Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 33-417782/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, в редакции определения суда об исправлении описок от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение

Требования мотивированы тем, что фио родилась в адрес относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать фио - умерла дата в адрес; отец - фио - решением суда сектора Дрокия Республики Молдова от дата лишен родительских прав. Решением Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда адрес от дата N 4/1 фио (тетя) назначена попечителем истцов с правом проживания подопечных на ее площади по адресу: адрес. Распоряжением Главы районной управы адрес от дата N НС-05-890 фио, в качестве подопечной, принята на учет; истцу разрешено проживание на площади опекуна фио по адресу: адрес, с регистрацией до совершеннолетия. Истец дата принята в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. фио с дата зарегистрирована и проживает в 2-х комнатах (9, 4 + 13, 3 кв.м) 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 60, 8 кв.м, жилой площадью 39, 4 кв.м, приведенной площадью 35, 0 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Всего в жилом помещении зарегистрировано 10 человек: фио, паспортные данные, с 2 детьми (фио, паспортные данные, фио, паспортные данные), фио, паспортные данные, фио, паспортные данные (бывший попечитель), фио, паспортные данные (муж бывшего попечителя), фио, паспортные данные (брат бывшего попечителя), дети бывшего попечителя (фио, паспортные данные, фио, паспортные данные), фио, паспортные данные (усыновленный бывшим попечителем брат истцов). Вид заселения - социальный наем. На момент достижения истцом совершеннолетия в жилом помещении проживали 8 человек - вышеуказанные лица за исключением детей фио датар. и датар. Жилых помещений на праве собственности на адрес и адрес истец не имеет. Истец достигла возраста 18-ти лет дата. Закрепленного жилого помещения истец не имеет, была зарегистрирована по месту жительства бывшего попечителя фио в связи с установлением в отношении нее попечительства.

Следовательно, по достижении возраста 18 лет, в силу ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ и ст. 37 ЖК адрес подлежала обеспечению благоустроенным жилым помещением во внеочередном порядке. Однако, до дата не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и не реализовала имевшееся у меня право на льготное обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с изменениями с дата федерального законодательства о порядке формирования субъектами Российской Федерации списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), истец дата обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения адрес с заявлением о включении меня в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 1282-Р истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с утратой одного из оснований, предусмотренное Федеральным законом от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Полагает, что распоряжение Департамент труда и социальной защиты населения адрес от дата N 1282-Р об отказе включить в Список является незаконным и подлежит отмене.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение Пресненского районного суда адрес от дата, в редакции определения суда об исправлении описок от дата, оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца фио - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменено. Дело N 2-7564/2019 по иску фио к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департаменту городского имущества адрес о признании распоряжения об отказе включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений незаконным, обязании включить в список, обязании предоставить жилое помещение направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

С законностью и обоснованностью решения суда от дата истец фио не согласилась, просит оспариваемое решение отменить по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с П остановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 Федерального закона от дата N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилого помещения или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения, а также детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительство указанных, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в адрес регулируются Законом адрес от дата N61 " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в адрес"

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, фио родилась в адрес относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать фио - умерла дата в адрес; отец - фио - решением суда сектора Дрокия Республики Молдова от дата лишен родительских прав. Решением Консилиума коммуны Грибова Сорокского уезда адрес от дата N 4/1 фио (тетя) назначена попечителем истцов с правом проживания подопечных на ее площади по адресу: адрес. Распоряжением Главы районной управы адрес от дата N НС-05-890 фио, в качестве подопечной, принята на учет; истцу разрешено проживание на площади опекуна фио по адресу: адрес, с регистрацией до совершеннолетия. Истец дата принята в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. фио с дата зарегистрирована и проживает в 2-х комнатах (9, 4 + 13, 3 кв.м) 3-х комнатной коммунальной квартиры общей площадью 60, 8 кв.м, жилой площадью 39, 4 кв.м, приведенной площадью 35, 0 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

Всего в жилом помещении зарегистрировано 10 человек: фио, паспортные данные, с 2 детьми (фио, паспортные данные, фио, паспортные данные), фио, паспортные данные, фио, паспортные данные (бывший попечитель), фио, паспортные данные (муж бывшего попечителя), фио, паспортные данные (брат бывшего попечителя), дети бывшего попечителя (фио, паспортные данные, фио, паспортные данные), фио, паспортные данные (усыновленный бывшим попечителем брат истцов). Вид заселения - социальный наем.

На момент достижения истцом совершеннолетия в жилом помещении проживали 8 человек - вышеуказанные лица за исключением детей фио датар. и датар. Жилых помещений на праве собственности на адрес и адрес истец не имеет.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от дата N 77-00-4001/5003/2015-1301, от дата N 77-00-4001/5003/2015-0800 записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя фио, датар. отсутствуют.

В справке от дата N 709, выданной примэрией коммуны Грибова Сорокского уезда адрес указано, что жилой площади в собственности фио, не имеет.

фио с дата работает в должности менеджера отдела наружной рекламы в наименование организации.

Таким образом, суд установил, что жилых помещений на праве собственности на адрес и адрес не имеет.

В дата фио обратилась к заместителю Председателя Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в Департамент городского имущества адрес с заявлениями о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.

Комиссия по решению жилищных вопросов детей-сирот на заседании дата (протокол N 162) приняла решение отказать фио в предоставлении жилого помещения. В качестве основания принятых решений указано отсутствие документов, свидетельствующих о том, что в период отнесения к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имели право на обеспечение жилым помещением, но по объективным причинам оно не было реализовано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований фио, суд первой инстанции указал, что истец утратила право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от дата N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку не обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до достижения ею возраста 23 лет, в подтверждение чего сослался на обстоятельства, установленные апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата, которым отменено решение Пресненского районного суда адрес от дата об удовлетворении исковых требований фио о признании за ней права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны без учета норм материального права, регулирующих правоотношения сторон на дату разрешения спора.

Так, дата Правительством Российской Федерации принято Постановление N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".

Указанным Постановлением утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства, а также форма заявления, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, а также порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на дата или после дата имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Ссылки суда первой инстанции на выводы, содержащиеся в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата не могли быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку не соответствуют введенным упомянутым выше нормативным актам, с учетом длящегося характера жилищных правоотношений, являющихся предметом спора по настоящему делу.

Таким образом, принимая во внимание нормы действующего законодательства на дату разрешения настоящего дела, фио, как лицо, оставшееся без попечения родителей, имела право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, а также на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Исходя из этого, судебная коллегия приходит к выводу, что с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 1282-Р об отказе во включении фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений, является незаконным и подлежит отмене, при этом, судебная коллегия приходит к выводу об обязании Департамента труда и социальной защиты населения адрес включить фио в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений, а также об обязании Департамента городского имущества адрес предоставить фио благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Исходя из изложенного, принятое по данному делу решение, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата, в редакции определения суда об исправлении описок от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования фио к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, Департаменту городского имущества адрес - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от дата N 1282-Р об отказе во включении фио, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес включить фио, паспортные данные, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент городского имущества адрес предоставить фио, паспортные данные, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда адрес по договору найма специализированных жилых помещений.

Председательствующий:

Судьи: