Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 33а-37/2021

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего Иванчикова Д.А, судей: Вагапова Р.К, Тимошечкина Д.А, при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А, с участием путем использования систем видео-конференц-связи представителя административного истца - Несинова А.В. и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области - Дубенского В.В, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-73/2020 по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области Дубенского В.В. на решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 29 октября 2020 г, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего названного управления "данные изъяты" Дегтярева Евгения Вячеславовича об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Тимошечкина Д.А, изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, объяснения представителя административного ответчика Дубенского В.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного истца Несинова А.В, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Дегтярев проходит военную службу в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее - Управление) в должности оперативного дежурного службы штаба. Общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составляет более 20 лет.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления принято решение, оформленное протоколом N, об отказе Дегтяреву в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 6 Правил признания нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила) в связи с тем, что со дня намеренного ухудшения военнослужащим и (или) членом его семьи жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, прошло менее 5 лет.

Считая свои права нарушенными, Дегтярев через своего представителя Несинова А.В. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным принятое жилищной комиссией и утвержденное начальником управления указанное выше решение в части отказа в признании его нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания, обязать жилищный орган и данное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о постановке его на соответствующий учет.

Ульяновский гарнизонный военный суд 29 октября 2020 г. принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с таким решением, представитель административного ответчика Управления Дубенский В.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ее автор, приводя собственный анализ обстоятельств дела, а также нормы, регулирующие порядок признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях, указывает о невозможности рассмотрения заявления Дегтярева о постановке его и его дочери на жилищный учет без учета совместно проживающей с ними супруги, при отсутствии у последней оснований для признания нуждающейся в жилом помещении.

Также Дубенский указывает, что нормами семейного законодательства РФ не регламентировано право признания военнослужащих нуждающимися в жилом помещении, в связи с чем ссылка суда первой инстанции на ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации в обжалуемом решении является несостоятельной.

Кроме того в жалобе обращено внимание, что суд первой инстанции, указав в решении о совершении супругой административного истца действий, связанных с ухудшением жилищных условий с намерением последующего обеспечения жилым помещением от Минобороны России, фактически подтвердил законность решения жилищного органа, однако принял противоположное решение об удовлетворении заявленных требований.

По мнению автора жалобы, в случае намеренного совершения военнослужащим либо членом его семьи действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением в дальнейшем быть принятым на жилищный учет в соответствии с действующим законодательством надлежит отказать в признании нуждающимся в жилом помещении всем членам семьи военнослужащего, в связи отсутствием порядка рассмотрения данного вопроса в отношении каждого из членов семьи военнослужащего в отдельности.

В заключение апелляционной жалобы Дубенский указывает, что суд первой инстанции не дал надлежащую оценку заявлению Дегтярева о постановке на жилищный учет, в котором он просит обеспечить его жилым помещением по избранному месту жительства, несмотря на то обстоятельство, что административный истец в соответствии с действующим законодательством может быть обеспечен жилым помещением лишь по месту прохождения военной службы.

На апелляционную жалобу представителем административного истца Несиновым А.В. поданы возражения, в которых он, не соглашаясь с доводами жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, заслушав мнение представителей административного истца и ответчика, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Вопреки мнению автора жалобы, гарнизонный военный суд принял решение на основе установленных в судебном заседании фактических данных и в соответствии с нормами действующего законодательства, приведя в обоснование своих выводов надлежащую аргументацию.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом реализацию жилищных прав военнослужащих в любой из установленных законом форм п. 1 ст. 15 Федерального закона связывает с необходимостью их признания нуждающимися в жилых помещениях соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Дегтярев, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и имеющий выслугу лет в календарном исчислении более 25 лет, в связи с предстоящим увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации по истечении срока контракта обратился в июле 2020 г. жилищный орган управления с заявлением о признании его и членов его семьи (его супруга ФИО1 и дочь ФИО2 нуждающимися в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией управления принято решение (протокол N) об отказе Дегтяреву в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 3 человека со ссылкой на п. 6 Правил в связи с намеренным ухудшением в 2019 г. супругой военнослужащего жилищных условий, выразившемся в продаже полученной ей в порядке наследования по завещанию 1/5 доли жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

Судом также установлено, что Дегтярев и указанные выше члены его семьи с 2011 г. временно используют для проживания с правом регистрации постоянного места жительства трехкомнатную квартиру по адресу: "адрес"

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ Дегтярев и его дочь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности на территории Российской Федерации, не имеют.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, а также договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца получила в порядке наследования 1/5 долю в квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 64, 8 кв.м, и продала данную долю ДД.ММ.ГГГГ

Жилищным кодексом РФ предусмотрены правовые последствия гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, либо претендующих на принятие на жилищный учет.

Так, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В свою очередь, на основании подп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьями 34 и 36 Семейного кодекса Российской Федерации определено, что к совместной собственности супругов относится имущество, нажитое ими во время брака. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, является его собственностью.

Поскольку супругой административного истца право на долю в жилом помещении приобретено на основании безвозмездной гражданско-правовой сделки - в порядке наследования, на него не распространяется режим совместной собственности супругов.

По смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства, правовым основанием для отказа в признании военнослужащего нуждающимся в жилье на территории Российской Федерации является право собственности и иные права военнослужащего на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, общая площадь которого на одного члена семьи составляет более учетной нормы общей площади жилого помещения, а также не истечение пресекательного срока после совершения сделок по отчуждению принадлежавшего ему жилого помещения.

При этом Дегтярев и его дочь к данной категории граждан не относятся, поскольку жилья для постоянного проживания, как следует из материалов дела, они не имеют, каких-либо сделок по намеренному отчуждению, принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, до истечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, не совершали.

Совершение супругой административного истца сделки по отчуждению принадлежавшей ей части жилого помещения в силу ст. 53 ЖК РФ и п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (действовавших в период принятия жилищным органом оспариваемого решения), по мнению суда апелляционной инстанции, подлежали учету при принятии оспариваемого решения, однако не являлись основанием для отказа административному истцу в принятии его на жилищный учет.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемое решение жилищного органа не содержит указания на наличие иных, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ оснований для отказа Дегтяреву в признании нуждающимся в жилых помещениях и постановке на соответствующий учет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несостоятельности выводов жилищной комиссии управления, отраженных в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах решение гарнизонного военного суда о неправомерности решения жилищного органа, утвержденного начальником управления, об отказе в принятии Дегтярева на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, и необходимости повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца на учет нуждающихся, является правильным, а доводы апелляционной жалобы об обратном являются ошибочными и сводятся к несогласию с решением суда первой инстанции, иной оценке фактических обстоятельств и доказательств по делу, оснований для которой окружной военный суд не находит.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Ульяновского гарнизонного военного суда от 29 октября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области "данные изъяты" Дегтярева Евгения Вячеславовича об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Дубенского В.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Кассационный военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Д.А. Тимошечкин