Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 декабря 2005 г. N 348 "О Государственной региональной программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2006-2010 годы"

Государственная региональная программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2006-2010 гг." разработана в соответствии с письмом Федерального агентства по сельскому хозяйству Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 апреля 2005 года N МА-2/1738 "О разработке региональных программ "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы".

Настоящая Программа является четвертым этапом Государственной комплексной программы повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения Республики Северная Осетия-Алания. Принятые ранее для исполнения третьего этапа охватывали 1992-1995 гг., 1996-2000 гг. и 2002-2005 годы. К сожалению, основные программные цели и задачи этих этапов не были достигнуты. Крайне неудовлетворительно выполнены намеченные объемы агрохимических, мелиоративных и других работ в основном из-за недостаточного финансирования из федерального, республиканского и местных бюджетов и весьма ограниченного участия в выполнении этих программ хозяйств землепользователей в связи с известными финансовыми и материальными трудностями. Эти годы характеризуются резким сокращением в республике объемов применения органических, минеральных удобрений и других средств химизации, сведением до минимума работы по гидромелиорации, а также полным прекращением таких важные для сохранения и повышения плодородия почв мероприятий, как известкование кислых почв, комплексное агрохимическое окультуривание полей.

Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и природной среды Республики Северная Осетия-Алания, динамики изменения основных агрохимических свойств почв показывает устойчивую тенденцию ухудшения почвенного плодородия, нарастания деградационных процессов, обострения общей экологической обстановки, что обусловливает снижение производственных и экономических показателей, рост нерентабельных отраслей и хозяйств в агропромышленном комплексе республики.

Долгосрочная государственная политика по обеспечению воспроизводства почвенного плодородия определена Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", во исполнение которого разрабатываются Федеральная и региональные программы повышения плодородия почв, определяющие основные направления и объемы государственной поддержки сельских товаропроизводителей путем целевого финансирования этих программ.

Однако, как показывает 10-летний опыт разработки и реализации программ, государство по существу не выполняет своих финансовых обязательств, вследствие чего более 90% агротехнических, агрохимических и мелиоративных мероприятий, заложенных в программах, ежегодно не выполняются. И если не принять меры по стабилизации и воспроизводству плодородия почв, если, как прежде, не финансировать и не выполнять комплексные программы, то указанные выше негативные почвенные процессы будут нарастать и могут стать необратимыми, что усугубит без того кризисное состояние сельскохозяйственного производства республики.

С учетом выполнения предыдущих этапов программ, в настоящей Программе заложены заведомо значительно меньшие объемы работ и мероприятий по сравнению с научно обоснованными их объемами, чтобы они были возможно реализуемыми и направлены на стабилизацию почвенного плодородия. Расширенное воспроизводство плодородия почв можно будет планировать при успешном выполнении настоящей Программы и разработке новых ее этапов в последующие годы.

Программа одобрена коллегией Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания 23 августа 2005 г.

Республика Северная Осетия-Алания - одна из самых малоземельных в Российской Федерации. На 1 января 1996 г. площади сельхозугодий составляли 399,5 тыс.га, в том числе пашня - 203,6 тыс.га. За последние девять лет площадь пашни уменьшилась на 2,5 тыс.га. При этом земли перешли в кормовые угодия в связи с произошедшими в них деградационными процессами, что нежелательно для малоземельной республики.

На начало 2005 г. площади сельхозугодий в республике составили 401,4 тыс. га, в том числе пашни - 201,1 тыс. га, из них по фермерским хозяйствам: сельхозугодия - 24,6 тыс. га, пашня - 20,3 тыс. га. На 1 жителя республики приходится менее 0,57 га сельхозугодий и 0,28 га пашни. Это самый низкий показатель в России. Положение усугубляется наличием в республике десятков тысяч беженцев и вынужденных переселенцев из разных регионов бывшего Советского Союза.

В связи с этим обеспечение населения республики продуктами питания является актуальнейшей задачей, и сохранение почвенного плодородия для Республики Северная Осетия-Алания имеет особо важное значение.

Однако итоги выполнения программ в 1996-2000 и 2002-2005 гг. свидетельствуют:

Невыполнение основных показателей программы привело к ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий, снижению их плодородия, усилению эрозионных процессов.

По данным агрохимобследования на 1 января 2005 года, средневзвешенное содержание гумуса за последние 10 лет снизилось с 4,2 7% до 3,8 %.

При этом площади низко обеспеченных гумусом (основным показателем плодородия) пахотных почв увеличились и составили 118,9 тыс.га, или 63,4% от обследованной площади.

Снизилось в почвах и содержание обменного калия. Если в 1990 г. в республике уже не было почв с очень низким содержанием этого элемента, то по состоянию на начало 2005 г. их площадь составляет 4,2 тыс.га. Еще больше увеличились площади почв с низким содержанием калия и достигли 9,7 тыс.га в 2005 г. (1,1 тыс.га в 1995 г.).

При разработке предыдущей программы (на 2002-2005 гг.) обращалось внимание на нестандартное поведение подвижного фосфора в почвах. К 2001 г. в некоторых почвах сельхозугодий наблюдалось его увеличение. Такое явление отмечалось и в некоторых других регионах страны, несмотря на то, что очень мало в последние годы вносились фосфорные удобрения. Так, средневзвешенное содержание Р2О5, определяемое по методу Чирикова (0,5 н уксуснокислая вытяжка), в пахотных почвах увеличилось до 1 10,6 мг/кг с 106,6 мг/кг в 1990 году. Это объяснялось тем, что в 80-е годы прошедшего столетия на поля вносились в запас большие дозы удобрений, часть фосфора которых закреплялась почвой в недоступной для растений форме. В 1990-2000 гг. под влиянием кислотных осадков, почвенной микрофлоры, корневых выделений самих растений эти запасы высвобождались и пополняли подвижные, усвояемые формы фосфора в корнеобитаемом слое почвы. Кроме того, уменьшился вынос этого элемента в связи со снижением урожаев сельскохозяйственных культур из-за значительного сокращения объемов применения органических и минеральных удобрений, в т. ч. фосфорных.

Однако уже к настоящему времени подтверждается прогнозируемое в предыдущей программе непостоянство такого явления, когда при отрицательном балансе фосфора содержание усвояемых его форм в почве повышалось, т. е. содержание подвижного фосфора в почве в период 2002-2005 гг. вновь стало уменьшаться из-за острой нехватки внесения фосфорсодержащих удобрений. Так, по данным сплошного агрохимического обследования по состоянию на 1 января 2005 г., содержание подвижного фосфора в почвах пашни республики снизилось и составило 107,8 мг/кг в 2001 г. 110,6 мг/кг.

Что касается серы - одного из важнейших элементов питания растений, то в последнее время на некоторых почвах ощущается ее недостаток, особенно в удаленных от промышленных центров районах, как это отмечалось в Дигорском районе. Дело в том, что до недавнего времени сере, как элементу минерального питания, и применению серных удобрений не придавалось особого значения. Считалось, что достаточно серы поступает в почву с осадками и такими серосодержащими удобрениями, как сульфат аммония, простой суперфосфат, сульфат калия и др. В то же время большой вынос серы урожаями и изменение ассортимента применяемых удобрений, рост поступления концентрированных удобрений, не содержащих серу, привели в последние годы к дефициту этого элемента.

В перспективном земледелии дефицит в почве серы может оказаться фактором, сдерживающим рост урожаев и качество продукции, поэтому необходимо при выполнении настоящей Программы предусмотреть с применением других минеральных удобрений в ассортименте и внесение серосодержащих удобрений.

В связи с непроведением известкования площадь кислых пахотных почв продолжает увеличиваться и достигла к 2005 г. 54,8 тыс. га (для сравнения: 45,4 тыс. га в 2000 г.).

Из-за выхода из строя оросительных и осушительных систем, а также передачи земель в ведение органов местного самоуправления и перевода в ряде случаев их в земли запаса в 1996-2005 гг. площадь орошаемых земель сократилась на 19 тыс.га. Резко ухудшилось также техническое состояние мелиоративных систем.

Значительных масштабов достигли водная и ветровая эрозии почв. Площади эрозионно-опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляют около 210 тыс.га, или более 52 %, в том числе пашни - 81,5 тыс.га.

Основной причиной неудовлетворительной реализации комплексных программ повышения плодородия почв как в 1996-2000 гг., так и в 2002 -2005 гг. явилось недостаточное выделение ассигнований из федерального и местного бюджетов, а чаще всего - полное их отсутствие, для выполнения некоторых видов работ, перевод финансирования агрохимических работ с федерального на местный бюджет.

