Апелляционное определение СК по административным делам Кемеровского областного суда от 17 февраля 2021 г. по делу N 33а-1441/2021

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С, судей: Пронченко И.Е, Решетняка А.М, при секретаре: Логунове В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по административному иску Старостиной Оксаны Владимировны к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий по возврату постановления судебного пристава-исполнителя

по апелляционной жалобе административного ответчика Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 27 октября 2020 года, УСТАНОВИЛА:

Административный истец Старостина О.В. обратилась в Рудничный районный суд г.Прокопьевска с административным исковым заявлением к Государственному учреждению Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий по возврату постановления судебного пристава-исполнителя.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с судебным приказом N 2-858/2020 от 11.04.2020г, вынесенным мировым судьей судебного участка N 5 Рудничного судебного района г.Прокопьевска со Старостина Сергея Викторовича взысканы алименты в размере 1/3 доли всех видов заработка или иного дохода на содержание детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 21.05.2020 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об обращении взыскания на компенсационные выплаты должника Старостина С.В, удержании из получаемых им в счет возмещения вреда здоровью сумм. 29.05.2020 Фонд социального страхования принял решение N 01-07/02-3190 "О возврате постановления", мотивируя свои действия тем, что взыскание алиментов не может быть обращено на страховое обеспечение социальному страхованию согласно положению ч.2 ст.101 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

Просила суд признать незаконными действия ГУ КРОФСС филиал N 12 о возврате без исполнения постановление судебного пристава-исполнителя, обязать ГУ КРОФСС филиал N 12 принять к исполнению и производить перечисление алиментов, взысканных судебным приказом.

Решением Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области от 27.10.2020 действия Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в возврате без исполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 21.05.2020 года об обращении взыскания на компенсационные выплаты Старостина Сергея Викторовича, признаны незаконными. На административного ответчика возложена обязанность принять к исполнению и удерживать в пользу Старостиной Оксаны Владимировны получаемых Старостиным С.В. в счет возмещения вреда здоровью сумм, алименты на содержание несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ-Кузбасского РО Фонда социального страхования РФ Певнев В.А. просит решение суда отменить и принять новое решение, в котором в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Указывает, что судом не принято во внимание, что указанная категория дел не может быть рассмотрена в рамках КАС РФ, так как судебные споры, возникающие в связи с предоставлением Фондом социального страхования государственных услуг, в соответствии со статьей 22 ГПК РФ подведомственны гражданским коллегиям судов общей юрисдикции и подлежат рассмотрению в порядке предусмотренном ГПК РФ.

Старостин С.В. является получателем ежемесячной страховой выплаты застрахованному и на данный доход, являющийся страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в силу прямого указания, устанавливающего запрет на п. 9 ч. 1 ст. 101 Закона N 229-ФЗ не может быть обращено взыскание по исполнительному производству. Виды доходов, на которые распространяются ограничения по удержанию алиментов, выделяются только пункты 1 и 4 ч. 1 ст. 101 Закона N 229-ФЗ, то есть не перечислены п. 9 ч. 2 ст. 101 Закона N 229-ФЗ. Следовательно, из всех видов доходов, которые перечислены в части 1 ст. 101, в том числе и п. 9, за исключением пунктов 1 и 4, удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей не производится.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 КАС РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что мировым судьей судебного участка N 5 Рудничного района г.Прокопьевска Кемеровской области выдан судебный приказ от 11.04.2020 года, о взыскании с Старостина С.В. в пользу Старостиной О.В. алиментов на содержание детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/3 части всех видов заработка и иного дохода, начиная с 11.04.2020 года ежемесячно до совершеннолетия детей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.05.2020 года обращено взыскание на компенсационные выплаты, выплачиваемые Старостину С.В. ГУ КРОФСС РФ; копия постановления направлена в ГУ КРОФСС РФ (филиал N 12) для производства удержаний из компенсационных выплат; указано удержания производить ежемесячно в размере: 1/3 части от доходов должника.

29.05.2020 ГУ КРОФСС РФ данное постановление возвратило судебному приставу-исполнителю без исполнения, мотивируя тем, что удержание алиментов на несовершеннолетних детей с сумм обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не предусмотрено действующим законом.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным действия ГУ - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в возврате без исполнения постановления судебного пристава-исполнителя от 21.05.2020 года об обращении взыскания на компенсационные выплаты Старостина С.В, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что что алименты на несовершеннолетних детей подлежат удержанию из ежемесячных страховых выплат, назначенных лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием.

Судебная коллегия соглашается с такими выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 82 Семейного кодекса Российской Федерации виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 данного Кодекса (в долевом отношении к заработку или иному доходу), определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 9 части 1 статьи 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.

Как следует из части 2 указанной статьи по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей, а также по обязательствам о возмещении вреда в связи со смертью кормильца ограничения по обращению взыскания, установленные пунктами 1 и 4 части 1 настоящей статьи, не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.1996 N 841 утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

В связи с принятием Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 517 пункт 2 указанного Перечня дополнен подпунктом "м", согласно которому удержание алиментов производится с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обеспечение по страхованию - это страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлено, что обеспечение по страхованию осуществляется в том числе в виде страховых выплат, в число которых входят ежемесячные страховые выплаты застрахованному.

Таким образом, ежемесячные страховые выплаты, назначенные лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, и являются компенсацией утраченного заработка или иного дохода застрахованного лица.

Следовательно, алименты на несовершеннолетних детей подлежат удержанию из ежемесячных страховых выплат, назначенных лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 2).

Согласно ч.1 ст.6 названного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, ГУ КРОФСС РФ, как лицо, производящее указанные выше периодические выплаты застрахованному, обязано исполнять соответствующие требования исполнительного документа о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают. Доводы административного ответчика были подробно исследованы судом, им дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что иск Старостиной О.В. должен быть рассмотрен по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Заявленные Старостиной О.В. требования о признании незаконными действий Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования по возврату постановления судебного пристава-исполнителя вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией административным ответчиком административных и иных публично-властных полномочий, следовательно, данный спор правильно рассмотрен судом первой инстанции в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли вынесение неправильного решения и могут являться основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оспариваемое решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 27.10.2020 является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: