Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 мая 2002 г. N 63-а "О Республиканской целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2002-2005 годы"

Паспорт
республиканской целевой программы
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
на 2002-2005 годы

 /------------------------------------------------------------------------\

 |Наименование Программы   - Республиканская целевая программа            |

 |                           "Профилактика безнадзорности и               |

 |                           правонарушений несовершеннолетних"           |

 |                           на 2002-2005 годы                            |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Государственный заказчик - Министерство труда и социального развития    |

 |Программы                  Республики Северная Осетия-Алания            |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Основные разработчики    - Министерство труда и социального развития    |

 |Программы                  Республики Северная Осетия-Алания            |

 |                           Министерство общего и профессионального      |

 |                           образования Республики Северная              |

 |                           Осетия-Алания                                |

 |                           Министерство внутренних дел                  |

 |                           Республики Северная Осетия-Алания            |

 |                           Министерство здравоохранения Республики      |

 |                           Северная Осетия-Алания                       |

 |                           Управление Министерства юстиции Российской   |

 |                           Федерации по Республике Северная             |

 |                           Осетия-Алания Департамент федеральной        |

 |                           государственной службы занятости населения   |

 |                           Российской Федерации по Республике           |

 |                           Северная Осетия-Алания                       |

 |                           Комитет Республики Северная Осетия-Алания    |

 |                           по делам молодежи                            |

 |                           Министерство финансов Республики Северная    |

 |                           Осетия-Алания                                |

 |                           Администрации местного самоуправления        |

 |                           г. Владикавказа и районов республики         |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Цели и задачи Программы, - Повышение эффективности профилактики         |

 |важнейшие целевые          безнадзорности, беспризорности и             |

 |показатели                 правонарушений несовершеннолетних,           |

 |                           совершенствование государственной системы    |

 |                           профилактики безнадзорности и                |

 |                           правонарушений несовершеннолетних,           |

 |                           развитие ее нормативно-правовой базы;        |

 |                           улучшение бытовых условий содержания детей,  |

 |                           создание материальной базы для внедрения     |

 |                           современных технологий их социальной и       |

 |                           медико-психологической реабилитации путем    |

 |                           оснащения учреждений, осуществляющих         |

 |                           профилактику безнадзорности и                |

 |                           социально-реабилитационную работу с детьми   |

 |                           и подростками с девиантным поведением,       |

 |                           необходимым оборудованием и                  |

 |                           автотранспортом;                             |

 |                           разработка и внедрение научно-методических   |

 |                           основ профилактики безнадзорности и          |

 |                           правонарушений несовершеннолетних в          |

 |                           современных условиях;                        |

 |                           кадровое обеспечение системы профилактики    |

 |                           безнадзорности и правонарушений              |

 |                           несовершеннолетних                           |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Сроки реализации         - 2002-2005 годы                               |

 |Программы                                                               |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Исполнители основных     - Министерство труда и социального развития    |

 |мероприятий Программы      Республики Северная Осетия-Алания            |

 |                           Министерство общего и профессионального      |

 |                           образования Республики Северная              |

 |                           Осетия-Алания                                |

 |                           Министерство внутренних дел Республики       |

 |                           Северная Осетия-Алания                       |

 |                           Министерство здравоохранения Республики      |

 |                           Северная Осетия-Алания                       |

 |                           Комитет Республики Северная Осетия-Алания    |

 |                           по делам молодежи                            |

 |                           Комитет Республики Северная Осетия-Алания    |

 |                           по физической культуре и спорту              |

 |                           Департамент федеральной службы занятости     |

 |                           населения Российской Федерации по            |

 |                           Республике Северная Осетия-Алания            |

 |                           Управление Министерства юстиции Российской   |

 |                           Федерации по Республике Северная             |

 |                           Осетия-Алания                                |

 |                           Министерство культуры и искусства            |

 |                           Республики Северная Осетия-Алания            |

 |                           Администрации местного самоуправления        |

 |                           г. Владикавказа и районов республики         |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Ресурсное обеспечение и  - Средства республиканского бюджета, средства  |

 |источники финансирования   федерального бюджета (в рамках аналогичной   |

 |Программы                  Федеральной целевой программы),              |

 |                           внебюджетные источники                       |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Ожидаемые результаты     - Создание условий для предупреждения детской  |

 |реализации Программы       безнадзорности, обеспечения защиты прав и    |

 |                           законных интересов детей и подростков        |

 |                           формирование предпосылок к стабилизации, а   |

 |                           в дальнейшем - к снижению числа              |

 |                           правонарушений, совершаемых                  |

 |                           несовершеннолетними                          |

 |------------------------------------------------------------------------|

 |Контроль за исполнением  - Министерство труда и социального развития    |

 |Программы                  Республики Северная Осетия-Алания совместно  |

 |                           c Министерством экономики Республики         |

 |                           Северная Осетия-Алания и Министерством       |

 |                           финансов Республики Северная Осетия-Алания   |

 \------------------------------------------------------------------------/

Характеристика проблемы

 

В последние годы в республике обострились проблемы детской безнадзорности, социальной дезадаптации детей и подростков.

Отмечается рост числа безнадзорных детей. По данным отдела по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания за первый квартал 2002 года в органы внутренних дел доставлено 426 безнадзорных и 8 беспризорных детей. 30 детей из числа безнадзорных и 8 из числа беспризорных были помещены в Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 3 безнадзорных были помещены в специальные учебно-воспитательные учреждения; 9 безнадзорных определены в детские дома и школы-интернаты;

3 беспризорных и 13 безнадзорных несовершеннолетних направлены в психиатрическую больницу; 366 безнадзорных переданы родителям или опекунам.

Анализ показывает, что большинство из них потеряли семейные и родственные связи, оказались брошенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивших ребенку минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускавших жестокое обращение с ними. Не снижается число детей, убежавших из интернатных учреждений. Ряды безнадзорных пополняют многие выпускники этих учреждений, проблемы жилья и трудоустройства которых решаются в большинстве случаев неудовлетворительно.

Эти дети, как правило, занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, мелким воровством, систематически употребляют спиртные напитки, токсические и наркотические вещества. Они зачастую становятся жертвами преступлений, оказываются вовлеченными в противоправную деятельность. Их жизнь и здоровье постоянно находятся под угрозой.

Практически не снижается количество правонарушений, совершаемых детьми и подростками. На 15.04.2002 года в органах внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания состоят на учете 783 несовершеннолетних, из них наркоманов и токсикоманов - 32 чел. Поставлено на учет только в первом квартале 147 детей и подростков. В Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (детский приемник-распределитель), рассчитанный на 20 мест, за 1 квартал 2002 года доставлено 53 подростка в возрасте 13-14 лет.

Отмечается рост насильственных и корыстных преступлений. Почти каждое третье правонарушение совершается неработающими и необучающимися подростками. Значительное число подростков совершают общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.

За ненадлежащее выполнение родительских прав в вопросах воспитания детей сотрудниками правоохранительных органов составлено 149 административных протоколов на родителей. На учете в Министерстве внутренних дел Республики Северная Осетия-Алания состоит 226 неблагополучных семей. За 1 квартал 2002 года поставлено на учет 34 семьи; лишены родительских прав - 19.

Органами опеки и попечительства республики за 2001 год и первый квартал 2002 года:

 

    /------------------------------------------------------------\

    |                        |     2001 г.     |I квартал 2002 г.|

    |------------------------+-----------------+-----------------|

    |выявлено детей          |     570 чел.    |     135 чел.    |

    |оставшихся без          |                 |                 |

    |попечения               |                 |                 |

    |------------------------+-----------------+-----------------|

    |передано под опеку и    |     429 чел.    |      93 чел.    |

    |попечительство          |                 |                 |

    |------------------------+-----------------+-----------------|

    |усыновлено              |     130 чел.    |      19 чел.    |

    |------------------------+-----------------+-----------------|

    |определено в Дом        |      99 чел.    |      23 чел.    |

    |ребенка и детские дома  |                 |                 |

    |------------------------+-----------------+-----------------|

    |поставлено на           |      73 чел.    |      39 чел.    |

    |централизованный учет   |                 |                 |

    \------------------------------------------------------------/

 

Существующие в республике учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ряде случаев действуют разрозненно и малоэффективно. В республике медленно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Число специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением недостаточно, слабо развита подростковая наркологическая служба.

Требует дальнейшего совершенствования нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.

Цель и основные задачи программы

Республиканская целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2002-2005 годы (далее именуется - Программа) ставит целью формирование основ комплексного решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современном обществе.

Программа предусматривает решение следующих задач:

реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности всех субъектов государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

создание в республике условий для социальной, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков, в том числе с девиантным поведением, имеющих аномалии в психическом развитии, педагогически запущенных;

осуществление на республиканском уровне мер по развитию социально-реабилитационных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

приведение республиканской нормативно-правовой базы организации профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствие с современными условиями, федеральными и международными нормами;

обеспечение развития исследований проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обобщения и внедрения эффективного отечественного и зарубежного опыта этой деятельности;

целенаправленная подготовка на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования и повышение квалификации кадров работников государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, специалистов по социальной профилактике и реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением.

Основные направления реализации программы

 

 

 

 

 

 

 

Мероприятия
Республиканской целевой программ # "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних"
на 2002-2005 годы

 

	Сроки исполнения		Исполнители	Финансовое обеспечение
1	2		3	4
I. Совершенствование нормативно-правовой базы
1. Разработка норматив- правовых актов: регулирующих вопросы взаимодействия между субъектами республикан- ской системы профилакти- ки безнадзорности и пра- вонарушений несовершеннолетних о порядке трудового и бытового устройства несовершеннолетних, выпущенных из детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, воспитательных колоний	2002 г. 2002 г.		Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Министерство общего и профессионального образования, Департамент федеральной государственной службы занятости населения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Комитет по делам молодежи	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
2. Издание сборника законодательных и нормативных документов по вопросам профилактики безнадзорности и право- нарушений несовершенно- летних, защиты их прав и интересов	2002 г.		Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
II. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Создание республикан- ского централизованного банка данных о: - детях школьного возраста, не посещающих или системати- чески пропускающих занятия в образовательных учреждениях; - беспризор- ных и безнадзорных несовершеннолетних, помещенных в детские учреждения всех видов и находящихся в розыске; - семьях и несовершеннолет- них, находящихся в соци- ально опасном положении		2002 г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития, Комитет по делам молодежи, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики, Отделение Детского фонда	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
2. Учреждение благотворительного фонда "Подросток" при Министерстве труда и социального развития РСО-Алания для аккумулирования финансовых средств из различных источников и целевого использования для решения проблем профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков		2002 г.	Министерство труда и социального развития, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Министерство финансов	Средства выделяемые организациями, коммерческими структурами, частными лицами, благотворите- льными организациями, спонсорские средства, иные источники, не запрещенные законом
3. Создание национального музея детского художественного творчества		2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство культуры и искусства, Комитет по делам молодежи, Министерство труда и социального развития	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
4. Развитие учебных цехов, мастерских, летних трудовых лагерей, а также иных форм профессиональ- ной ориентации и профподготовки несовершеннолетних. Выпуск информационного бюллетеня об услугах, оказываемых службой занятости несовершеннолетним		2002 г.	Департамент федеральной государственной службы занятости, Комитет по делам молодежи, Министерство общего и профессионального образования, Министерство труда и социального развития
5. Организация межведом- ственного консультацион- ного центра по работе с несовершеннолетними с психическими отклоне- ниями, нарушениями поведения		2003 г.	Министерство здравоохра- нения, Министерство общего и профессиональ- ного образования, Министерство труда и социального развития	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
6. Обеспечение стационар- ного обследования выявленных беспризорных и безнадзорных детей. Обеспечение оказания амбулаторной и стационар- ной наркологической помощи детям и подросткам до 18 лет в Республикан- ской психиатрической больнице, республиканских наркологическом и психиатрическом диспансерах		Весь период	Министерство здравоохранения, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития
7. Обеспечение мероприятий, направленных на повышение уровня санитарной культуры населения по вопросам здорового образа жизни, профилактики курения, алкоголизма, наркомании, заболеваний, передающихся половым путем		2002-2003 г.г.	Министерство здравоохранения, Комитет по делам молодежи, Комитет по физической культуре и спорту
8. Введение в выпускных классах средних общеобразовательных школ курса "Твоя профессиональная карьера"		2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования
9. Введение дополнительных штатных единиц психологов в образовательных учреждениях и учреждениях здравоохранения		2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство здравоохра- нения, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики
10. Возобновление и активизация работы детских и подростковых клубов по месту жительства, спортивных секций		2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Комитет по делам молодежи, Комитет по физической культуре и спорту, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и районов республики, Министерство финансов
11. Проведение операции "Подросток", направленной на предупреждение безнад- зорности и правонарушений несовершеннолетних, улучшение индивидуально- -воспитательной работы с подростками-правонаруши- телями		2002-2003 г.г.	Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования
12. Разработка методичес- ких пособий для педагогов и родителей по обучению учащихся начальной школы навыкам безопасного пове- дения на улицах и дорогах		2003 г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
13. Активизация работы по использованию оздоровительных кампаний для решения проблем детской безнадзорности		Весь период	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Комитет по делам молодежи, Министерство внутренних дел
14. Организовать работу постоянно действующих "горячих линий" (телефонов доверия) по проблемам детей и подростков в органах внутренних дел, образования, здравоохра- нения, социальной защиты, по делам молодежи		2002 г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Комитет по делам молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения
15. Организация серии тематических передач, "круглых столов" на ГТРК "Алания", других телеканалах, специальной рубрики в других СМИ по проблемам несовершеннолетних		2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство здравоохранения, Министерство труда и социального развития, Комитет по делам молодежи, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Государствен- ная телерадиокампания "Алания"
16. Реализация соглашения между Минтрудом и Северо-Осетинским республиканским советом РОСТО по привлечению детей и подростков к освоению военно-приклад- ных видов спорта		2002-2003 г.г.	Министерство труда и социального развития, Северо-Осетинский республиканский совет РОСТО
III. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации
1. Обеспечение базовых и опорно-экспериментальных учреждений, занимающихся профилактикой безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних, медицинским и бытовым оборудованием, аудио-видео и компьютерной техникой
в том числе: специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением; центров психолого-педагогической помощи детям и подросткам в системе организаций образования центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в системе организации социальной защиты населения		2002-2003 г.г. 2002-2003 г.г. 2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
2. Обеспечение автотранспортом и сельскохозяйственными машинами учреждений, занимающихся профилакти- кой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе: специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам в системе организаций образования, центра временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, воспитательных колоний		2002-2003 г.г. 2002-2003 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел	Республиканс- кий бюджет
3. Открытие на базе детских лечебных учреждений специализированных социальных отделений (социальных коек) для беспризорных детей		2002-2003 г.г.	Министерство здравоохранения, Министерство финансов
4. Завершение капитального ремонта Центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей		2002 г.	Министерство внутренних дел, Министерство финансов	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
5. Завершение ремонта и реконструкции Республиканского центра социальной реабилитации несовершеннолетних		2002 г.	Министерство труда и социального развития, Министерство финансов	Федеральный бюджет, Республиканс- кий бюджет
IV. Разработка научно-методических основ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Проведение научных исследований по актуальным проблемам профилактики безнадзорности несовершеннолетних, их социальной реабилитации в современных условиях		2002-2005 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Северо- Осетинский государственный университет, Комитет по делам молодежи, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
2. Апробация новых форм и методов профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков		2002-2005 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел
3. Разработка и внедрение профилактических программ по предотвращению криминальной активности у детей и подростков групп риска		весь период	Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А
4. Разработка и внедрение методов диагностики патологических форм противоправного поведения детей и подростков		2002-2003 г.г.	Министерство здравоохранения, Северо-Осетинская государственная медицинская академия
5. Разработка и внедрение профилактических антиалкогольных и антинаркотических программ для общеобразовательных учреждений		2002-2005 г.г.	Министерство общего и профессионального образования, Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел
6. Разработка на основе комплексного анализа состояния преступности несовершеннолетних прогноза криминогенной обстановки по этим проблемам в масштабе республики		2002-2003 г.г.	Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Прокуратура Министерство внутренних дел
7. Систематическое изучение, обобщение и распространение передового, в том числе зарубежного опыта, работы по предупреждению безнадзорности и правона- рушений несовершеннолет- них, рецидивной и групповой преступности подростков		2002-2005 г.г.	Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
8. Подготовка и выпуск информационно-методичес- ких сборников о проблемах профилактики безнадзор- ности и правонарушений несовершеннолетних (по материалам деятельности комиссий по делам несовершеннолетних)		2002-2005 г.г.	Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А
9. Проведение научно-практической конференции по проблемам социальной адаптации воспитанников специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации		ноябрь 2002 г.	Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А, Комитет по делам молодежи, Министерство общего и профессионального образования
10. Подготовка и проведе- ние республиканских совещаний руководителей подразделений по предуп- реждению правонарушений несовершеннолетних		ежеквар- тально	Министерство внутренних дел
V. Организация подготовки и повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1. Организация подготовки в образовательных учреждениях высшего профессионального образования специалистов для работы в учреждениях, осуществляющих профилак- тику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальную реабилитацию (специалистов по социальной работе, практических психологов, социальных педагогов)		2002-2005 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Северо-Осетинский государственный университет	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
2. Повышение квалификации работников учреждений, осуществляющих профилак- тику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на базе Северо-Осетинского государственного университета, Северо-Осетинской государственной медицинской академии, Республиканского института повышения квалификации работников образования (РИПКРО)		2002-2005 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Северо-Осетинский государственный университет, Северо-Осетинская государственная медицинская академия, РИПКРО	Источники и средства, предусмотрен- ные на текущее финансирование
3. Разработка и издание программы подготовки и повышения квалификации работников учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних		2002-2003 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Северо-Осетинский государственный университет, Северо-Осетинская государственная медицинская академия, РИПКРО
4. Проведение переподготовки на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования специалистов по социальной работе с безнадзорными детьми и детьми с девиантным поведением		2002-2003 г.г.	Министерство труда и социального развития, Министерство общего и профессионального образования, Министерство внутренних дел, Северо-Осетинский государственный университет, Северо-Осетинская государственная медицинская академия, РИПКРО, Управление Министерства юстиции РФ по РСО-А