Апелляционное определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 25 февраля 2021 г. по делу N 33а-1633/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего ФИО10, судей Григорьевой Н.М, Павловой О.Н, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1244/2020 (УИД 47RS0014-01-2020-001906-94) по апелляционной жалобе администрации МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 02 декабря 2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО10, возражения представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации от 23 сентября 2020 г. N 212 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указав на необоснованность отказа на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку административный истец не совершал никаких действий, намеренно ухудшающих жилищные условия.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 02 декабря 2020 года заявленные ФИО1 требования удовлетворены в полном объёме. Суд признал незаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 23 сентября 2020 г. N 212 "Об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма". Обязал администрацию муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На постановленное судом решение администрацией МО Ромашкинское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований иска, в связи с допущенными нарушениями норм материального права. В жалобе поддерживается правовая позиция административного ответчика, изложенная в суде первой инстанции.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции административный истец и её несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "адрес" 07.09.2019 г. по 05.09.2024 г. (л.д.20, 32-33).

07 августа 2018 г. на основании решения мирового судьи судебного участка N "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ прекращен брак между ФИО1 и ФИО6

Решением Приозерского городского суда "адрес" от 12.02.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда от 19.06.2019, ФИО6, ФИО1 и несовершеннолетние дети Ренат и Руслан выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого помещения.

Постановлением администрации Ромашкинского сельского поселения от 17 мая 2019 г. N ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 12 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 05 декабря 2019 года признано незаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 17 мая 2019 г. N об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; на администрацию муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Приозерский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.04.2019 г. о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Ромашкинского сельского поселения от 23 марта 2020 г. N ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации.

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области от 26 мая 2020 года, вступившим в законную силу, признано незаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 23.03.2020 г. N об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; на администрацию муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Приозерский муниципальный район Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации Ромашкинского сельского поселения от 23 сентября 2020 г. N ФИО1 отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации, в связи с тем, что ФИО1 временно зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью 45, 9 кв.м, составом семьи 3 человека, расположенной по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ (л.д.124).

В силу п.3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами, нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Между тем из материалов дела не следует, в чем выразился умысел и недобросовестность административного истца ФИО1 по ухудшению жилищных условий с целью признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что 07 августа 2018 г. на основании решения мирового судьи судебного участка N 58 Приозерского района Ленинградской области от 05 июля 2018 г. прекращен брак между ФИО1 и ФИО6 (т. 1 л.д. 21)

Решением Приозерского городского суда Ленинградской области о выселении от 12 марта 2019 г. удовлетворено исковое заявление администрации Ромашкинского сельского поселения муниципального образования Приозерский муниципальный район "адрес" к ФИО6, ФИО1 и несовершеннолетним детям о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", без предоставления другого помещения (т. 1 л.д. 9-11)

ФИО1 и её несовершеннолетние дети ФИО7, 25 октября 2013 года рождения, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "адрес". (т. 1 л.д. 131)

ФИО6 с 13 сентября 2017 г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 126-127).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п, а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

В связи чем, суд первой инстанции обоснованно указал, что расторжение брака (прекращен 07 августа 2018 г.) и регистрация по месту пребывания ФИО1 с двумя несовершеннолетними детьми по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствуют о намеренном ухудшении административным истцом своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем, признал нгезаконным постановление администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район "адрес" от 23 сентября 2020 г. N об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также возложил на администрацию обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО8.

Апелляционная жалоба по существу повторяет позицию административного ответчика в суде первой инстанции, содержит ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих. При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права.

Оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 26.02.2021 г.

Председательствующий

Судьи

(судья ФИО9)