За три с половиной года выполнения третьего этапа Программы повышения плодородия почв (2002-2005 гг.) всего было фактически выделено 189,6 млн. рублей из предусмотренных 6438 млн.рублей. Из федерального бюджета выделено 20,36 млн. рублей, из республиканского - 169,2 млн. рублей, в т. ч. в 1-ом полугодии 2005 г. - 27,5 млн. рублей. Полностью отсутствовало финансирование на известкование кислых почв, на комплексное агрохимическое окультуривание полей. Завод по выработке известняковой муки так и не построен. Недостаточно выделялись средства на приобретение минеральных удобрений, очень мало выделялось средств на комплекс работ по органическим удобрениям.

В то же время были положительные результаты в обеспечении сохранности и повышении плодородия почв в республике в 1970-1980 гг. В те годы прилагались большие усилия для сохранения плодородия почв сельскохозяйственного назначения, что наглядно видно из баланса основных элементов питания в земледелии республики (табл. 1.), который является количественным выражением содержания питательных веществ в почве и ее плодородия.

1965 - 1990 г.г. - период интенсивного применения средств химизации, когда увеличивались объемы внесения органических и минеральных удобрений, расширялись площади известкования кислых почв и комплексного агрохимического окультуривания полей (КАХОП), был и периодом значительного повышения урожаев и валовых сборов сельскохозяйственных культур.

Естественно, все более увеличивающиеся урожаи и валовые сборы выращиваемых культур выносили из почвы все больше и больше питательных веществ. Так, если в 1965-1970 гг. вынос питательных веществ со всей площади посева азота составил 110 тыс. ц, фосфора - 45,6 и калия - 108,7 тыс. ц, то к 1986-1990 гг. ежегодный вынос NPK в среднем возрос соответственно до 144,3,60,1 и 143,9 тыс. ц.

Однако увеличивающийся расход питательных веществ из почвы на создание урожая компенсировался возвратом их с более высокими дозами органических и минеральных удобрений, а это способствовало улучшению баланса основных элементов питания растений в почве и повышению урожайности культур.

В 1991-1995 и последующие годы применение удобрений в республике уменьшилось до минимума, что привело к значительному снижению урожаев ежегодно выращиваемых культур и уменьшению выноса питательных веществ. Однако и в этих условиях расходная статья баланса к 1996-2000 гг. превысила приход почти в 3 раза.

Из приведенных (табл. 1.) данных видно, что в земледелии республики впервые в 1984 г. был достигнут положительный баланс по азоту с интенсивностью 105,3%, а в 1986 и 1987 гг. интенсивность баланса повысилась и достигла 122,8 и 119,7%, соответственно. В 1987 г. также впервые отмечен нулевой баланс калия, т.е. 100-процентный возврат его в почву. Это явилось результатом того, что в 1987 году в республике был достигнут наивысший уровень применения органических и минеральных удобрений. При этом было внесено более одного миллиона тонн полуперепревшего навоза и 38,2 тыс. тонн минеральных удобрений в пересчете на действующее вещество. Это на 11 тыс. тонн меньше научно обоснованных рекомендаций. Однако к этому времени, по данным агрохимического обследования, уже наблюдалось ежегодное повышение содержания питательных веществ в почвах, что способствовало повышению плодородия и наращиванию сельскохозяйственного производства.

С 1988-1990 гг. по 2005 г., включая годы реализации всех трех этапов Программы "Плодородие", объемы применения удобрений значительно сократились. Органических удобрении в 2000 г. было внесено всего 16 тыс. тонн, а в 2004 г. - 15,8 тыс. тонн, что более чем в 60 раз меньше по сравнению с 1987 г. Минеральных удобрений внесено 2,6 и 2,0 тыс. тонн д.в., соответственно, что в 15-19 раз меньше, чем в 1987 г. В связи с этим интенсивность баланса по всем элементам питания растений резко уменьшилась, и даже положительный баланс по фосфору во все предыдущие годы вдруг стал резко отрицательным. Все это привело к снижению плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур в республике.

Особенно неблагоприятно влияет недостаточное внесение удобрений на плодородие почв мелиорированных земель, ведет к ускоренному их обеднению и деградации.

Результатом невыполнения Программы повышения плодородия почв стало нанесение большого ущерба стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства. Подорвано выполнение других целевых программ: увеличения производства зерна, кормов, овощей.

Снижение содержания питательных веществ в почве неизбежно приведет к падению продуктивности земледелия в ближайшие годы с 34-35 ц/га зерновых единиц до 17-18 ц/га и ниже.

Сложившееся положение отрицательно сказывается на развитии многоукладности хозяйствования и решении социальных проблем на селе. Если такая тенденция продолжится и дальше, то в скором времени потеря плодородия почв может превратиться в большую экологическую проблему, опасную для жизнедеятельности людей. Здесь уместно вспомнить слова Ю. Либиха, сказанные в 40-е годы XIX столетия: "Причина возникновения и падения наций лежит в одном и том же. Расхищение плодородия почв обусловливает их гибель, поддерживание этого плодородия - их жизнь, богатство и могущество". Это надо помнить всем живущим на Земле и делать все возможное, чтобы сохранить плодородие земель для нас и наших потомков.

Поэтому разработка Программы "Сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2006-2010 годы" и ее выполнение являются осознанной необходимостью для стабилизации сельскохозяйственного производства и решения социальных проблем в республике.

Государственная комплексная программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2006-2010 годы" направлена на реализацию приоритетных направлений повышения плодородия почв плоскостной части во всех районах республики.

В Алагирском, Ардонском, Пригородном, Дигорском и Ирафском районах предполагается возобновить известкование кислых почв, начиная с 2007 года, после завершения строительства завода (цеха) по изготовлению известняковой муки, которое планируется в 2006 году.

Предполагается также возобновить работы по комплексному агрохимическому окультуриванию полей (КАХОП).

По мелиорации земель первоочередной задачей является комплексная реконструкция орошаемых земель, повышение технического уровня действующих государственных оросительных систем, на которое планируется направить до 80% от всех вложений на гидромелиорацию. Предусматриваются реконструкция участка Левобережной оросительной системы колхоза им. Ленина, оросительной сети колхоза "Ленинский путь" и комплексная реконструкция оросительной сети в ОАО "Дружба" Моздокского района, реконструкция Архонского орошаемого массива колхоза "По заветам Ильича" Пригородного района, Завалского участка в колхозе им. Легейдо Дигорского района, строительство осушительного полигона на переувлажненных почвах совхоза "Майрамадаг" Алагирского района.

Особое значение для сохранения плодородия земельного фонда (пашни) имеют противоэрозионные гидротехнические мероприятия, составляющие в сумме 133,7 млн. рублей в денежном выражении в ценах 2005 г. с ежегодной индексацией 5,5% на удорожание работ в годы выполнения Программы. Лесомелиоративные работы планируются в минимально необходимых объемах.

Во всех районах важнейшей задачей является приостановление снижения содержания гумуса (основного показателя плодородия) в почве, повышение уровня содержания питательных веществ, сохранение созданного мелиоративного фонда республики, проведение комплекса работ по коренному улучшению сельскохозяйственных угодий, включая культуротехнические работы в предгорных районах.

Реализация Программы с учетом комплекса агротехнических мероприятий позволит довести сельскохозяйственное производство до среднегодового уровня 485 тыс. тонн в пересчете на зерно.

Основой осуществления аграрной реформы, обеспечения населения республики экологически чистыми продуктами питания собственного производства является рациональное использование земельных ресурсов и повышение почвенного плодородия. В этих целях необходимо осуществлять комплекс мероприятий, включающих почвенные изыскания, выполнение агротехнических, мелиоративных, культуротехнических, агрохимических работ и защиту почв от эрозии, внедрение прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур. Однако при разработке Программы планировались объемы работ, минимально необходимые для приостановления снижения плодородия почв и наболее выполнимые с учетом возможностей финансирования из федерального и местного бюджетов.

4.1 Защита почв от эрозии

4.2 Агрохимическое обеспечение

4.4 Гидромелиорация земель

4.5. Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий и освоение
новых земель

4.6. Меры по улучшению, восстановлению нарушенных
и загрязненных земель

Механизм реализации Программы включает в себя организационное, ресурсное, научное, правовое и, самое главное, финансовое обеспечение.

5.1. Организационное обеспечение

5.2. Ресурсное обеспечение

5.3. Научное обеспечение

5.4. Нормативно-правовое обеспечение

5.5. Финансовое обеспечение

Выполнение мероприятий, намеченных Программой, возможно только при государственной поддержке путем целевого финансирования ряда важнейших видов работ.

Состав мероприятий Программы настоящего, уже четвертого этапа, соответствует показателям предшествующих этапов, но объемы предлагаемых к выполнению работ значительно скорректированы в соответствии с финансовыми возможностями и по экспертным оценкам реально выполнимы в намеченные сроки.

На выполнение планируемых работ и в целом на реализацию Программы потребуются денежные средства в объемах, приведенных в таблице 13.

Расчет стоимости проведения мероприятий на 2006-2010 гг. произведен в действующих на начало 2005 г. ценах с ежегодной индексацией на 5,5% на удорожание работ.

В целом стоимость проведения мероприятий, предусмотренных Программой на 2006-2010 гг., в ценах 2005 г. и с ежегодной индексацией на 5,5% составляет 3297 млн. рублей по всем источникам финансирования.

Источники финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, определены из положений, изложенных в разделе "Финансовое обеспечение". Затраты на выполнение противоэрозионных работ составляют 162,1 млн. руб. (5,1 % общей стоимости). Стоимость проведения агрохимических работ (известкование, комплексное агрохимическое окультуривание почв, агрохимическое обследование почв, применение органических и минеральных удобрений) составляет 2126 млн. рублей (64,5 %).

Ассигнования на все гидромелиоративные мероприятия предусмотрены в сумме 657,1 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета -262,8 млн. рублей. 80 % вложений будет направлено на комплексную реконструкцию орошаемых земель и повышение технического уровня действующих государственных оросительных систем.

Финансирование проектно-изыскательских работ по землеустройству осуществляется местными сельскохозяйственными органами (заказчиком) по заявкам землевладельцев, землепользователей и собственников земли, направляемым заказчиком в адрес Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, под заказываемые проекты землеустройства за счет средств, выделяемых на выполнение соответствующих программных мероприятий, в размере, обеспечивающем их разработку, исходя из сложившихся затрат, но не менее 5 % от выделяемых ассигнований.

В соответствии с расчетами ассигнований, необходимых для реализации настоящей Программы, затраты из федерального бюджета составляют 468,7 млн. рублей (13,7%) и из бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 2942,0 млн. рублей (86,3 %).

Контроль за выполнением Программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Республики Северная Осетия-Алания на 2006-2010 годы" осуществляется Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания, Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральным государственным учреждением "Станция агрохимической службы "Северо-Осетинская", межведомственным консультативным советом по контролю за реализацией Программы, органами местного самоуправления районов.

Система контроля предусматривает:

Эффективность реализации программных мероприятий рассматривается в социальном, экологическом и экономическом аспектах.

Реализация Программы в целом является одним из важнейших условий обеспечения экологической и продовольственной безопасности.

Социальная значимость Программы определяется улучшением условий жизни и производственной деятельности человека, повышением отдачи его труда. Реализация комплекса мер, предусмотренных Программой, обеспечит создание дополнительных рабочих мест, восстановление и развитие деятельности предприятий ряда отраслей промышленности, позволит сельскому населению быстрее адаптироваться к новым экономическим условиям.

Экологическая значимость - предотвращение дальнейшего снижения плодородия почв как основы жизнеобеспечения, ослабление отрицательного влияния других природных факторов на сельское хозяйство (засуха, ветровая и водная эрозия и др.), повышение устойчивости преобразования агросферы к природно-антропогенным нагрузкам.

Особое экономическое значение имеет комплексность осуществления намеченных мер. Противоэрозионные мероприятия, агрохимические работы, гидротехнические и культуртехнические мероприятия, восстановление нарушенных угодий, каждое по себе дают возможность увеличить производство сельскохозяйственной продукции, повысить ее качество. В разных условиях затраты на них окупаются за 5-12 лет. Выполнение же их во взаимоувязанном комплексе в условиях учета преимуществ ландшафтного земледелия позволит сократить среднюю окупаемость до 3-5 лет. При этом обеспечивается длительность, долговременность действия всех факторов капитальных мероприятий по гидротехническим и агролесомелиорациям и достаточно быстродействующее влияние внесения органических, минеральных удобрений и известкования.

Реализация Программы при общих затратах 3297 млн. рублей позволит приостановить процесс снижения уровня плодородия почв, ослабить воздействие негативных факторов на экологическое состояние земель, повысить урожайность выращиваемых культур и обеспечить увеличение производства валовой продукции сельского хозяйства до 485 тыс. тонн в пересчете на зерно.