Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 декабря 2020 г. по делу N 33а-22443/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Чуфистова И.В, Есениной Т.В.

при секретаре Витвицкой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 декабря 2020 года административное дело N2а-1490/2020 по апелляционной жалобе Ч.А.Н. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года по административному исковому заявлению Ч.А.Н. к судебному приставу-исполнителю Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу А.А.А, Купчинскому отделу судебных приставов Фрунзенского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения административного ответчика судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу А.А.А, представителя административного ответчика Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу Андреевой А.А, действующей на основании доверенности от 07 августа 2020 года сроком по 31 декабря 2020 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ч.А.Н. обратилась в Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу (далее - Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу, прежнее название - Купчинский ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу) А.А.А, выразившееся в непроведении полного комплекса мероприятий и мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов: исполнительный лист ВС N... от 10 июля 2017 года и судебный приказ N... от 20 июля 2016 года, выданного мировым судьей судебного участка Андреапольского района Тверской области (л.д. 2-6).

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Ч.А.Н. просила обязать судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу А.А.А. устранить допущенные нарушения и провести полный комплекс мероприятий и мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов: исполнительный лист ВС N... от 10 июля 2017 года и судебный приказ N... от 20 июля 2016 года, выданного мировым судьей судебного участка Андреапольского района Тверской области; выдать постановление о расчете задолженности по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительного листа ВС N... от 10 июля 2017 года, судебного приказа N... года от 20 июля 2016 года, по состоянию на октябрь 2019 года (л.д. 2-6).

В обоснование заявленных требований Ч.А.Н. указала, что постановлениями судебного пристава-исполнителя Адмиралтейского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу (далее-Адмиралтейский РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу) были возбуждены исполнительные производства: 20 июля 2017 года N... о взыскании с Ч.А.Н. в пользу Ч.А.Н. алиментов на её содержание в размере 0, 5 прожиточного минимума в Тверской области в расчете на пенсионеров, начиная с 9 июля 2017 года; 10 ноября 2017 года N... о взыскании с Ч.А.Р. в пользу Ч.А.Н. алиментов на содержание несовершеннолетней дочери Ч.Е.А, "дата" года рождения, в размере "... " части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 15 июля 2016 года и до 15 июля 2028 года; 4 октября 2018 года исполнительные производства были переданы на исполнение в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу и 17 октября 2018 года исполнительное производство N... принято к исполнению судебным приставом-исполнителем указанного отдела С.Д.В. и перерегистрировано за номером N... ; сведения об исполнительном производстве N.., предоставленные судебными приставами-исполнителями П.Н.С. и С.Д.В, имеют противоречия в части поступления указанного исполнительного производства в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу; с момента принятия исполнительных производств к своему исполнению судебными приставами-исполнителями удержание и перечисление денежных средств в пользу взыскателя не производилось, у административного истца отсутствуют сведения о совершении судебными приставами-исполнителями Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП по г.Санкт-Петербургу всех необходимых исполнительных действий, что приводит к нарушению права взыскателя на правильное и своевременное исполнение судебного постановления (л.д. 2-6 том 1).

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Ч.А.Н. отказано (л.д. 187-199 том 1).

В апелляционной жалобе Ч.А.Н. просит решение отменить и удовлетворить административный иск. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что исполнительное производство N... не передано в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России г.Санкт-Петербургу; административным ответчиком не выполнены все возможные действия, направленные на исполнение исполнительных производств N.., N.., в том числе не направлены запросы в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу об отчислениях страховых взносов, уплате налогов и трудоустройстве должника; не направлены запросы в банки с целью определения расчетных счетов и имеющихся на них денежных средств; не выяснялось, имеется ли у должника водительское удостоверение; не установлены все источники дохода должника; не выносятся письменные напоминания должнику о необходимости погашения долга; опись имущества должника не проведена; обращение на заработную плату не наложено (л.д. 200-204 том 1).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец Ч.А.Н, заинтересованное лицо Ч.А.Р, административный ответчик Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец и заинтересованное лицо - телефонограммами, административный ответчик Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу - судебной повесткой.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административный ответчик Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу и заинтересованное лицо Ч.А.Р. об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили; административный истец Ч.А.Н. просит дело рассматривать в её отсутствие; неявка в судебное заседание административного истца, административного ответчика Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу и заинтересованного лица Ч.А.Р. не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного ответчика судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу А.А.А, действующей за себя и в интересах ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу А.А.А, выразившееся в непроведении полного комплекса мероприятий и мер, направленных на исполнение требований исполнительного листа ВС N... от 10 июля 2017 года, указал, что в производстве Купчинского ОСП Фрунзенского района УФССП России по Санкт-Петербургу не находится исполнительное производство по указанному исполнительному листу.

Выводы суда первой инстанции подтверждаются материалами исполнительного производства N.., из которых следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Адмиралтейского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу от 26 июля 2017 года на основании исполнительного листа Серия ВС N.., выданного 10 июля 2017 года мировым судьёй судебного участка Торопецкого района Тверской области по решению от 10 июля 2017 года по делу N.., возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с Ч.А.Р. в пользу взыскателя Ч.А.Н. алиментов на нетрудоспособного нуждающегося супруга в размере 0, 5 доли величины прожиточного минимума в Тверской области в расчете для пенсионеров, в сумме "... " рубля "... " копеек ежемесячно, с последующей индексацией пропорционально размеру величины прожиточного минимума, установленного в субъекте (л.д.22-25 том 3).

Согласно справке начальника отдела-старшего судебного пристава Адмиралтейского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу от 18 ноября 2020 года исполнительное производство N... находится у них на исполнении (л.д.39 том 3).

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 68 указанного Федерального закона судебный пристав-исполнитель вправе обращать взыскание на имущество должника.

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам согласно части 3 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах.

Частью 4 статьи 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Исходя из пункта 7 части 1 статьи 64, частей 1, 3 и 4 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе наложить арест на имущество должника. Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Согласно частям 6 и 7 статьи 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем выносится постановление о передаче на реализацию имущества должника, а затем им же осуществляется передача этого имущества специализированной организации по акту приема-передачи.

В соответствии с положениями пункта 15.1 части 1, части 4 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" к исполнительным действиям, направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 указанного Федерального закона, о возбуждении в отношении него исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск, относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом согласно части 1 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно части 2 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 от 17 ноября 2015 года "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административные ответчики не представили доказательств отсутствия бездействия, допущенного судебным приставом-исполнителем Купчинского РОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу А.А.А. при исполнении исполнительного документа - судебного приказа N.., выданного 20 июля 2016 года исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка Торопецкого района мировым судьёй судебного участка Андреапольского района Тверской области о взыскании с Ч.А.Р. в пользу взыскателя Ч.А.Н. алиментов на содержание несовершеннолетней дочери Ч.А.Е, "дата" года рождения.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Адмиралтейского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу от 22 августа 2016 года на основании указанного судебного приказа и заявления Ч.А.Н. возбуждено исполнительное производство N... о взыскании с Ч.А.Р. в пользу Ч.А.Н. алиментов на содержание ребенка (л.д.137-140 том 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Адмиралтейского РОСП ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу от 4 октября 2018 года на основании акта от 04 октября 2018 года об изменении места жительства должника исполнительное производство N... от 22 августа 2016 года передано в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу (л.д.94-96 том 1).

В соответствии с реестром указанное исполнительное производство поступило в Купчинский ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу 8 октября 2018 года (л.д.38 том 3).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу от 17 октября 2018 года исполнительное производство N... от 22 августа 2016 года принято к исполнению, исполнительному производству присвоен номер "... " (л.д.37, 92 том 1).

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Ч.А.Н. оспаривает бездействие судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу А.А.А, допущенное с момента поступления к ним исполнительного производства N... до обращения в суд с административным иском-16 октября 2019 года (л.д.2-6, 33 том 1).

Из материалов исполнительного производства N... (N...) следует, что в период с 8 октября 2018 года по 16 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу совершены следующие исполнительные действия:

- вынесены постановления 31 января 2019 года о направлении копии исполнительного документа по месту работы должника в Курьер Сервис Экспресс и Юниверсал Стафф Солюшенс (л.д.160, 185 том 2);

-вынесены постановления о расчете задолженности по алиментам от 31 января 2019 года за период с 15 июля 2016 года по 31 января 2019 года в размере "... " рублей "... " копеек и от 10 октября 2019 года за период с 15 июля 2016 года по 30 сентября 2019 года в сумме "... " рублей "... " копейки (л.д.159, 184 том 2);

-направлены запросы в Курьер Сервис Экспресс, ЮниСтафф, МэнпауэрГруп об истребовании сведений о заработной плате должника и получены справки 2 НДФЛ (л.д.170-177, 183, 187-188 том 2);

-с Ч.А.Р. взысканы и перечислены в пользу Ч.А.Н. алименты по платежным поручениям N... от 10 декабря 2018 года в размере "... " рубля "... " копеек, N... от 26 марта 2019 года в размере "... " рублей, N... от 19 апреля 2019 года в размере "... " рублей, N... от 23 мая 2019 года в размере "... " рублей, N... от 11 июня 2019 года в размере "... " рублей "... " копеек, N... от 11 июня 2019 года в размере "... " рублей; N... от 27 июня 2019 года в размере "... " рублей, N... от 24 июля 2019 года, N... от 14 августа 2019 года в размере "... " рублей "... " копейки, N... от 19 августа 2019 года в размере "... " рубля "... " копеек, N... от 22 августа 2019 года в размере "... " рубля, N... от 27 августа 2019 года в размере "... " рубля "... " копеек, N... от 23 сентября 2019 года в размере "... " рублей, N... от 24 сентября 2019 года в размере "... " рублей (л.д.43-56, 87-93 том 2).

Доказательств совершения в период с 8 октября 2018 года по 16 октября 2019 года иных действий по исполнению требований исполнительного документа административными ответчиками не представлено несмотря на определение судебной коллегии по административным делам от 9 ноября 2020 года.

Судебный пристав-исполнитель А.А.А, утверждая о направлении запросов в различные банки и кредитные учреждения, регистрирующие органы и налоговую инспекцию, вынесении постановления об ограничении должнику выезда из Российской Федерации, получении объяснений от должника, не представила этому доказательств.

Наличие у должника задолженности по алиментам, подтвержденное постановлениями судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности от 31 января 2019 года и от 10 октября 2019 года, свидетельствует о допущенном бездействии судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа и не принятии всех мер для исполнения исполнительного документа, в том числе обращения взыскания на имущество должника.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии при исполнении исполнительного документа по исполнительному производству и потому решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований и возложении на судебного пристава-исполнителя Купчинского ОСП Фрунзенского района ГУФССП России по г.Санкт-Петербургу, в производстве которого находится исполнительное производство N... (N...), устранить допущенные нарушения положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" и провести полный комплекс мероприятий и мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Заявленный административным истцом способ восстановления нарушенного права не устраняет допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения, и потому в указанной части административный иск обоснованно оставлен судом без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 30 июля 2020 года отменить в части.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу А.А.А, допущенное при исполнении исполнительного производства N...

Обязать судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по г.Санкт-Петербургу, в производстве которого находится исполнительное производство N.., устранить допущенные нарушения положений Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и провести полный комплекс мероприятий и мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

В остальной части решение оставить без изменения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: