Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 33-4834/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

Исковые требования фио, фио удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента городского имущества адрес по отказу во включении фио в состав граждан, состоящих на жилищном учете в качестве члена семьи фио, нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании ее вселиться и зарегистрироваться в жилом помещении, предоставляемом фио одному.

Обязать ДГИ адрес включить фио в состав граждан, состоящих на жилищном учете в качестве члена семьи фио, нуждающейся в улучшении жилищных условий с сохранением года постановки дата на жилищный учет,

УСТАНОВИЛА:

истцы фио, фио обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес о признании действий уполномоченного органа по отказу во внесении изменений в учетное дело незаконными, включении лица в состав граждан, состоящих на жилищном учете.

В обоснование завяленных исковых требований истцы указали на то, что фио один в дата был признан малоимущим и поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживает в общежитии, расположенном по адресу: адрес, в комнате общей приведенной площадью 20, 0 кв.м, жилой площадью - 11, 7 кв.м. в составе семьи: он, фио (жена), фио, паспортные данные (дочь). дата в запись актов гражданского состояния Таганского отдела ЗАГС Управления ЗАГС адрес была внесена запись за N 414 об установлении отцовства фио

фио зарегистрирована по месту жительства своего отца дата

Истец своевременно в дата после регистрации дочери обратился в отдел жилищного учета Департамента жилищной политики и жилищного учета с просьбой включить его дочь в учетное дело в качестве члена семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом сотрудник Департамента разъяснил, что на включение несовершеннолетних детей в учетное дело каких-либо распоряжений не выносится, достаточно документов, подтверждающих, что ребенок зарегистрирован совместно с родителем, состоящим на жилищном учете, норма предоставления будет соблюдена с учетом интересов ребенка.

Исх. N 33-6-494371/19-(0)-2 от дата в адрес фио со стороны ответчика поступило уведомление о предоставлении ему одному (без учета дочери) вариантов однокомнатных квартир площадью 38, 7 кв.м. дата фио обратился с заявлением о незаконности данного предложения. дата ему было направлено Уведомление с сопроводительным письмом исх.N ДГИ-ЭГр-55563/19-1. Сопроводительным письмом за подписью начальника Управления граждан, состоящих на жилищном учете Департамента городского имущества адрес было указано, что взамен ранее направленного уведомления от дата в адрес фио направляется новое уведомление с предложением жилого помещения, площадью 36, 1 кв.м, соответствующего нормам и требованиям действующего законодательства в дополнение к занимаемому жилому помещению по договору социального найма. Однако к настоящему сопроводительному письму было приложено уведомление исх. N 33-6-554947/19-(0)-2 от дата, согласно которому истцу была предложена однокомнатная квартира общей площадью 36, 1 кв. м, расположенная по адресу: адрес, при условии вселения и регистрации по месту жительства фио, то есть фактически в одном почтовом уведомлении поступили два документа, противоречащие друг другу. дата исх. N ДГИ-78-113/20.1 в ответ на обращение фио Департамент городского имущества адрес сообщил, что фио один состоит на жилищном учете с дата и сослался на Административный регламент "Рассмотрения запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело", утвержденный постановлением Правительства Москвы от дата, а также постановление Правительства Москвы от дата N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес", согласно которым требуется обязательное заявление на внесение изменений в учетное дело со стороны фио, которое в информационных системах Департамента отсутствует.

Истцы полагают, что поскольку фио была зарегистрирована в дата, указанные регламенты и нормативные акты от дата на нее не распространяются и не могли быть применимы.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя. Представитель истцов фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном виде.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по доводам апелляционной жалобы.

Ответчик Департамент городского имущества адрес в заседание судебной коллегии своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Истцы фио, фио в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Представитель истца фио по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, возражала по доводам апелляционной жалобы, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению истцов и ответчика о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца фио по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии со ст. ст. 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений по договорам социального найма, снятие с учета осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов РФ, устанавливающих порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, снятия с учета. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Основания для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, установлены статьей 54 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.1 адресст. 57 адреса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 5 и 9 указанной статьи установлено по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 адресст. 58 адреса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

На основании ч. 1 адресст. 70 адреса РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с ч.1 ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Согласно ст. 1 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1.3. Постановления Правительства Москвы от дата N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" в редакции от дата, порядок учета граждан в целях реализации городских жилищных программ (далее - учет) распространяется на ведение:

- жилищного учета;

- учета граждан, признанных нуждающимися в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ;

- учета участников городских жилищных программ.

Пунктом 2 указанного Постановления установлены категории граждан, в отношении которых ведется учет. Согласно п. 4.1. ведение учета по всем категориям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В соответствии с п. 4.3-4.6 Порядка Учетное дело гражданина - набор документов, подтверждающих в полном объеме условия, послужившие основанием для принятия и нахождения граждан на учете. Критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома). На каждую единицу учета формируется одно учетное дело. Разделение учетных дел не производится.

Положениями п.5 порядка регулируется внесение изменений в учетное дело граждан при вселении в жилое помещение иных их лиц, согласно которому п.п. 5.1.1 - 5.1.4 предусмотрен порядок внесения изменений в учетное дело при вселении совершеннолетних граждан (супругов, родителей, совершеннолетних детей) в жилое помещение к гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий до дата. В связи с чем, суд признает обоснованным довод истца о наличии различий в порядке внесения изменений в учетное дело членов семьи лица, состоящего на жилищном учете в зависимости от их родства и возраста.

На основании п. 7.1. Постановления Департамент жилищной политики и жилищного фонда адрес осуществляет перерегистрацию жителей адрес, состоящих на учете в порядке, установленном законом адрес и постановлением Правительства Москвы от дата N 469-ПП "Об утверждении регламентов подготовки, согласования и выдачи Департаментом жилищной политики и жилищного фонда адрес отдельных извещений". Пунктом 7.2. установлено, что в ходе перерегистрации без участия граждан осуществляется в числе прочих - внесение в установленном порядке изменений в учетное дело.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ решением уполномоченного органа власти адрес, определяется как произведение количества заявителей по данному решению и нормы предоставления на одного человека. При этом заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. В состав заявителей включаются проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления, а также граждане, принятые на жилищный учет или учет нуждающихся в содействии адрес в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, постоянно проживающие поэтому же адресу и включенные в установленном порядке в состав этого же учетного дела.

Частью 6 статьи 20 Закона установлено, что вследствие конструктивных особенностей жилых помещений, предоставляемых гражданам, состоящим на жилищном учете, размер площади жилого помещения, определяемый в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не может быть более чем: на семью, состоящую из двух граждан, не являющихся супругами, - двухкомнатная квартира площадью до 54 квадратных метров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио проживает постоянно в общежитии по адресу: адрес, с дата.

Решением Исполнительного комитета Калининского районного совета народных депутатов N 1454/10-1 от дата фио принят на учет по улучшению жилищных условий в составе 1 чел. на общих основаниях.

дата совместно с истцом в жилом помещении зарегистрирован по месту жительства сын истца фио, паспортные данные, дата фио поставлен на жилищный учет в составе семьи своего отца фио (л.д.270). Согласно сведениям учета, отраженным в выписке из карточки учета, на учете по улучшению жилищных условий состоит 2 человека - фио и его сын (л.д. 273-283). В материалах учетного дела отсутствуют заявления фио о включении сына в состав лиц, состоящих на жилищном учете, а также специальные распоряжения исполнительного органа по включению в состав семьи фио его сына фио, паспортные данные.

С дата несовершеннолетняя дочь истца фио, паспортные данные, зарегистрирована совместно с отцом на одной жилой площади.

С дата фио снят с регистрационного учета в связи с выездом в адрес.

Согласно сведениям карточки учета на период дата на жилой площади совместно с истцом зарегистрировано 2 чел, на жилищном учете состоит 1 чел, аналогичные сведения подтверждаются карточкой учета от дата, что свидетельствует о том, что фио принята на жилищный учет в составе семьи фио не была. При этом суд принял во внимание, что все документы на фио, подтверждающие как родство с фио, так и законность ее вселения по адресу его места жительства представлены фио своевременно и имеются в материалах учетного дела.

Уведомлением Департамента городского имущества адрес от дата истцу одному предложены три варианта однокомнатных квартир площадью от 38, 5 до 38, 7 кв. метров, из которых истцу предложено выбрать один. Жилое помещение предоставляется при условии вселения и регистрации по месту жительства фио

Уведомлением Департамента городского имущества адрес от дата истцу предложена взамен ранее направленного уведомления от дата однокомнатная квартира площадью жилого помещения 36, 1 кв.м. по адресу: адрес, в дополнение к занимаемому жилому помещению по договору социального найма.

Ответом Департамента городского имущества адрес от дата указано, что данные варианты предложены при условии освобождения фио и фио занимаемого жилого помещения и передачей фио предоставляемого жилого помещения в пользование как члену семьи.

фио с дата достигла возраста совершеннолетия.

В соответствии с п.5.3 Постановления Правительства Москвы от дата N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" в редакции от дата, действовавшей на момент возникновения спорных отношений (дата регистрации по месту жительства фио к отцу (дата) и передача подтверждающих данный факт документов в орган, осуществляющий учет граждан - дата, л.д. - 256-258) при вселении в установленном порядке несовершеннолетних детей в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на учете, новое учетное дело не формируется, вносятся изменения в существующее учетное дело.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь ст.ст. 49, 50, 54, 57, 58, 69, 70 ЖК РФ, ст. 21 ГК РФ, положениями Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановления Правительства Москвы от дата N 815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" в редакции от дата, Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу о признании незаконными действия Департамента городского имущества адрес по отказу во включении фио в состав граждан, состоящих на жилищном учете в качестве члена семьи фио, нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании ее вселиться и зарегистрироваться в жилом помещении, предоставляемому фио одному, а также к выводу об обязании ДГИ адрес включить фио в состав граждан, состоящих на жилищном учете в качестве члена семьи фио, нуждающейся в улучшении жилищных условий с сохранением года постановки на жилищный учет - дата, и исходил из того, что фио незаконно не была принята на жилищный учет, и при предоставлении жилых помещений необходимость ее обеспеченности Департаментом городского имущества адрес учтена не была, хотя ответчик был обязан при получении сведений о вселении несовершеннолетней фио к ее отцу, состоящему на жилищном учете, внести изменения в учетное дело по количеству лиц, как это было сделано в отношении сына истца фио, включенного дата при аналогичных обстоятельствах в список лиц, состоящих на жилищном учете и снятого с жилищного учета в связи с выездом в дата из адрес.

Поскольку действующее на спорный период времени законодательство не содержит обязательных требований заявительного порядка для включения несовершеннолетних детей в список лиц, состоящих на жилищном учете, наоборот положениями действующего на тот момент Закона предусмотрено, что несовершеннолетние дети, родившиеся после подачи заявления на улучшение жилищных условий, включаются в состав семьи заявителя в случае проживания совместно с заявителем без каких-либо условий, отсылка законодателя к установленному порядку имеет отношение исключительно к совершеннолетним гражданам, в связи с чем, действия ответчика по предоставлению фио одному вариантов однокомнатных квартир без учета площади, приходящейся на фио являются незаконными, поскольку фио подлежит включению в список лиц семьи фио, нуждающегося в улучшении жилищных условий с дата

Доводы Департамента городского имущества адрес о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Постановления Правительства Москвы от дата N 815 -ПП (п. 5.1.1.), действующих в настоящее время, обоснованно не приняты во внимание судом, поскольку настоящая редакция N 6 вступила в действие с дата, как и не подлежат к применению к рассматриваемому делу положения Постановления Правительства Москвы от дата N 1100-ПП "О внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу правовых актов (отдельного положения правового акта) адрес" (вместе с "Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о внесении изменений в учетное дело").

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио не содержат обстоятельств, которые бы не были проверены судом первой инстанции, в связи с чем не могут являться основаниями для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио по существу сводятся к изложению правовой позиции ответчика по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: