Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2021 г. по делу N 16-579/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2021 г. по делу N 16-579/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества "Башкиравтодор" Фролова П.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала Акционерного общества "Башкиравтодор" (далее Благовещенское ДРСУ - филиал АО "Башкиравтодор"), установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 7 ноября 2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 постановление мирового судьи от 7 ноября 2020 отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, исполняющий обязанности генерального директора Акционерного общества "Башкиравтодор" Фролов П.Н. выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить и оставить в силе постановление мирового судьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 августа 2020 врио государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение филиалом как юридическим лицом пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в содержании дорог, не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно непроведении ремонта дорожного полотна на 800 м 2 км автомобильной дороги Танайка-Кушкуль.

Мировой судья при рассмотрении настоящего дела, установив, что Благовещенское ДРСУ является филиалом АО "Башкиравтодор", не наделенным статусом юридического лица, и, следовательно, не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратил производство по настоящему делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы временно исполняющего обязанности государственного инспектора по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России по Благовещенскому району ФИО6 пришел к выводу, что нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", допустил начальник дорожно-эксплуатационного участка Белорецкого ДРСУ АО "Башкиравтодор" С, и, поскольку часть 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, в связи с чем субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, а срок давности привлечения к административной ответственности по данной статье истек, отменил постановление мирового судьи и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

В силу пункта 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.

Благовещенское ДРСУ - филиал АО "Башкиравтодор" осуществляет свою деятельность от имени АО "Башкиравтодор", и АО "Башкиравтодор" несет ответственность за деятельность своих филиалов.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является.

Санкция части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного наказания на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей и не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица.

Установлено, что согласно Устава АО "Башкиравтодор" вправе создавать на территории Российской Федерации и за ее пределами филиалы, представительства и иные обособленные подразделения, которые не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых советом директоров Общества, и наделяются Обществом имуществом, которое учитывается на их отдельном балансе и на балансе Общества (пункт 2.7 Устава).

Согласно пункту 2.8 Устава ответственность за деятельность филиалов и представительств несет АО "Башкиравтодор".

Согласно приложенным к настоящей жалобе документам и выписке из ЕГРЮЛ, находящейся в открытом доступе в сети Интернет, Благовещенское ДРСУ, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, является филиалом АО "Башкиравтодор".

Таким образом, Благовещенское ДРСУ, как филиал АО "Башкиравтодор", не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не имеет статуса юридического лица и не является самостоятельным субъектом административной ответственности за правонарушение, совершенное в процессе своей деятельности, которую несет создавшее его юридическое лицо.

Учитывая вышеизложенное, выводы судьи районного суда, указанные в вынесенном решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, не отвечают требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о полном и всестороннем анализе собранных по делу доказательств и установлении всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренных статьей 26.1 данного Кодекса.

Соответственно такое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" данного дела об административном правонарушении, имели место 11 августа 2020.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек 11 ноября 2020.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица.

В нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 30 ноября 2020 судья Кировского районного суда Республики Башкортостан, то есть за пределами срока давности привлечения Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" к административной ответственности, отменил постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 7 ноября 2020, которым производство по данному делу об административном правонарушении было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, ухудшив тем самым положение названного лица.

Несмотря на то, что возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности является недопустимым, в решении судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан приведены выводы о виновности Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обстоятельства, образующие объективную сторону указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала АО "Башкиравтодор" подлежит отмене с оставлением без изменения постановления мирового судьи судебного участка N 3 по Кировскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 7 ноября 2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу исполняющего обязанности генерального директора Акционерного общества "Башкиравтодор" Фролова П.Н. удовлетворить.

Решение судьи Кировского районного суда Республики Башкортостан от 30 ноября 2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Благовещенского ДРСУ - филиала Акционерного общества "Башкиравтодор" отменить.

Судья С.И. Шкуров