Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 апреля 2006 г. N 69 "О Программе социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год"

За период 2000-2005 годы производство валового регионального продукта (в действующих ценах) возросло с 11,69 млрд. рублей до 32,06 млрд. рублей (таблица 1). При этом среднегодовые темпы роста ВРП в республике за анализируемый период составили 107,3%, что подтверждает реальную возможность удвоения ВРП до 2010 года.

Таблица 1

Динамика производства валового регионального продукта
Республики Северная Осетия-Алания за 2000-2005 годы

В структуре ВРП наибольший удельный вес занимают сельское хозяйство, торговля и общественное питание, промышленность, строительство, транспорт и связь (таблица 2). На перечисленные отрасли приходится свыше 70 процентов добавленной стоимости по республике.

1) Расчетно по данным Минэкономики РСО-Алания

2) По данным СевернаяОсетиястат.#

Таблица 2

Динамика отраслевой структуры валового регионального продукта
Республики Северная Осетия-Алания за период 2000-2005 годы

в процентах

Динамика отраслевой структуры валового регионального продукта характеризуется отсутствием четких тенденций доминирования тех или иных отраслей. Можно выделить только два неявных тренда; один из которых проявляется в росте удельной составляющей сельского хозяйства и строительства и другой в снижении доли чистых налогов. Так, доли промышленности в общем объеме изменились за 2000-2005 годы в пределах 12,9 - 21,7 %, сельского хозяйства - 8,6-19,8%, транспорта и связи - 4,1 - 11,1%, торговли и общественного питания - 16,9 -18,9%, чистые налоги - 3,714,9% и т.д.

В 2005 году по показателю добавленной стоимости на долю сельского хозяйства приходилось 19,8%, на долю торговли и общественного питания - 18,9%, промышленности -13%, строительства - 9,8%, транспорта и связи - 8,7% (диаграмма 1).

Диаграмма 1

Структура ВРП по отраслям экономики за 2005 год по РСО-Алания

    30%|-   26,1%

       |

       |   /---\

       |   | 1 |

    25%|-  |\ \|

       |   |\ \|

       |   |\ \|

       |   |\ \|

    20%|-  |\ \|   19,8%

       |   |\ \|

       |   |\ \|  /---\   18,8%

       |   |\ \|  |///|

       |   |\ \|  | 2 |  /---\

    15%|-  |\ \|  |///|  | 3 |   13%

       |   |\ \|  |///|  || ||

       |   |\ \|  |///|  || ||  /---\

       |   |\ \|  |///|  || ||  | 4 |

    10%|-  |\ \|  |///|  || ||  |\\\|   9,8%

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  /---\   8,7%

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  | 5 |  /---\

     5%|-  |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  | \ |  |6  |  3,7%

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  | \ |  | / |  /---\

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  | \ |  | / |  | 7 |

       |   |\ \|  |///|  || ||  |\\\|  | \ |  | / |  |   |

       \---------------------------------------------------

1-Прочие отрасли

2-Сельское хозяйство

3-Торговля и общепит

4-Промышленность

5-Строительство

6-Транспорт и связь

7-Чистые налоги

Сравнительный анализ отраслевой структуры валового регионального продукта, занятых и основных фондов (таблицы 2, 3, 4), позволяет сделать вывод о некоторых диспропорциях. Так, промышленность, обладая высокой концентрацией основных фондов и занятых, обеспечивает относительно небольшой прирост добавленной стоимости - это свидетельствует о недостаточно эффективном использовании ресурсов, низкой фондоотдаче. В торговле, удельный вес которой составляет до 1% основных фондов, производится значительная часть добавленной стоимости - 18,9%. В то же время численность занятых в торговле незначительна - 13,7%, что может служить косвенным признаком скрытой занятости в этой отрасли.

Сельское хозяйство при достаточно низкой фондовооруженности и большом удельном весе занятых в отрасли обеспечивает до 20% структуры ВРП, что позволяет сделать вывод о недостаточной развитости индустриальных методов ведения сельского хозяйства и подтверждает значительную составляющую личных подсобных хозяйств с высокой долей ручного труда.

Таблица 3

Динамика отраслевой структуры занятых в
Республике Северная Осетия-Алания за период 2000-2005 годы

в процентах

В структуре основных фондов по данным за 2004 г. наибольший удельный вес приходится на жилищное хозяйство (до 44,8%), промышленность (17%), транспорт и связь (15,1%). Доля сельского хозяйства существенно снизилась (с 12% до 6,8%), а по сравнению с 2004 г. удельный вес основных фондов в социальной сфере несколько возрос (с 5,5% до 6,3%) (таблица 4,) диаграмма 2).

Данная структурная динамика во многом отражает приоритетные тенденции в инвестиционном процессе.

Следует также отметить, что обеспеченность основными фондами из расчета на одного жителя в республике соответствует показателю в среднем по ЮФО и на 41,8% меньше, чем в Российской Федерации1.

1 - По данным официального издания Ростата "Регионы России 2004".

Рост валового регионального продукта основывается на достаточно устойчивой положительной динамике показателей социально-экономического развития республики за период 2000-2005 годы (таблица 5).

В частности, по сравнению с 2000 годом:

Таблица 5

Основные показатели социально-экономического развития
Республики Северная Осетия-Алания за 2000-2005 годы

В то же время следует отметить замедление темпов роста по данному показателю. Общими причинами допущенного снижения темпов прироста являются рост тарифов на топливно-энергетические ресурсы и транспортные услуги, рост цен на сырье для твердосплавного производства, отсутствие оборотных средств, износ основных производственных фондов и использование устаревших низкопродуктивных технологий, слабая маркетинговая политика и низкая конкурентоспособность продукции.

Диаграмма 3

Динамика индексов физического объема
промышленной продукции за 2000-2005 годы (в % к предыдущему год)

                                        104,2

                                          *       97,9

|                                                  *

|                              107,7

|                     108,2      *

|                       *

|            111,0

|             *

|    109

|     *

\----------------------------------------------------------

   2000 г.  2001 г.  2002 г.  2003 г.  2004 г.  2005 г.

Прирост промышленного производства в республике за период с 2000 по 2005 годы отражает устойчивую тенденцию роста экономики республики (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Объемы производства промышленной продукции в 2000-2005 гг. (млн. рублей)

  |

  |                                     15600,0

  |                             14391,5 /---\

  |                     12996,6 /---\   |   |

  |              11753,5 /---\  |   |   |   |

  |               /---\  |   |  |   |   |   |

  |        7494,1 |   |  |   |  |   |   |   |

  |        /---\  |   |  |   |  |   |   |   |

  |  4474  |   |  |   |  |   |  |   |   |   |

  | /---\  |   |  |   |  |   |  |   |   |   |

  | |   |  |   |  |   |  |   |  |   |   |   |

  \--------------------------------------------

    2000    2001   2002   2003   2004    2005

Динамика показателя фондоотдачи находится в соответствии с изменением индекса физического объема промышленной продукции и объема производства, демонстрируя некоторое снижение с 2002 года на фоне трендового роста с 0,62 в 2000 г, до 0,86 в 2004 г. или на 38,7 % (диаграмма 5).

Диаграмма 5

Фондоотдача промышленных предприятий за 2000-2004 годы

  |

  |                 1,05

  |                 /---\   0,95

  |                 |   |   /---\   0,86

  |                 |   |   |   |   /---\

  |         0,63    |   |   |   |   |   |

  |         /---\   |   |   |   |   |   |

  |  0,62   |   |   |   |   |   |   |   |

  | /---\   |   |   |   |   |   |   |   |

  | |   |   |   |   |   |   |   |   |   |

  \-------------------------------------------

2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Наиболее динамично в анализируемом периоде развивались предприятия машиностроения (индекс физического объема - 388,9%), деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной (217,6%), пищевой (224,7%), химической (162,4%), стекольной промышленности (153,9%), электроэнергетики (105,4%).

Увеличение объемов в стекольной промышленности обусловлено ростом производства тары для перерабатывающей отрасли в 1,6 раза.

Выпуск гофрокартона и гофротары увеличился в 2,2 раза.

Высокие показатели в химической отрасли обеспечены ростом производства полимерной пленки в 2,6 раза и освоением выпуска полимерных труб.

Увеличение выпуска газовых плит в 1,5 раза, электроконтакторов - в 2,5 раза, рост производства на Владикавказском вагоноремонтном заводе после пуска первой очереди нового цеха, а также возросшее присутствие в отрасли предприятий малого бизнеса обеспечили положительные показатели машиностроения в республике.

Переход ОАО "Электроцинк" в состав УГМК позволил увеличить производство цинка за 2004-2005 годы на 29% и свинца - на 27%, что в целом по металлургической промышленности обеспечило рост на 3 процента.

Главными причинами снижения в 2000-2005 годах темпов производства в легкой промышленности (48,2%) являются низкий спрос со стороны потребителей, высокие издержки производства, слабая маркетинговая политика, продолжающееся давление импорта на потребительском рынке.

За последние годы отраслевая структура республиканского промышленного производства претерпела значительные изменения (диаграмма 5).

Структурные сдвиги в промышленности за этот период характеризуются значительным повышением доли продукции пищевой отрасли и стабильным положением стекольной промышленности и энергетики при одновременном сокращении в общем объеме производства доли машиностроительной и легкой промышленности.

Диаграмма 5

Структура отраслей промышленности за период 2000-2005 гг.

В 2005 году в структуре промышленного производства доминирующее положение занимают пищевая отрасль, около 80% которой сосредоточено в алкогольпроизводящем производстве, а также металлургия, электроэнергетика, машиностроение, химическая промышленность, промышленность строительных материалов, деревообработка и целлюлозно-бумажное производство, на долю которых суммарно приходится более 90% общего объема производства (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Структура отраслей промышленности в 2005 году

  |                                                                  52%

  |                                                                 /---\

  |                                                                 |   |

  |                                                                 |   |

  |                                                           14%   |   |

  |                                                    13%   /---\  |   |

  |                                                   /---\  |   |  |   |

  |                                                   |   |  |   |  |   |

  |                                                   |   |  |   |  |   |

  |                                              6%   |   |  |   |  |   |

  |                                      5%    /---\  |   |  |   |  |   |

  |                               4%    /---\  |   |  |   |  |   |  |   |

  |                         3%   /---\  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |

  |                       /---\  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |

  |   1%      1%     1%   |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |

  |  /---\  /---\  /---\  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |  |   |

  |  |  1|  |  2|  |  3|  |  4|  | 5 |  | 6 |  |  7|  |  8|  |  9|  | 10|

  \-----------------------------------------------------------------------

  1-Легкая            4-Прочие               7-Машиностроение

  2-Химическая        5-Стекольная           8-Электроэнергетика

  3-Деревооб. и       6-Строит. материалы    9-Цветная металлургия

    целлюлозно-бум.                          10-Пищевая

С целью оздоровления общей ситуации в республиканском промышленном производстве за период с 2001 по 2005 годы процедуре банкротства подвергнуто 76 предприятий, в том числе в 2005 году ликвидировано 15 предприятий (ГУП "Экспериментмебель", Республиканское управление хлебопродуктов). На 1 января 2006 года в процедуре банкротства находится 21 предприятие, в том числе ГУП "Хладокомбинат", ГУП "Мясокомбинат", ОАО "Владикавказская обувная фабрика", ВМУП "Спецавтохозяйство", ОАО "Кондитерский комбинат "Иристон", ПСК "Кадгарон" и другие.

Состояние агропромышленного комплекса республики за последние пять лет характеризуется общим ростом объемов валовой продукции во всех категориях хозяйств на 36,6% к 2000 году, что соответствует среднегодовым темпам роста в 7,3 %.

В то же время динамика производства сельскохозяйственной продукции нестабильна и колеблется от 113,1 в 2001 году до 100,4 в 2005 году (табл.5). Это во многом объясняется большим влиянием природноклиматического фактора, ценовой политикой монополистов энергетического комплекса, производителей сельскохозяйственной техники и удобрений, а также не вполне эффективным и прозрачным кредитно-лизинговым механизмом.

По-прежнему сказывается отсталость организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства, не стимулирующих эффективную, прибыльную деятельность, нет прозрачности в земельных отношениях, недостаточно развиты интеграционные межхозяйственные связи.

Тем не менее, в 2005 году валовой сбор зерновых культур составил 251,2 тыс. тонн (что составляет 167,2 % к уровню 2000 года). Среднегодовой прирост сбора зерновых за период с 2000 года составил 14,2 %. Собрано картофеля 102,9 тыс. тонн (148,4 % к 2000 году). В хозяйствах всех категорий производство мяса составило 49,3 тыс. тонн (118,5%), молока - 174 тыс. тонн (122%), яиц - 105,1 млн. штук (126,0%). Рост производства основных продуктов отмечен и в общественном секторе, в основном за счет повышения урожайности сельхозкультур и продуктивности животных.

За последние пять лет расширены площади под садами. Заложено 1280 гектаров многолетних насаждений, в том числе в 2005 году - 200 гектаров.

С учетом возросшего рыночного спроса (продовольственное зерно, крупяные культуры, растительное масло, овощи и картофель) пересмотрена структура посевных площадей.

Разработаны и приняты отраслевые программы развития птицеводства, свиноводства, овцеводства и рыбоводства.

Однако, не восстановлено элитное и первичное семеноводство картофеля, урожайность сельскохозяйственных культур в ряде хозяйств остается низкой, не налажена работа по воспроизводству стада.

Обеспеченность хозяйств республики сельскохозяйственной техникой составляет 40-60%. Предприятия агросервиса недостаточно оснащены необходимым набором сельскохозяйственной техники, ремонтно-обслуживающей базой, в связи с чем ограничена номенклатура оказываемых ими услуг.

Есть позитивная динамика в области социального развития села: так, начиная с 2000 года в сельской местности введено 264 км. газовых сетей, 108,2 км водопроводных сетей и 24,6 тыс. номеров сельских АТС.

На фоне увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий остается сложным. По итогам 2005 года кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий превышает дебиторскую в 3 раза, в результате чего около 60 % предприятий остаются убыточными.

Обеспеченность хозяйств республики сельскохозяйственной техникой составляет 40-50%. Предприятия агросервиса недостаточно оснащены необходимым набором сельскохозяйственной техники, ремонтно-обслуживающей базой, в связи с чем ограничена номенклатура оказываемых ими услуг.

За анализируемый период определенные шаги сделаны в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. В частности, введены в строй предприятия по комплексной переработке молока в Моздокском районе и г.Владикавказе, оснащенные современным высокотехнологичным оборудованием, возобновлено производство на Ардонском консервном заводе.

Есть позитивная динамика в области социального развития села. Улучшились показатели водо- и электроснабжения, продолжается газификация сельских районов, расширяется сеть электро- и сотовой связи.

За период 2000-2005 годы объемы инвестиций, направленные на развитие экономики и социальной сферы республики, составили 19,1 млрд. рублей, ежегодный прирост - 13,3%. (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Объемы инвестиций основной капитал по Республике
Северная Осетия-Алания за 200-2005 годы, в процентах к 1999 году

  |

  |                                                    207,0

  |                               198,8               /---\

  |                               /---\      187,0    |   |

  |                      175,6    |   |     /---\     |   |

  |                     /---\     |   |     |   |     |   |

  |           149,4     |   |     |   |     |   |     |   |

  |           /---\     |   |     |   |     |   |     |   |

  | 123,5     |   |     |   |     |   |     |   |     |   |

  | /---\     |   |     |   |     |   |     |   |     |   |

  | |   |     |   |     |   |     |   |     |   |     |   |

  \----------------------------------------------------------

    2000 год  2001 год  2002 год  2003 год  2004 год  2005 год

В структуре источников финансирования средства федерального бюджета и вышестоящих организаций (централизованные фонды) составили 53 % всех инвестиционных средств (таблица N 6).

Таблица 6

Инвестиции в основной капитал по Республике Северная Осетия-Алания в
разрезе источников финансирования за 2000-2005 годы

За счет федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы направлено 2739,8 млн. рублей. Объемы инвестиций по указанной Программе в 2005 году увеличились по сравнению с 2000 годом в 12,1 раз. В рамках Программы осуществлялось финансирование ряда объектов здравоохранения и спорта, образования, культуры, инженерной инфраструктуры, связи, дорожного хозяйства, комплексов по защите берегоукрепительных сооружений, объектов аэропорта "Владикавказ", а также мероприятий по социально-экономическому развитию Моздокского района.

В структуре капитальных вложений в 2000-2005 годы увеличилась доля инвестиций, направленных на развитие социальной сферы. На эти цели использовано более 9,6 млрд. рублей или 50,4% всех затрат. Значительно увеличился удельный вес средств, направленных на строительство жилья, объектов образования, здравоохранения и спорта.

В рамках Государственной целевой программы "Жилище" за 2000-2005 годы на территории республики построено 8 тыс. квартир общей площадью 836,5 тыс. кв. метров (диаграмма 8), при этом доля индивидуального жилищного строительства составила 65 %.

Диаграмма 8

Ввод жилья за счет всех источников финансирования
по РСО-Алания за 2000-2005 годы

                                                           тыс. кв. метров

           163,9

           /--\

           |  |

           |  |                       163,3

           |  |              135,9    /--\

  134,5    |  |              /--\     |  |

  /--\     |  |     134,1    |  |     |  |

  |  |     |  |     /--\     |  |     |  |

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     131,8

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     /--\

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

  |  |     |  |     |  |     |  |     |  |     |  |

  \--/     \--/     \--/     \--/     \--/     \--/

  2000 г.  2001 г.  2002 г.  2003 г.  2004 г.  2005 г.

За счет всех источников финансирования в 2000-2005 годах улучшили жилищные условия 1336 семей граждан, относящихся к отдельным категориям, определенным законодательством Российской Федерации.

В сфере образования введены в эксплуатацию 14 общеобразовательных школ на 5,3 тыс. мест. Значительные объемы инвестиций были направлены на укрепление материально-технической базы высших учебных заведений.

За счет средств республиканского и местного бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования построены и реконструированы свыше 30 объектов здравоохранения, социальной защиты и спорта.

По объектам коммунального назначения введены в эксплуатацию инженерные коммуникации общей протяженностью 450 км, из них более 70% - газовые сети.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2004 года N 1507-р по решению приоритетных задач социально-экономического развития г. Беслана на строительство объектов социального назначения и инженерной инфраструктуры в 2004 - 2005 годах за счет средств федерального бюджета выделены капитальные вложения в объеме 1218,8 млн. рублей. В установленные сроки введены в эксплуатацию две общеобразовательные школы в г. Беслане на 600 ученических мест каждая. Подготовлены к сдаче в эксплуатацию детские дошкольные учреждения и жилые дома в г. Беслане. Завершены проектно-изыскательские работы по объектам инженерной инфраструктуры, а также разработка Генерального плана развития г. Беслана. В соответствии с установленным графиком ведется строительство многопрофильного медицинского центра и центра социальной помощи. За указанный период на эти цели выделено 263,0 млн. рублей.

Доля производственного строительства в общем объеме капитальных вложений за 2000 - 2005 годы составила более 49 % (9,47 млрд. рублей). В структуре отраслей этого направления наибольший удельный вес занимают объекты дорожного строительства, связи, электроэнергетики и железнодорожного машиностроения. На строительстве Зарамагской ГЭС освоено более 1,4 млрд. рублей. Введена в строй 1 очередь реконструкции Владикавказского вагоноремонтного завода им. С.М. Кирова. С привлечением внебюджетных источников финансирования осуществляется реконструкция и техническое перевооружение ОАО "Электроцинк".

В дорожном комплексе республики реконструировано и введено в эксплуатацию более 48 км автомобильных дорог федерального и республиканского назначения.

По объектам связи введены автоматические телефонные станции на 85 тыс. номеров, в том числе в сельской местности - 24,6 тыс. номеров, протяженность междугородных волоконно-оптических линий связи увеличилась на 196 км.

Несмотря на достигнутые высокие показатели инвестиционной деятельности за 2000-2005 годы, объем инвестиций в основной капитал в 2005 году на душу населения составил 6830 рублей, что в 2,8 раза ниже, чем в целом по Российской Федерации (диаграмма 9).

Диаграмма 9

Динамика показателей инвестиций на душу населения по РФ, ЮФО и
РСО-Алания за 2000-2005 годы, тыс. руб.

                                                18,9

                                     15,1       /--\

                                    /--\        |//|

                         12,1       |//|        |//|

                        /--\        |//|        |//|

            10,3        |//|        |//|        |//|10,4

            /--\        |//|        |//|8,8     |//|--\

  8         |//|        |//|8,1     |//|--\     |//|\\|

 /--\       |//|7,8     |//|--\     |//|\\|     |//|\\|

 |//| 6,3   |//|--\     |//|\\|     |//|\\|     |//|\\|       6,8

 |//|       |//|\\|     |//|\\|     |//|\\|     |1 |2 |      /--\

 |//|--\    |//|\\|     |1 |2 |     |1 |2 |5,1  |//|\\|5,4   ||||

 |//|\\|    |//|\\|     |//|\\|4,3  |//|\\|--\  |//|\\|--\   ||||

 |//|\\|    |1 |2 |3,3  |//|\\|--\  |//|\\||||  |//|\\||||   |3 |

 |//|\\|2,5 |//|\\|--\  |//|\\||||  |//|\\||||  |//|\\||||   ||||

 |1 |2 |-\  |//|\\||||  |//|\\||||  |//|\\|3 |  |//|\\|3 |   ||||

 |//|\\|3|  |//|\\||||  |//|\\|3 |  |//|\\||||  |//|\\||||   ||||

 \-------/  \--------/  \--------/  \--------/  \--------/   \--/

   2000 г.    2001 г.     2002 г.     2003 г.     2004 г.    2005 г.

 /-\                         /-\                  /-\

 |1| - РФ                    |2| - ЮФО            |3| - РСО-А

 \-/                         \-/                  \-/

За 2000-2005 годы укрепление доходной базы бюджетной системы осуществлялось проведением целенаправленной работы по привлечению дополнительных финансовых ресурсов. Существенное влияние на рост доходов бюджетной системы оказало совершенствование налоговой системы, повышение эффективности налогового администрирования. Бюджетная ситуация в анализируемом периоде характеризуется устойчивой динамикой роста доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Вместе с тем изменения налогового законодательства по порядку уплаты акцизных сборов привели к резкому сокращению собственных доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Основную долю налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему по территории Республики Северная Осетия-Алания ежегодно обеспечивают отрасли материального производства. Всего налоговые платежи во все уровни бюджета в 2005 году составили 3962,7 млн. рублей, в том числе: налоговые отчисления предприятий обрабатывающего производства - 2015,9 млн. рублей, или 53,6 % от общих поступлений; строительными предприятиями уплачено налоговых платежей на сумму 306,9 млн. рублей, или 7,7 % к общему объему; транспортными предприятиями - 330,2 млн. рублей, или 8,3 % к общему объему; предприятиями торговли и общественного питания - 208,2 млн. рублей, или 5,7 %. При этом уровень дотационности бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2004 году составил около 63,9 % (диаграмма 10).

Диаграмма 10

Структура доходов бюджета РСО-Алания в 2005 г.

        63%

       /---\

       |   |

       |   |     37%

       | 1 |    /---\

       |   |    |   |

       |   |    | 2 |

       \---/    \---/

 1-Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений

 2-Собственные доходы бюджета

Безвозмездные перечисления из федерального бюджета в 2005 году составили 6224,3 млн. рублей, что почти в 5,5 раз больше уровня 2000 года (диаграмма 11).

Диаграмма 11

Динамика безвозмездных перечислений из бюджета РФ (млн. руб.)

                                         6224,3

                                         /--\

                                         |  |

                                  5295,0 |  |

                                  /--\   |  |

                           4468,3 |  |   |  |

                           /--\   |  |   |  |

                    3723,4 |  |   |  |   |  |

                    /--\   |  |   |  |   |  |

             2513,8 |  |   |  |   |  |   |  |

              /--\  |  |   |  |   |  |   |  |

       1124,2 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        /--\  |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        |  |  |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        \--/  \--/  \--/   \--/   \--/   \--/

        2000  2001  2002   2003   2004   2005

В структуре налоговых доходов консолидированного бюджета республики в 2005 году (диаграмма 12) наибольший удельный вес занимали следующие налоги: налог на доходы физических лиц - 1498,0 млн. рублей (41,7 %), акцизы, составившие 1058,6 млн. рублей (29,5 %), налог на прибыль -273,7 млн. рублей (7,6%).

Диаграмма 12

Структура налоговых доходов
консолидированного бюджета РСО-Алания в 2005 г.

                                          41%

                                   30%   /--\

                                  /--\   |  |

                                  |  |   | 6|

                            9%    | 5|   |  |

               8%    8%    /--\   |  |   |  |

              /--\  /--\   | 4|   |  |   |  |

         4%   |  |  | 3|   |  |   |  |   |  |

        /--\  |2 |  |  |   |  |   |  |   |  |

        |1 |  |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        \--/  \--/  \--/   \--/   \--/   \--/

 1 - Налоги на совокупный доход

 2 - Прочие налоги и сборы

 3 - Налог на прибыль

 4 - Налог на имущество

 5 - Акцизы

 6 - Подоходный налог

Расходы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2005 году по сравнению с 2000 годом возросли в 4 раза и составили 10374,2 млн. рублей (диаграмма 13).

Диаграмма 13

Расходы консолидированного бюджета РСО-Алания (млн. руб.)

                                         10374,2

                                         /--\

                                         |  |

                                  8090,2 |  |

                                  /--\   |  |

                           5354,4 |  |   |  |

                           /--\   |  |   |  |

                    5854,2 |  |   |  |   |  |

                    /--\   |  |   |  |   |  |

             4597,3 |  |   |  |   |  |   |  |

              /--\  |  |   |  |   |  |   |  |

       2582,2 |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        /--\  |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        |  |  |  |  |  |   |  |   |  |   |  |

        \--/  \--/  \--/   \--/   \--/   \--/

        2000  2001  2002   2003   2004   2005

В 2005 году приоритетное место в структуре расходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания занимало финансирование расходов на социально-культурные мероприятия. В 2005 году на эти цели направлено 52,3 % всех расходов бюджета. Удельный вес расходов на развитие сельскохозяйственной отрасли составляет всего 1,4 % от всех расходов консолидированного бюджета республики, что не дает возможности решать проблемы подъема сельскохозяйственного производства. Около 9,1 % расходов направлено на развитие национальной экономики, на поддержание жилищнокоммунального хозяйства - 19,0 % всех расходов.

Автомобильные и железнодорожные магистрали, проходящие по Республике Северная Осетия-Алания, являются участками транспортных направлений Европа-Азия и Север-Юг, обеспечивающими существенный объем грузотоварных и пассажирских потоков.

Протяженность железнодорожных путей на территории республики составляет 144 км, автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - 2293,5 км, в том числе 256,3 км - дороги федерального значения.

Республика располагает международным аэропортом, расположенным в г. Владикавказ, и аэропортом регионального значения в г. Моздок.

Положительные тенденции развития экономики Республики Северная Осетия-Алания в 2000-2005 годах оказали определенное влияние на работу транспорта. За шесть лет объем перевозок грузов всеми видами транспорта общего пользования увеличился на 3,5%, грузооборот - на 18,1%.

В республике связь является одной из наиболее перспективных, быстро развивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Это одна из наиболее стабильно развивающихся в технологическом и финансовом плане отраслей экономики.

Доходы от основной деятельности, полученные отраслью за период с 2000 по 2005 годы, возросли более чем в 3 раза.

Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей в 2005 году по Республике Северная Осетия-Алания составляет 26,3 (для сравнения: в среднем по Южному федеральному округу - 22).

Рост популярности услуг по предоставлению доступа к сети Интернет позволил увеличить доходы по данной позиции более чем в 6 раз.

Особенно активно развивается сеть сотовой радиотелефонной связи, число абонентов которой превысило в 2005 году 300 тысяч человек, т.е. 42,4% населения.

Малыми предприятиями республики за 2000-2005 годы произведено продукции (работ, услуг) на сумму 25141 млн. рублей, в том числе отраслями промышленного производства - на 13587 млн. рублей, или 22% от произведенного за этот период республиканского объема промышленной продукции. Среднегодовой рост объемов производства при этом составил 188,5%.

Отмечено положительное изменение отраслевой структуры малого предпринимательства. Тенденция преимущественного развития торговли и общественного питания сменилась ростом удельного веса промышленных производств. С 2000 года удельный вес объемов промышленного производства в деятельности малых предприятий республики вырос с 32,5% до 53%. Удельный вес занятых в сфере малого предпринимательства в среднесписочной численности работающих в экономике Республики Северная Осетия-Алания составил 4,8%.

Однако ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам, недостаточный уровень финансирования программ инновационного характера, отсутствие прозрачного рынка недвижимости и земли, а также отсутствие действенных лизинговых механизмов поддержки малого предпринимательства негативно отражаются на показателях финансового состояния малых предприятий и эффективности этого сектора экономики.

Оборот торговли и сфера услуг занимают до 50% в структуре валового регионального продукта. Оборот розничной торговли в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 51,1% и составляет на душу населения 24,2 тыс. рублей в год против 9,6 тыс. рублей в 2000 году.

Произошла переориентация населения на потребление недорогих товаров. Из-за более низких цен (по сравнению с предприятиями стационарной розничной сети) совокупный товарооборот вещевых, смешанных и продовольственных рынков составляет более 60,0% от объема республиканского розничного товарооборота.

В 2005 году стали четко прослеживаться явления опережающего роста продажи товаров на рынках и уменьшения их реализации в розничной сети (таблица 7).

Таблица 7

Темпы роста оборота розничной торговли
торгующих организаций и продажа товаров на рынках

Позитивные тенденции развития сферы торговли сопровождаются рядом негативных проявлений. Остается низким удельный вес товаров, в том числе продовольственных, производимых предприятиями республики. Из-за роста тарифов и избыточной звенности товародвижения происходит экономически необоснованный рост цен на товары народного потребления. Невысокий уровень концентрации капитала создает условия функционирования, в основном, мелких и средних торговых предприятий. Остро стоит проблема нелегальной и контрафактной продукции, обеспечения безопасности и качества товаров, реализуемых на рынках.

Объем реализации платных услуг населению республики в 2005 году по сравнению с 2000 годом вырос на 12,8%. В 2005 году в расчете на душу населения объем оказанных услуг возрос к уровню 2000 года в 2,6 раза.

Произведенная организационная перестройка позволила вовлечь свободные финансовые средства населения и организаций в создание инфраструктуры сферы услуг, развитие малого бизнеса. Негосударственный сектор обеспечивает свыше 90% объема платных услуг.

К негативным факторам следует отнести усиливающуюся дифференциацию в потреблении услуг между жителями города и села как по ассортименту, качеству, так и по среднедушевым объемам потребления бытовых услуг. У районных предприятий сферы услуг нет необходимой производственной базы даже для оказания социально значимых услуг. Жителям сельских и труднодоступных горных населенных пунктов приходится обращаться за услугами в районные центры.

Совокупный внешнеторговый оборот Республики Северная Осетия-Алания в анализируемом периоде составил 802,53 млн. долларов США, в том числе в 2005 году - 119,2 млн. долларов США, из них экспорт - 63,7 млн. долларов США, импорт - 55,5 млн. долларов США.

Динамика объемов внешнеторговых операций предприятий и организаций Республики Северная Осетия-Алания за 2000-2005 годы представлена в таблице 8.

Таблица 8

Объем внешней торговли за 2000-2005 годы

в млн. долл.

В 2005 году по сравнению с 2000 годом отмечается уменьшение объемов внешней торговли на 24,11 млн. долларов (83,2% от оборота 2000 г.).

Наиболее крупными участниками внешнеэкономической деятельности являлись ОАО "Исток" (30,9 млн. долларов, или 25,9%), ОАО "Электроцинк" (27,8 млн. долларов, или 23,3% от общего внешнеторгового оборота), ОАО "Победит" (5,1 млн. долларов, или 4,2%).

Либерализация внешней торговли в России, изменение социально-политической обстановки на Северном Кавказе и в странах Закавказья вывели на первый план вопросы качественного совершенствования внешнеэкономической деятельности Республики Северная Осетия-Алания, а также определения приоритетов специализации республики в межрегиональных и международных экономических связях, долговременных внешнеэкономических интересов.

В настоящее время в сфере внешнеэкономической деятельности важным направлением является привлечение инвестиций в экономику республики с использованием преимуществ географического положения и имеющегося ресурсно-экономического потенциала.

Курортный комплекс Республики Северная Осетия-Алания до 1992 года состоял из 6 санаториев и 2 пансионатов на 2039 мест. В настоящее время сохранились 3 санатория на 400 мест и 2 пансионата на 750 мест.

Туристский комплекс Республики Северная Осетия-Алания насчитывал до 1992 года 21 объект на 6 тысяч мест. В настоящее время действуют 15 объектов на 1300 мест. Материально-техническая база физически и морально изношена и не удовлетворяет современным требованиям.

При наличии благоприятных факторов возможности туристско-рекреационного комплекса Республики Северная Осетия-Алания используются крайне неэффективно. Въездной и внутренний туризм развит слабо. Материальная база средств размещения, включая гостиницы, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, характеризуется высокой степенью морального и физического износа. Часть объектов туристского комплекса Республики Северная Осетия-Алания используются не по назначению либо вообще не используются. Многие туристические объекты - музеи, историко-архитектурные памятники, требуют срочной реставрации.

Поступления доходов в бюджет республики от туристской деятельности практически отсутствуют.

Сдерживающим фактором развития туристско-рекреационного комплекса является неопределенность правоотношений собственности на объекты.

Общее количество рабочих мест в курортно-туристском комплексе составляет 400 единиц. В республике действует 16 турфирм, осуществляющих международную туристическую деятельность и организующих отдых и лечение жителей Республики Северная Осетия-Алания на Черноморском и Азовском побережьях и курортах Кавказских Минеральных Вод.

Численность постоянного населения республики возросла за период 2000-2005 годы на 5,2% (основная причина - увеличение миграционных потоков за счет вынужденных переселенцев), в 2005 году численность населения составила 702,9 тыс. человек и снизилась по сравнению с 2004 годом на 0,2% (диаграмма 14).

Диаграмма 14

Динамика численности постоянного населения (тыс. чел.)

  720                       710,3

                            /--\      707

  710                       |  |      /--\      704,4

                            |  |      |  |      /--\      702,9

  700                       |  |      |  |      |  |      /--\

                            |  |      |  |      |  |      |  |

  690                       |  |      |  |      |  |      |  |

                            |  |      |  |      |  |      |  |

  680             678,6     |  |      |  |      |  |      |  |

                  /--\      |  |      |  |      |  |      |  |

  670   664,3     |  |      |  |      |  |      |  |      |  |

        /--\      |  |      |  |      |  |      |  |      |  |

  660   |  |      |  |      |  |      |  |      |  |      |  |

        |  |      |  |      |  |      |  |      |  |      |  |

  650   |  |      |  |      |  |      |  |      |  |      |  |

        \--/      \--/      \--/      \--/      \--/      \--/

        2000 г.   2001 г.   2002 г.   2003 г.   2004 г.   2005 г.

Плотность населения в Республике Северная Осетия-Алания составила 88,7 человека на кв. км, что соответственно в 9 и в 2,1 раза выше, чем по Российской Федерации и Южному федеральному округу.

Беженцы и вынужденные переселенцы. На 1 декабря 2005 года численность беженцев и вынужденных переселенцев в республике достигла 19,0 тыс. человек, или 269 человек на 10 тысяч населения республики (в Российской Федерации - около 14). На долю Республики Северная Осетия-Алания приходится около 30% от общей численности беженцев и вынужденных переселенцев, проживающих в Южном федеральном округе, и около 10% - в Российской Федерации.

В этой связи проблема обустройства беженцев и вынужденных переселенцев в республике стоит крайне остро и требует скорейшего разрешения.

Доходы населения и реальная заработная плата населения. По основным социально-экономическим показателям Республика Северная Осетия-Алания относится к регионам РФ с уровнем развития ниже среднего.

Так, средняя заработная плата по республике в 2005 году составила 4588,9 рубля, что в 1,7 раза ниже среднероссийского показателя 1.

1 - По данным официального издания Ростата "Россия в цифрах 2005".

Сохраняется значительный разрыв в уровне заработной платы и доходов городского и сельского населения (более чем в 2 раза).

Рост реальных доходов за анализируемый период составил 16% или 2,3 раза к уровню 2000 года. При этом соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума увеличилось с 1,6 в 2000 году до 2,5 раза в 2005 году. Доля граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, сократилась с 39,1% до 16,9%.

Начиная с 2001 года ситуация на рынке труда стала меняться в лучшую сторону. Численность занятых в экономике в 2005 г. составила 283,7 тыс. человек и выросла по сравнению с 2000 годом на 24,9%. Численность безработных, рассчитанная по методике Международной организации труда (МОТ), снизилась с 73,0 тыс. чел. в 2000 году до 38 тыс. чел. в 2005 году, или на 49,3%. При этом численность трудовых ресурсов остается практически стабильной (на уровне 400,0 тыс. чел.) (диаграмма 15).

Диаграмма 15

Динамика численности трудовых ресурсов и общей безработицы

                                  412,3

 450                              /--\      411,8      411

              406,8     406,3     |//|      /--\      /--\

 400 393      /--\      /--\      |//|      |//|      |//|

    /--\      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

 350|//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

 300|//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

 250|//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

 200|//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|      |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

 150|//|73    |//|      |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|--\   |//|50    |//|      |//|      |//|      |//|

    |//|\\|   |//|--\   |//|42    |//|40    |//|39    |//|37

 50 |//|\\|   |//|\\|   |//|--\   |//|--\   |//|--\   |//|--\

    |//|\\|   |//|\\|   |//|\\|   |//|\\|   |//|\\|   |//|\\|

 0  \-----/   \-----/   \-----/   \---------------/   \-----/

    2000 г.   2001 г.   2002 г.   2003 г.   2004 г.   2005 г.

/--\                                      /--\

|//| - Численность трудовых ресурсов      |\\| - Численность безработных

\--/                                      \--/   (по методике МОТ)

Наряду с этим, за последние годы значительно вырос уровень регистрируемой безработицы (см. диаграмму 16). В 2005 году численность официально зарегистрированных безработных составила 18,7 тыс. человек и выросла по сравнению с соответствующим периодом 2004 года в 1,4 раза, а по сравнению с 2000 годом - в 3,3 раза.

В первую очередь это связано с расширением информации о возможностях трудоустройства, динамике рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Эти сведения распространяются непосредственно в центрах занятости, через средства массовой информации, указатели, штендеры, перетяжки, информационные палатки, расположенные в разных районах г. Владикавказа, бегущую строку.

Другим фактором роста числа регистрируемых безработных, являются проведенные мероприятия по повышению информированности и более полному учету выявленных безработных граждан, в том числе в горных районах республики.

Диаграмма 16

Динамика численности безработных, состоящих на учете

20000 |                                           /--\

      |                                           |\\|

18000 |                                           |\\|--\

      |                                           |\\|//|

16000 |                                           |\\|//|

      |                                           |\\|//|

14000 |                                   /--\    |\\|//|

      |                                   |\\|--\ |\\|//|

12000 |                                   |\\|//| |\\|//|

      |                                   |\\|//| |\\|//|

10000 |                                   |\\|//| |\\|//|

      |                                   |\\|//| |\\|//|

8000  |  /--\                             |\\|//| |\\|//|

      |  |\\|                             |\\|//| |\\|//|

6000  |  |\\|                     /--\    |\\|//| |\\|//|

      |  |\\|             /--\    |\\|--\ |\\|//| |\\|//|

4000  |  |\\|--\          |\\|--\ |\\|//| |\\|//| |\\|//|

      |  |\\|//|     /--\ |\\|//| |\\|//| |\\|//| |\\|//|

2000  |  |\\|//|  /--|//| |\\|//| |\\|//| |\\|//| |\\|//|

      |  |\\|//|  |\\|//| |\\|//| |\\|//| |\\|//| |\\|//|

0     |  \-----/  \-----/ \-----/ \-----/ \-----/ \-----/

           2000    2001    2002    2003    2004    2005

/--\                             /--\

|//| - Численность граждан,      |\\| - Численность официально

\--/   состоящих на учете        \--/   зарегистрированных

     безработных

Доля занятых в отраслях материального производства за период 2000-2005 годы увеличилась с 39,3% до 42,7%. В торговле и сфере услуг доля занятых увеличилась с 19,1% до 20,1%. И только удельный вес занятых в отраслях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура и т.д.) и жилищно-коммунальном хозяйстве сократился соответственно на 4,7% и 0,7% (таблица 3, диаграмма 17).

Диаграмма 17

Структура занятости населения, % (2005 г.)

Вместе с тем происходит изменение состава безработных в сторону увеличения доли женщин, лиц предпенсионного возраста, а также граждан, не имеющих опыта работы.

Отмечается рост безработицы в сельской местности. С 2000 по 2005 год доля безработных, проживающих в сельской местности в общей численности безработных, возросла с 34,2% до 51,1%. Основными причинами безработицы в сельской местности является отсутствие необходимого количества рабочих мест и недостаточная привлекательность для населения труда в сельском хозяйстве как по условиям, так и оплате, особенно для молодежи (50 % от общей численности безработных, зарегистрированных в сельской местности). Кроме того, отсутствие условий и недостаток денежных средств у населения сдерживает развитие предпринимательства на селе.

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на наличие обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием экономического роста, трудовая сфера по своим основным характеристикам в полной мере не соответствует требованиям эффективно функционирующего рынка труда.

Здравоохранение. Система здравоохранения республики имеет развитую инфраструктуру. Обеспеченность республики лечебно-профилактическими учреждениями, медицинскими кадрами превышает среднероссийские показатели и показатели по Южному федеральному округу. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения в Республике Северная Осетия-Алания в 2005 году составляет 66,9 человека, средним медицинским персоналом - 99,6 человек (в РФ - 48,2 (108,9) и ЮФО - 42,9 (96,2) соответственно)6.

Вместе с тем состояние материальной базы учреждений здравоохранения, их оснащенность современным лечебно-диагностическим оборудованием остается на низком уровне. В рамках реформирования системы здравоохранения ведется целенаправленная работа по оптимизации количества больниц, амбулаторий, поликлиник. Обеспеченность на 10 тыс. населения койками в 2005 году составила 97,8, что превышает обеспеченность койками по Южному федеральному округу (94,1)6, но ниже соответствующего показателя по Российской Федерации (101,2)6. В практику работы лечебно-профилактических учреждений внедряются современные средства профилактики, диагностики и лечения, вводится должность семейный врач, или врач общей практики.

Образование и культура. В настоящее время в республике функционируют 215 учреждений общего образования различных типов и видов. Обновляются содержание и методы образования. Ведется работа по обеспечению преемственности всех образовательных ступеней от дошкольного до послевузовского.

Учреждения профессионального образования представлены 5 государственными вузами, в которых обучаются 28,5 тыс. студентов. В 14 учреждениях среднего специального образования обучаются 10,8 тыс. студентов. В 2005 году в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования принято 9,8 тыс. студентов, что превышает показатели предыдущих лет (100,6% к 2004 году).

В рамках создания необходимых социально-экономических условий для развития культуры и искусства в республике реализованы меры по реформированию театрально-зрелищных и концертных организаций, ведется работа, направленная на повышение эффективности деятельности творческих коллективов, развитие народного творчества. В настоящее время в республике функционирует 156 библиотек, 147 учреждений культурно-досугового типа, 13 профессиональных театров, концертных организаций. Вместе с тем имеются серьезные проблемы, связанные с развитием материально-технической базы учреждений культуры.

Социальная поддержка населения Республики Северная Осетия-Алания осуществляется по направлениям, способствующим улучшению социального обслуживания населения, адресной социальной помощи малоимущим гражданам, государственной поддержке семей с детьми, развитию системы реабилитации инвалидов.

В республике сформирована и активно работает сеть учреждений и служб, оказывающих социальные услуги в стационарных, полустационарных и нестационарных условиях. Стационарные учреждения республики представлены 3 домами-интернатами и Республиканским геронтологическим центром, стационарное отделение которого находится на стадии реконструкции, а также социальным приютом для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий. Социальное обслуживание на дому осуществляется 9 территориальными центрами, 21 срочной службой и 56 отделениями социальной помощи. В стационарных учреждениях республики проживает 600 детей-инвалидов, пожилых людей и лиц трудоспособного возраста, нуждающихся в постоянном уходе. Услугами сети учреждений социального обслуживания в 2005 году воспользовалось 116 тысяч человек. В республике продолжено проведение социальной паспортизации (по состоянию на 1 апреля 2005 года оформлено около 30 тыс. паспортов). В 2005 году оказана адресная социальная помощь наиболее нуждающимся семьям на общую сумму 9,1 млн. рублей, различными видами натуральной помощи охвачено почти 65 тысяч человек. При этом особое внимание уделялось поддержке нуждающихся категорий семей с детьми, предусматривающее предоставление льгот, социальных гарантий, оказание материальной помощи, стабильную и своевременную выплату детских пособий. На 1 января 2006 года количество получателей детских пособий составило 99733 человек, а суммарная их выплата достигла почти 100 млн. рублей. Большое внимание уделяется проведению детского оздоровления и отдыха, всеми формами которого в 2005 году охвачено 40069 детей и подростков, прежде всего детей-сирот, детей-инвалидов, детей из малообеспеченных семей.

Сформирован региональный сегмент федерального (62166 человек) республиканского (119920 человек) регистра лиц, имеющих право на тот или иной вид льгот. Сумма ежемесячных денежных выплат составляет 42 миллиона рублей.

В республике сформирована нормативно-правовая база, регулирующая вопросы обеспечения граждан мерами социальной поддержки (4 закона и 14 постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания).

В 2000-2005 годы в Республике Северная Осетия-Алания выполнялись 27 федеральных целевых программ, по которым привлечено финансовых средств из всех источников в объеме 14435,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 7435,9 млн. рублей (диаграмма 18).

Диаграмма 18

Динамика финансовых затрат по федеральным целевым программам,
реализуемым в РСО-Алания (млн. рублей)

4000|                                   3770,4

    |                                   /--\

    |                                   |  |

3500|                                   |  |

    |                                   |  |

    |                                   |  |                   2928,1

3000|                                   |  |                   /--\

    |                                   |  |        2563,6     |  |

    |                                   |  |        /--\       |  |

2500|                                   |  |        |  |       |  |

    |                         2369      |  |        |  |       |  |

    |                        /--\       |  |        |  |       |  |

2000|                        |  |       |  |        |  |       |  |1659,2

    |                        |  |       |  |        |  |       |  |--\

    |                        |  |       |  |1517,1  |  |       |  |  |

1500|                        |  |       |  |--\     |  |       |  |  |

    |  1331       1473,2     |  |       |  |  |     |  |1433,6 |  |  |

    |  /--\       /--\       |  |1259,8 |  |  |     |  |--\    |  |  |

1000|  |  |       |  |835,6  |  |--\    |  |  |     |  |  |    |  |  |

    |  |  |730,6  |  |--\    |  |  |    |  |  |     |  |  |    |  |  |

    |  |  |--\    |  |  |    |  |  |    |  |  |     |  |  |    |  |  |

500 |  |1 |2 |    |1 |2 |    |1 |2 |    |1 | 2|     |1 |2 |    |1 |2 |

    |  |  |  |    |  |  |    |  |  |    |  |  |     |  |  |    |  |  |

0   \---------------------------------------------------------------------

        2000 г.   2001 г.    2002 г.     2003 г.     2004 г.    2005 г.

   1 - Всего

   2 - Федеральный бюджет

Реализуемые в республике федеральные целевые программы были направлены на модернизацию транспортной системы, улучшение положения детей-инвалидов, детей-сирот, одаренных детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, жилищное строительство для определенной категории граждан, социальную защиту населения, развитие образования, здравоохранения, сохранение культурного наследия, решение экологических проблем и рациональное природопользование, развитие судебной системы и налоговых органов, повышение эффективности сельского хозяйства и социальное развитие села, стимулирование инновационной активности, энергоэффективность экономики.

Решению важнейших проблем социально-экономического развития республики способствует реализация Федеральной целевой программы "Юг России" на 2002-2006 годы. За 4 года на строительство и реконструкцию объектов в составе Программы выделено из федерального бюджета 775,8 млн. рублей.

В рамках Программы осуществляется развитие туристско-рекреационного комплекса, социальной сферы, системы защиты от паводков, жилищно-коммунального хозяйства, производственной инфраструктуры, а также обустройство беженцев и вынужденных переселенцев на территории республики.

С начала действия Программы введены в эксплуатацию 39 объектов, в том числе: корпус санатория "Осетия", кардиологическое отделение Республиканской клинической больницы, реанимационное, родильное и приемное отделения районной больницы в г. Моздоке, школы на 500 мест в г. Владикавказе и на 210 мест в с. Комсомольское Кировского района, 73,2 км магистральных и распределительных газовых сетей в Алагирском, Кировском, Дигорском, Ирафском и Моздокском районах, 13,2 км водопроводных сетей в Oравобережном и Пригородном районах, берегоукрепительные сооружения в Моздокском районе и г. Владикавказе.

Кроме того, осуществлено строительство цифровой радиорелейной линии связи Владикавказ - туркомплекс "Цей". Произведена реконструкция цехов Госплемпредприятия "Михайловское". Приобретено современное технологическое оборудование для Моздокского и Северо-Осетинского молочных заводов.

С учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Правительством РСО-Алания утверждены и реализуются 55 республиканских целевых программ: в области здравоохранения - 18, физической культуры и спорта - 1, социальной политики - 2, образования - 2, молодежной политики - 2, культуры - 2, правоохранительной деятельности - 2, промышленного производства - 4, транспортного комплекса и дорожного хозяйства - 1, сельского хозяйства - 6, жилищно-коммунального хозяйства - 4, охраны окружающей среды - 2, предупреждения чрезвычайных ситуаций - 3, научной сферы - 3, а также социального развития территорий - 3.

Для военнослужащих, уволенных и увольняемых с военной службы, выделено 41,3 млн. рублей, 51 семья этой категории граждан приобрели квартиры общей площадью 4,0 тыс. кв. метров.

На строительстве жилых домов в г. Владикавказе, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилого фонда, за счет федерального и республиканского бюджетов выделено 28 млн. рублей, новое жилье получили 43 семьи.

За счет средств республиканского бюджета на завершение строительства домов жилищно-строительных кооперативов направлено 10,5 млн. рублей.

Средства в объеме 0,6 млн. рублей, выделенные на предоставление субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, позволило обеспечить жильем 4 семьи.

На обеспечение жильем участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС за счет средств федерального бюджета выделено 5,1 млн. рублей, за счет чего улучшили жилищные условия 12 семей ликвидаторов.

концентрация и эффективное использование финансовых средств на ключевых направлениях экономики;

ускоренное (комплексное) развитие социальной сферы;

реализация приоритетов в рамках принятых национальных проектов;

развитие малого и среднего бизнеса;

оптимизация структуры народного хозяйства на основе ускоряющихся темпов развития сферы услуг, в том числе услуг туристического и санаторно-курортного комплекса, финансового сектора предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли, высокотехнологичных производств;

повышение финансовой обеспеченности республики, в том числе за счет поиска новых источников и формирования механизмов финансирования республиканских расходов и их оптимизации;

внедрение эффективных прогрессивных форм организации производства, включая вертикальную и горизонтальную интеграцию;

снижение доли убыточных предприятий, в том числе через механизмы финансового оздоровления и банкротства на сегодняшний день удельный вес убыточных предприятий составляет 51,3%, а среднероссийский показатель - 39,6%;

повышение инвестиционной привлекательности экономики республики.

преодоление отставания промышленности, а в перспективе - достижение его доминирующего положения среди отраслей материального производства;

снижение уровня убыточности промышленных предприятий;

обновление основных фондов и на этой основе рост объемов выпуска, повышения качества, ассортимента и конкурентоспособности продукции;

диверсификация промышленного производства, постепенная ликвидация его мононаправленности, в том числе за счет вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий ОПК и электронного комплекса;

инвентаризация и мониторинг состояния основных фондов и объектов недвижимости для оптимизации размещения производства, его структуризации и эффективного использования простаивающих производственных площадей;

формирование новых экономических и технологических связей предприятий различных отраслей и хозяйственных структур;

сохранение и развитие научно-производственного, инновационного потенциала электронной, электротехнической промышленности и машиностроения, в том числе за счет господдержки;

создание собственных электрогенерирующих предприятий, в том числе малых ГЭС;

развитие экспортного сектора цветной металлургии, химической, целлюлозно-бумажной, стекольной и пищевой отраслей и др.;

внедрение системы маркетинга на промышленных предприятиях с целью расширения рынков сбыта продукции.

целевое финансирование мероприятий по повышению эффективности аграрного сектора, ликвидация убыточности прежде всего в животноводстве;

реорганизация отживших форм хозяйствования, в том числе преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества, товарищества, фермерские хозяйства с целью формирования эффективного собственника на селе;

создание агропромышленных холдингов, объединяющих производство сельскохозяйственной продукции с его переработкой, с целью повышения рентабельности производства и гарантированной загрузки производственных мощностей;

оптимизация структуры посевов сельхозкультур с учетом баланса ввоза и вывоза продукции в республике с целью снижения продовольственной зависимости;

в области переработки - модернизация и развитие консервного производства, с учетом потенциала импорта овощей и фруктов из Южной Осетии и закавказских республик;

возрождение сельскохозяйственной кооперации, особенно в горных районах, с целью стимулирования домашних хозяйств.

адресную поддержку малоимущих категорий населения при оплате жилищно-коммунальных услуг,реструктуризацию системы управления жилищным фондом;

изменение организационно-правовой формы управления имуществом ЖКХ республики.

стимулирование конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг;

повсеместное внедрение энергосберегающих технологий, в том числе через децентрализацию энерго- и техноснабжения;

поэтапное, системное решение вопросов водо- и газоснабжения населения республики.

совершенствования механизмов государственного содействия развитию малого бизнеса, включая упрощение процедур создания и регистрации и оптимизацию налогообложения субъектов малого предпринимательства, формирование государственной системы информационной поддержки малого бизнеса;

адресной поддержки малых высокотехнологичных предприятий через механизм федеральных и республиканских целевых программ, а также за счет размещения заказов на поставку продукции (товаров, услуг) для государственных нужд;

преодоления административных барьеров, повышения стимулов и привлекательности предпринимательской деятельности в инновационной сфере, включая формирование массовой предпринимательской культуры и рыночного самосознания населения;

развития инфраструктуры лизинговых, страховых и иных институтов инвестиционного рынка;

развития принципов социального партнерства "власть-бизнес" и создания системы государственных гарантий и залоговых резервов под обеспечение банковских кредитов;

стимулирования выпуска хозяйствующими субъектами востребованных рынком инструментов - ценных бумаг с целью формирования республиканского фондового рынка;

создание действенного механизма государственных заимствований, в том числе через формирование паевых и венчурных фондов, для налаживания цивилизованного инвестиционного процесса.

повышение эффективности государственных капвложений путем своевременного и полного финансирования и сокращения сроков строительства;

качественное улучшение проектно-изыскательской работы, в том числе за счет существенного увеличения финансирования на эти цели;

оптимизация градостроительной деятельности путем разработки и принятия схем территориального планирования: Республики Северная Осетия-Алания, районных центров республики и г.Владикавказа;

разработка механизма обеспечения жильем малоимущего нуждающегося населения за счет балансирования элитной и бюджетной (доступной, дешевой) застройки;

развитие ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье";

стимулирование выпуска современных строительных материалов в целях самообеспечения строительного комплекса республики.

оптимизировать бюджетные расходы;

уточнить перечень бюджетных услуг и организаций;

оптимизировать и реструктурировать сеть бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

наладить систему казначейского исполнения бюджета;

организовать мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов.

Модернизация образования

Сложившаяся система образования в Республике Северная Осетия-Алания не в полной мере соответствуем потребностям рынка труда. В связи с этим приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания в сфере образования являются повышение доступности качественных образовательных услуг, приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда, создание системы независимой оценки контроля качества образования.

В рамках реализации проекта в 2006 г. необходимо:

Модернизация здравоохранения.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Осуществление стратегии развития агропромышленного комплекса и приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса".

Повышение занятости населения.

Социальная защита населения.

В 2006 году предусматривается:

Основные задачи в области культуры:

В области здравоохранения в целях укрепления диагностической службы первичной медицинской помощи в 2006 году намечается выделение 71,950 млн. рублей на оснащение муниципальных медицинских организаций рентгенографическим оборудованием, оборудованием для УЗИ, электрокардиографами и лабораторным оборудованием.

На укрепление материально-технической базы службы скорой медицинской помощи планируется затратить 17,988 млн. рублей для оснащения станций (подстанций) скорой медицинской помощи оборудованием устойчивой связи, бригад скорой медицинской помощи современными транспортными средствами.

На укрепление материально-технической базы республиканских учреждений здравоохранения в 2006 году из всех источников финансирования будет выделено 341,9 млн. рублей, за счет которых:

В области образования в 2006 году предусматривается получение субсидий из федерального бюджета на выплату надбавки за выполнение функций классного руководителя в размере 45,4 млн. рублей.

На укрепление материально-технической базы учреждений образования республики за счет всех источников финансирования, включая бюджетные средства всех уровней, предполагается направить 146,4 млн. рублей, из них:

В 2006 году на финансирование национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" планируется направить 954,3 млн. рублей, в том числе на реализацию:

На реализацию национального проекта "Развитие АПК" в 2006 году предполагается направить финансовые средства в объеме 400,0 млн. рублей, из них на реализацию направления "Ускоренное развитие животноводства" - 210 млн.рублей, на направление "Стимулирование малых форм хозяйствования" - 179,9 млн.рублей. За счет средств федерального бюджета на эти цели направляется 190,4 млн. рублей и консолидированного бюджета республики - 209,0 млн. рублей.

В рамках данного проекта планируется реализация инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов, в том числе: для содержания свиней на 30 тыс. голов, крупного рогатого скота на 2000 голов. В 2006 году будет организовано 62 сельскохозяйственных потребительских кооператива. По программе развития малых форм хозяйствования предполагается выделение льготных кредитов 400 крестьянско-фермерским хозяйствам и 30 тыс. личным подсобным хозяйствам. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в рамках национального проекта будет способствовать увеличению в 2006 году производства продукции животноводства, в том числе: молока - до 177,5 тыс. тонн (101,4%), мяса -до 50,0 тыс. тонн (102%).

В рамках Программы планируется обеспечение реализации 25 приоритетных инвестиционных проектов общей стоимостью 5774,5 млн. руб. Из них 8 проектов подлежат реализации с привлечением средств государственной поддержки (приложение N 2).

Субсидирование этих предприятий будет производиться в виде погашения части процентной ставки по кредитованию указанных проектов.

Так, на реализацию 7 проектов в области агропромышленного комплекса планируется израсходовать 675,2 млн. руб., на реализацию 14 проектов производственно-технической отрасли - 4606,7 млн. руб., в 4 проекта топливно-энергетического комплекса планируется вложить 492,6 млн. руб.

Реализация этих проектов даст возможность поступления дополнительных финансовых средств во все уровни бюджета республики.

В рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов планируется создать до 2500 новых рабочих мест.

Государственная поддержка реализации проектов за счет средств республиканского бюджета на 2006 год составит 40,0 млн. рублей.

Промышленность.

Финансирование объектов производственного комплекса намечается на уровне 49% от общего объема капитальных вложений, в основном направляемых на развитие электроэнергетики, объектов металлургической промышленности, транспорта и связи.

В электроэнергетической отрасли на продолжение строительства Зарамагской ГЭС за счет внебюджетных средств планируется направить более 401 млн. рублей.

За счет средств ОАО "Российские железные дороги" будет продолжено строительство II очереди Владикавказского вагоноремонтного завода им. С.М. Кирова, в том числе реконструкция колесного цеха и завершение строительства очистных сооружений, куда будет направлено 83,6 млн. рублей.

1. При применении к хронически убыточным предприятиям процедуры банкротства предусмотреть обязательное решение проблем потери существующих рабочих мест, налоговых платежей и рыночной ликвидности основных фондов ликвидируемого предприятия.

2. Организация государственных мер поддержки предприятий в виде:

3. Реализация мер санации существующего производства, включая следующие направления:

В 2006 году планируется:

субсидирование молодых семей и молодых специалистов на селе для приобретения жилья, продолжение строительства жилищно-строительных кооперативов;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан (предоставление субсидий для приобретения жилья военнослужащим, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.);

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

регулирование республиканской налогово-бюджетной и финансово-кредитной системы на основе оптимизации и мониторинга бюджетных расходов, обеспечения казначейского исполнения бюджета, сокращения кредиторской задолженности по начислениям на оплату труда, по расходам на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями, увеличения налоговых и неналоговых доходов за счет повышения уровня налоговой дисциплины и сокращения объема недоимки по платежам во все уровни бюджетной системы Российской Федерации;

использование инструментов республиканской инвестиционной политики, в том числе реализации федеральной и республиканской инвестиционных адресных программ, предоставление в соответствии с законодательством налоговых льгот и льгот по аренде недвижимого имущества для инвесторов, государственные гарантии прав инвесторов, предоставление поручительств и др.;

реализация федеральных целевых программ в части мероприятий, которые реализуются на территории республики (в первую очередь ФЦП "Юг России");

реализация республиканских целевых программ, реализуемых в соответствии с задачами Программы и финансовыми возможностями республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

привлечение средств из дополнительных внебюджетных источников за счет создания совместных предприятий и формирования венчурных и инвестиционных фондов и т.д. Особое внимание в 2006 году будет уделено поиску стратегических инвесторов, заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве;

оценка текущего состояния экономики и прогнозирование темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса республики в целом, на основе чего будет осуществляться корректировка целей и показателей Программы;

обеспечение эффективной государственной поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности за счет участия Правительства Республики Северная Осетия-Алания в реализации наиболее эффективных проектов в соответствии с действующим законодательством Республики Северная Осетия-Алания (приложение 2);

организационно-административное регулирование и информационные механизмы, включающие в себя:

реализация Программы содействия занятости и снижения безработицы (2006-2008 гг.) и Комплекса мер в области занятости населения, принятого в ЮФО;

реализация приоритетных национальных проектов (ипотека, молодежное жилье, социальное жилье, модернизация здравоохранения и народного образования, развитие агролизинга, создание агрофирм и агрохолдингов, крестьянско-фермерских хозяйств, сельскохозяйственных производственных кооперативов;

реализация федеральных законов и законов Республики Северная Осетия-Алания, в первую очередь, обеспечивающих;

нормативных актов органов местного самоуправления "о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории республики северная осетия-алания";#

проекта закона Республики Северная Осетия-Алания "Об основах деятельности торговых комплексов и рынков".

государственная поддержка "точек роста" - приоритетных проектов, реализация которых обеспечивает наибольший эффект (приложение N 4) путем субсидирования из республиканского бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на выполнение бизнес - проектов Программы в объеме 45 млн. рублей, что позволит привлечь для реализации Программы кредитные ресурсы в объеме 600 млн. рублей;

строительство объектов инфраструктуры, создающее условия для привлечения инвестиций (бизнес-инкубатор - 63 млн. рублей);

развитие системы ипотечного кредитования - 40 млн. рублей;

развитие лизинга - 50 млн. рублей;

бюджетные расходы на развитие экономики - 848,4 млн. рублей.

рост ВРП - на 7,2%;

рост промышленного производства - на 7,0%;

прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней не менее 10%, в том числе в бюджет Республики Северная Осетия-Алания - не менее 12%;

рост реальной заработной платы - на 14,2%, реальных денежных доходов - на 14 -15 %;

бюджетная обеспеченность из расчета на 1 жителя республики возрастет на 12%;

снижение уровня общей безработицы на 10 -12%;

улучшение социально-бытовых условий жителей республики, в том числе: газификация четырех и водообеспечение семи населенных пунктов.

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Республики Северная Осетия-Алания в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

координация работ по формированию бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий и объектов республики в составе федеральных целевых программ;

согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти (с участием республиканских органов исполнительной власти);

подготовка перечня республиканских и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 2006 финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы и возможностями республиканского бюджета;

подготовка совместно с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания предложений по распределению объемов финансирования республиканских целевых программ на финансовый год в рамках мероприятий Программы;

представление в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания информации о ходе реализации Программы;

подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением Программы.

а) Закон Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год";

б) Прогноз социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год, разработанный в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и на период до 2008 года;

в) Концепция социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2004-2006 годы;

г) Региональная программа экономического и социального развития Республики Северная Осетия-Алания на 2005-2008 годы;

д) Федеральный план статистических работ на 2006 год.