положения "Правил обращения с твердыми коммунальными отходами", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N1156.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии доказательств местоположения несанкционированной свалки опровергаются материалами дела.

Не являются основанием для отмены вступивших в законную силу судебных актов доводы жалобы о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия финансирования данной деятельности и не указания конкретного срока для исполнения решения суда.

Так, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции было установлено, что финансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок предусмотрено администрацией Искитимского района в постановлении от 12 декабря 2019 г. N 1335 "О внесении изменений в муниципальную программу "Охрана окружающей среды Искитимского района Новосибирской области". На текущий и последующий год также предусмотрено бюджетное финансирование такой деятельности в соответствии с решением Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области от 18 августа 2020 г. N 325 " О внесении изменений в решение 39-й очередной Сессии Совета депутатов от 24 декабря 2019 г N 273 "О бюджете Искитимского района Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов".

Кроме того, лица, участвующие в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств в соответствии с положениями статьи 203 ГПК РФ вправе обратиться с суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права со стороны судов не установлено.

Доводы кассатора основаны на неверном толковании норм материального права и по существу повторяют позицию стороны ответчика при разбирательстве дела в судах обеих инстанций, являлись предметом всесторонней проверки суда апелляционной инстанции, получили соответствующую оценку с подробным правовым обоснованием с учетом обстоятельств дела, имеющих юридическое значение. Вновь приведенные в кассационной жалобе они не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений.

Доводы заявителя не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда апелляционной инстанции или опровергали выводы постановленных по делу судебных актов. Эти доводы не свидетельствуют о несоответствии выводов суда установленным фактическим обстоятельствам дела либо о нарушении норм материального и процессуального права, по своей сути, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен.

При изложенных обстоятельствах, исходя из доводов кассационной жалобы, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 5 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 3 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Искитимского района Новосибирской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи