Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2011 г. N 91 "О Республиканской целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы"

В целях реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и в соответствии, с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Жилище" на 2011-2015 годы и входящие в ее состав следующие подпрограммы:

"Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания";

"Обеспечение жильем молодых семей";

"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований республики разработать аналогичные муниципальные программы.

3. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить начиная с 2011 года софинансирование мероприятий, проводимых в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

4. Контроль за исполнения настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания В.С. Базрова.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

Н. Хлынцов

Республиканская целевая программа
"Жилище" на 2011-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2011 г. N 91)

Паспорт
Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Наименование Программы	- Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы
Дата принятия решения о разработке Программы	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р, распоряжение Правительства Республики Северная Осетия Алания от 17 августа 2010 года N 243-р
Государственный заказчик - координатор Программы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия Алания
Государственные заказчики Программы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик Программы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Цели и задачи Программы	- Основные цели Программы: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	- Годовой объем ввода жилья в 2015 году -229 тыс. кв. метров общей площади жилья; количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011-2015 годах, - 3913; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в 2011-2015 годах, - 600.
Сроки и этапы реализации Программы	- 2011-2015 годы в один этап.
Перечень подпрограмм и мероприятий Программы	- Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"; подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания"; мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Республики Северная Осетия-Алания по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования; научно-исследовательские работы.
Объемы и источники финансирования Программы	- Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах составит 7749,947 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 7117,045 млн. рублей; за счет средств республиканского бюджета - 162,342 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов - 53,8 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 416,76 млн. рублей, в том числе за счет средств молодых семей - 416,76 млн. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	- Реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с показателями в 2009 году): улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации в Республике Северная Осетия-Алания (рост жилищной обеспеченности с 26,2 кв. метра на человека до 26,8 кв. метра на человека); повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,8 года (в 2009 году - 3,2 года); увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 35 до 45 процентов; увеличение годового объема ввода жилья с 198 тыс. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 229 тыс. кв. метров в 2015 году, строительство с 2012 года на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства"; увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2015 году до 60 процентов; содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в 2011-2015 годах 600 молодых семей; улучшение жилищных условий в 2011-2015 годах за счет средств федерального бюджета 3913 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством; создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Контроль за ходом реализации Программы	Контроль за ходом реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляет Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания государственный заказчик Программы и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы.

1. Характеристика проблемы

В ходе реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в республике была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 г. N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания"

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленные на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг.

ГАРАНТ:

См. Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 марта 2006 г. N 35-р "Об утверждении плана реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Северная Осетия-Алания"

Республиканская целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Программа) предусматривает:

формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем;

стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

повышение эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

повышение качества и энергоэффективности жилищного фонда.

В рамках реализации Программы планируется отработать комплексный подход при строительстве жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, с учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья экономкласса на рынке жилья. Указанный подход сбалансированной поддержки будет способствовать увеличению объемов ввода жилья экономкласса, снижению его стоимости и увеличению количества граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

Программа представляет собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что обеспечило возможность успешной реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006-2010 годах, когда на практике были продемонстрированы возможности улучшения жилищных условий граждан, в том числе с предоставлением государственной поддержки.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные, в том числе индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме введенного жилья в 2010 году составила 39 процентов.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения, в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2006 г. N 291 "О порядке предоставления государственных гарантий Республики Северная Осетия-Алания по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфрастуктуры в целях жилищного строительства"

Государственная поддержка из федерального бюджета осуществлялась в виде субсидий на строительство (реконструкцию) в новых микрорайонах объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а также на строительство автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной застройки.

В 2008-2009 годах в рамках подпрограммы реализовывалось 4 инвестиционных проекта. Объем финансирования из федерального бюджета в 2008-2009 годах составил 295632,0 тыс. рублей

Основными проблемами реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" на начальном этапе в 2006-2007 годах явились:

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и недостаток возможностей у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

небольшой опыт российских кредитных организаций в отношении практики кредитования проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой;

неготовность юридических лиц к привлечению кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с отсутствием практики залогового обеспечения кредита, а также в связи с отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Кредитные организации начали развивать новый кредитный продукт в виде проектного финансирования развития коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства.

Анализ результатов выполнения этой подпрограммы показал, что механизм ее реализации обеспечивает эффективный контроль над целевым использованием средств и формирует прозрачность процедуры обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" в 2011-2015 годах продолжится реализация выбранного направления, в которой планируется реализация следующих мероприятий, направленных на поддержку муниципальных программ развития жилищного строительства:

комплексная градостроительная планировка территорий в целях массового строительства жилья;

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 2008 г. N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания"

развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

ГАРАНТ:

Об исчислении среднего совокупного дохода семьи см.:

Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922

развитие социальной инфраструктуры параллельно со строительством жилья экономкласса;

выделение в отдельный бизнес развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;

упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.

Таким образом, жилье экономкласса, построенное в рамках реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания", будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономкласса также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 августа 2005 г. N 219 "О мерах по улучшению жилищных условий молодых семей"

Предусмотренные подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" формы государственной поддержки реализации проектов органам местного самоуправления будут предоставляться при условии реализации муниципальных программ стимулирования развития жилищного строительства.

В целях развития в Республике Северная Осетия-Алания промышленности строительных материалов в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" планируется реализовать мероприятия, направленные на модернизацию и (или) строительство новых эпергоэффективных предприятий стройиндустрии, которые будут выпускать энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 июля 2010 г. N 205 "Об утверждении республиканской целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания" (2010-2014 годы)"

Это обусловлено тем, что в настоящее время уровень изношенности основных средств производства в некоторых организациях промышленности строительных материалов достигает 40-80 процентов и продолжает увеличиваться. В организациях используются устаревшие, энергозатратные технологии производства строительных материалов, изделий и конструкций, при строительстве жилья используются устаревшие и неэффективные технологии и строительные материалы. Все это отрицательно влияет на себестоимость выпускаемой продукции и, как следствие, приводит к увеличению стоимости жилья.

Поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.

Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2006-2009 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Так, на 1 января 2010 г. участвовать в подпрограмме изъявили желание 699 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В течение 4 лет (2006-2009 годы) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов 182 молодых семьи.

Реализация указанной подпрограммы способствовала разработке и принятию в Республике Северная Осетия-Алания не только муниципальных программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий, но и республиканской целевой программы по развитию ипотечного жилищного кредитования.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2003 г. N 21-РЗ "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания"

За период 2008-2010 годы из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов на финансирование мероприятий подпрограммы было направлено 24,4 млн. рублей

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

ГАРАНТ:

О перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

См. также:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 16 марта 2010 г. N 13-РЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Республике Северная Осетия-Алания"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2007 г. N 17-рз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 г. N 60 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"

Одним из эффективных способов обеспечения жильем категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных жилищных сертификатов.

На этапе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы механизм обеспечения жильем реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

По состоянию на 1 января 2006 года 4612 семей указанных категорий граждан нуждались в улучшении жилищных условий, из которых в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" за период с 2006 по 2010 год с учетом государственных жилищных сертификатов, предусмотренных графиком выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов, обеспечены жильем 143 семьи, что составляет 3,1 процента от числа нуждающихся.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" удалось применить единые принципы и механизмы выполнения государственных обязательств в отношении всех установленных категорий граждан на основе выдачи государственных жилищных сертификатов. Это позволило создать эффективный механизм обеспечения их жильем за счет средств федерального бюджета.

В 2010 году Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания по поручению Министерства регионального развития Российской Федерации провело инвентаризацию нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам инвентаризации и с учетом реализации подпрограммы в 2010 году, по состоянию на 1 января 2011 года 3913 семей указанных категорий граждан признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:

14 семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;

128 семей граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;

3684 семьи вынужденных переселенцев;

87 семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Согласно прогнозам, объем рынка ипотечного жилищного кредитования в 2010 году составил 229,4 млн. рублей.

Жилищная проблема стоит перед 55 процентами семей, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 25 процентов семей жилищная проблема является наиболее острой и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу - семьям с высокими доходами.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования в 2009 году составляло 13 лет, в 2010 году - 12-10 лет.

ГАРАНТ:

См. также Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма"

Улучшению жилищных условий граждан будут способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан.

В 2009 году в рамках развития приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" Министерством регионального развития Российской Федерации была поставлена задача реализовать антикризисные меры, в том числе сохранить достигнутый в 2008 году уровень доступности жилья для населения и создать в республике условия для его дальнейшего повышения путем массового строительства жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Вместе с тем достигнутые результаты и сложившаяся на рынке жилья ситуация обусловливают необходимость согласования целей и задач Программы, направленных на преодоление существующих проблем в жилищной сфере, с долгосрочными стратегическими целями и приоритетами государственной жилищной политики. Реализация Программы должна обеспечить продвижение по направлению достижения долгосрочной стратегической цели государственной жилищной политики.

Стратегической целью государственной жилищной политики и ее приоритетными задачами, изложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2020 года, является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на период до 2025 года и приоритетах для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения и эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

Вместе с тем применение программно-целевого метода в решении поставленных Программой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в отрасли жилищного строительства.

II. Основные цели и задачи Программы

Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект). Целью Программы является формирование в Республике Северная Осетия-Алания рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам.

Основными целями Программы являются формирование рынка доступного жилья, в первую очередь экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более) (далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Для достижения цели и решения основных поставленных в Программе задач будет реализован комплекс нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Приоритетными направлениями Программы являются:

стимулирование развития жилищного строительства;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

повышение качества коммунальной инфраструктуры;

проведение научно-исследовательских работ.

По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера реализуются в рамках Программы в целом.

Для стимулирования развития жилищного строительства в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в Республике Северная Осетия-Алания в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности и ценовой доступности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

обеспечение земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой;

государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектов при осуществлении жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономкласса, в том числе малоэтажного;

разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов.

Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи:

упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков в целях жилищного строительства;

комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление существующей застройки;

поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования.

Кроме того, в рамках Программы будут решаться вопросы:

правового обеспечения условий для развития ипотечного жилищного кредитования и других механизмов финансирования населения для приобретения (строительства) жилья;

совершенствования унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечения развития рынка ипотечных цепных бумаг;

совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказания содействия повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развития новых рыночных институтов и механизмов, формирующих инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и др.);

совершенствования системы защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, необходимо в первую очередь обеспечить координацию государственного спроса на рынке жилья.

Основные приоритетные направления реализации Программы и ее подпрограмм, задачи и мероприятия Программы подлежат уточнению ежегодно по итогам реализации мероприятий Программы и национального проекта за год, а также в случае утверждения новых стратегических приоритетов государственной жилищной политики.

Целевые индикаторы реализации Программы представлены в разделе VI.

III. Мероприятия Программы

Мероприятия Программы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также на мероприятия по финансированию капитальных вложений и прочих нужд.

Объемы финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы приведены в приложении N 1.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников подпрограмм и мероприятий Программы приведены в приложении N 2.

Перечень мероприятий по реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, не требующих финансирования, приведен в приложении N 3.

Объемы финансирования Программы по источникам и направлениям финансирования приведены в приложении N 4.

Объемы финансирования мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан приведены в приложении N 4.

Среди направлений, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

содействие развитию строительства жилья экономкласса;

поэтапное внедрение стандартов жилья экономкласса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств;

поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой для строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного;

создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;

содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищностроительными кооперативами;

совершенствование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета в целях усиления защиты прав граждан на жилье;

создание условий для привлечения средств инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства;

развитие малоэтажной жилищной застройки территорий и развитие жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан.

Организационные мероприятия будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства.

Динамика распределения необходимой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, так как механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры пока не получили развития.

Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" будет реализовываться в 2011-2015 годах, что позволит обеспечить на территории Республики Северная Осетия-Алания массовое строительство жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, сформировать новый сегмент жилья на рынке, развить производственную базу для внедрения новых современных технологий и строительных материалов для строительства жилья экономкласса.

В рамках реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития жилищного строительства, которые могут быть использованы на:

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по строительству жилья экономкласса;

строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Предусмотренные подпрограммой формы государственной поддержки будут предоставляться муниципальным образованиям районов республики при условии реализации на территории муниципального образования программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, разработку документов территориального планирования, комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса, стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов, развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий (далее - муниципальные программы).

В целях поддержки строительства жилья экономкласса Агентством по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания (далее - Агентство) при участии Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания будут реализованы мероприятия по осуществлению целевого финансирования кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономкласса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках таких проектов. После завершения жилищного строительства погашение целевых займов Агентству будет осуществляться за счет средств граждан, приобретающих построенное в рамках проектов жилье с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования, либо за счет средств гаранта по сбыту данного жилья, функции которого могут быть возложены на организации, уполномоченные федеральными органами государственной власти или Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания. Реализация указанных мероприятий будет способствовать развитию кредитования застройщиков, осуществляющих строительство жилья экономкласса, повышению доступности приобретения гражданами жилья на первичном рынке с помощью ипотечных жилищных кредитов, стабилизации цен на такое жилье и обеспечению гарантий прав граждан, участвующих в долевом строительстве жилья. Финансирование мероприятий будет осуществляться Агентством.

При этом планируется, что жилье экономкласса будет приобретаться молодыми семьями, получающими государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", гражданами, получающими государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также отдельными категориями граждан.

Развитие сегмента рынка жилья экономкласса, прежде всего малоэтажного, будет осуществляться путем предоставления под жилищное строительство земельных участков, обеспеченных комплексом инженерной инфраструктуры.

Наиболее важными являются направления по сохранению сформированной надежной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие, поддержание конкуренции на рынке и обеспечение условий для продолжения выдачи и обслуживания ипотечных кредитов банками республики. Планируется совершенствование нормативных правовых актов по активизации содействия формированию рынка доступного жилья, в том числе в части совершенствования законодательного регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных накоплений и средств страховых резервов на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения.

Будут проводиться организационные мероприятия, связанные с содействием использованию материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов.

Агентством будут реализовываться первоочередные антикризисные меры и меры, обеспечивающие перспективное развитие ипотечного кредитования и других механизмов финансирования жилищного строительства, в том числе преодоление последствий текущих кризисных явлений и создание условий для предотвращения и смягчения возможных будущих кризисных явлений, создание эффективного первичного рынка ипотечного кредитования, обеспечивающего баланс интересов кредиторов и заемщиков, формирование устойчивой системы привлечения долгосрочных ресурсов с рынка капитала на рынок ипотеки, создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотеки, развитие иных механизмов жилищного строительства.

В 2011-2015 годах смогут улучшить жилищные условия 600 молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается указанной подпрограммой.

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 13 августа 2005 г. N 219 "О мерах по улучшению жилищных условий молодых семей"

Кроме того, за счет местных бюджетов муниципальных образований республики, участвующих в реализации этой подпрограммы, дополнительно предоставляются молодой семье - участнице подпрограммы социальная выплата в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья экономкласса при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части кредита или займа, предоставленного на приобретение или строительство жилья экономкласса, в том числе ипотечного жилищного кредита, либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилья экономкласса.

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

См. Методику определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства регионального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 39

Организационные мероприятия включают в себя совершенствование единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

Будет оказываться методическое и организационное содействие получателям социальных выплат в приобретении жилья экономкласса на первичном рынке.

Граждане - участники подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" могут обратиться в определенную Министерством регионального развития Российской Федерации уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья.

В целях реализации единой государственной политики при приобретении жилья за счет бюджетных средств будет проводиться совершенствование механизмов координации государственного спроса при приобретении жилых помещений.

Мероприятия Программы, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также в рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках указанной подпрограммы улучшат жилищные условия следующие категории граждан:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами.

Полностью будут исполнены государственные обязательства по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, будет осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания в виде субвенций.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 5 августа 2011 г. N 209 "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц на территории Республики Северная Осетия-Алания в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

В целом за период 2011-2015 годов государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем будут выполнены в отношении 3913 семей нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством и проживающих в Республике Севернаяч# Осетия-Алания.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан предусмотрено финансирование следующих мероприятий:

обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны;

обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" приведены в приложении N 2 к Программе.

На финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в 2011-2015 годах предусматривается 7370,83 млн. рублей. Их реализация позволит улучшить жилищные условия 5692 семей.

Государственные заказчики мероприятий по обеспечению жильем граждан, осуществляемых в рамках Программы в пределах средств, предусмотренных на реализацию этих мероприятий, будут расходовать их на предоставление гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат гражданам или на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства определяются государственными заказчиками в пределах средств, предусмотренных им на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках реализации Программы средства федерального бюджета направляются только на строительство и приобретение жилья экономкласса с учетом стоимости 1 кв. метра жилья, утвержденной на соответствующий период федеральным органом государственной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

См. Методику определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства регионального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 39

В целях оказания организационного сопровождения создания жилищных некоммерческих объединений граждан и увеличения доли ввода малоэтажного жилья будут разработаны научно обоснованные предложения по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе и децентрализованной, при реализации проектов малоэтажной жилищной застройки, а также будут разработаны проекты бизнес-планов по комплексному освоению территорий в целях малоэтажного жилищного строительства.

Обеспечение энергетической эффективности и экологичности жилья экономкласса, механической и пожарной безопасности жилья, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасности проживания и пребывания в жилых зданиях и сооружениях граждан, доступности жилых зданий для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возможно только при соблюдении требований, установленных нормативными документами в области строительства. В первую очередь это определяется рядом строительных норм и правил, устанавливающих требования к проведению инженерных изысканий, проектированию и строительству жилых зданий и связанной с ними инфраструктуры, которые включены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального законодательства.

ГАРАНТ:

См. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64

См. также Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. N 188 "О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"

Необходимо отметить, что строительные нормы и правила (СНиП), включенные в этот перечень, были разработаны 20-25 лет назад. С целью обеспечения условий для формирования рынка доступного жилья в рамках Программы будут выполняться работы по актуализации строительных норм и правил, обеспечивающие:

учет достижений строительной науки и техники (новых материалов, технологий проектирования и строительства, методов расчетов и методов испытаний);

учет возможных климатических изменений, а также изменений природных и техногенных воздействий;

переработку или исключение положений, в практике применения которых выявилась невозможность или нецелесообразность их выполнения;

учет положений взаимосвязанных нормативных документов, которые за время, прошедшее после их принятия, претерпели существенные изменения и требуют соответствующей корректировки;

актуализацию ссылок на взаимосвязанные документы, на другие нормативные документы и национальные стандарты;

исключение положений, утративших актуальность;

сближение (гармонизацию) с международными и европейскими стандартами, а также с национальными нормами и стандартами зарубежных стран.

Перечень научно-исследовательских работ, запланированных к проведению в рамках Программы, и объемы их финансирования приведены в приложении N 12.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагается, что общий объем финансирования Программы в 2011-2015 годах за счет всех источников финансирования составит 7749,497 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 7117,045 млн. рублей, из них на управление реализацией Программы - 10 млн. рублей;

за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов - 216,142 млн. рублей;

за счет собственных средств молодых семей - 416,76 млн. рублей.

V. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания - государственным заказчиком - координатором Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

В рамках реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, ежеквартально должны предоставлять в Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания отчеты о ходе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и входящих в ее состав подпрограмм.

Управление реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется:

на уровне Республики Северная Осетия-Алания в следующих формах:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

организация и проведение информационной работы среди населения;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта;

на уровне органов местного самоуправления в следующих формах:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию мероприятий Программы (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

В рамках подпрограмм "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания" и "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального и республиканского бюджетов на проведение программных мероприятий будут выделяться по итогам участия республики в конкурсных отборах, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации и пропорционально объему софинансирования программных мероприятий за счет средств местного бюджета.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система целевых индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный, период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в Республике Северная Осетия-Алания ежегодно с предоставлением информации о достигнутых результатах в Министерство регионального развития Российской Федерации в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 6.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 7.

Успешная реализация Программы к 2015 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем до 26,8 кв. метра на человека;

повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,8 года;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 45 процентов семей;

улучшение жилищных условий с использованием средств социальных выплат 600 молодых семей;

рост годового объема ввода жилья до 229 тыс. кв. метров общей площади;

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета 3915 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Приложение N 1

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Объемы финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

(млн. рублей)

1.	Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	641,45
3.	Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"	6502,98
4.	Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации"	48,8
6.	Мероприятии но обеспечению жильем отдельных категорий граждан	501,707
6.	Расходы на управление реализацией Программы	10,0
7	Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	45,0
	Всего	7749,947

Приложение N 2

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2011-2015 годах граждан - участников подпрограмм и мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

(тыс. семей)

	2011- 2015 годы - всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"	3913	650	692	791	870	910
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	600	100	150	150	100	100
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан	1179	625	160	160	160	74
в том числе:
Социальные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны	505	505
Социальные выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов	674	120	160	160	160	74
Всего	5692	1375	1002	1101	1130	1084

Приложение N 3

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Перечень
мероприятий по реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, не требующих финансирования за счет средств федерального бюджета

		Срок выполнения	Ответственные исполнители
	Стимулирование развития жилищного строительства
1.	Поэтапное внедрение нормативно-правовых требований соблюдения стандартов жилья экономкласса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств	2011-2012 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
2.	Формирование земельных участков для строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, обеспеченных инженерной инфраструктурой	2011-2015 годы	Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
3.	Целевое финансирование открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования", кредитных организаций для кредитования застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья экономкласса, в рамках реализации совместных проектов	2011-2015 годы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
4.	Методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами	2011 -2012 годы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания органы местного самоуправления (по согласованию)
5.	Законодательное, методическое и организационное содействие развитию сектора жилья, предоставляемого по договорам найма	2011-2012 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления (по согласованию)
6	Обеспечение предоставления Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства земельных участков для строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного	2011-2015 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
7	Получение от Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства земельных участков для размещения организаций промышленности строительных материалов, необходимых для строительства жилья экономкласса Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования	2011 -2015 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
9.	Рефинансирование ипотечных кредитов открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	2011-2015 годы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.
10.	Внедрение специальных кредитных продуктов для категорий граждан, получающих поддержку в рамках Программы, а также получателей материнского (семейного) капитала и последующее рефинансирование таких кредитов открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	2011-2012 годы	открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Республики Северная Осетия-Алания", банки России
	Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
11.	Оказание органам местного самоуправления методического содействия по реорганизации системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий	2011-2015 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
12.	Отбор уполномоченных организаций для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья	2011-2015 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания (в рамках переданных Министерством регионального развития Российской Федерации полномочий)
	Организационные и другие мероприятия
14.	Проведение мониторинга и оценки хода выполнения Программы	2011-2015 годы	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания

Приложение N 4

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Объемы финансирования Республиканской целевой программы "Жилище" на 2009-2012 годы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2011-2015 годы, всего	В том числе по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
Всего по Программе	7749,947	1697,059	311,755	1460,633	1579,89	1700,61
В том числе:
1. Средства федерального бюджета, всего	7117,045	1551,157	1194,455	1340,733	1456,29	1574,41
В том числе:
Субсидии республиканскому бюджету на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья	123,5	22,5	24,2	24,8	25,7	26,3
ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны	420,0	420,0	-	-	-	-
социальные выплаты ветеранам инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов	46,165	9,217	9,225	9,233	9,240	9,250
социальные выплаты на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством	6502,98	1094,64	1156,23	1301,9	1416,35	1533,86
на софинансирование подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания"	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
2. Средства республиканского бюджета, всего в том числе:	162,342	59,742	24,8	25,3	26,0	26,5
2.1. Расходы на управление Программой	10,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0
2.2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	45,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0
2.3. На предоставление субсидий: молодым семьям на приобретение жилья	47,4	8,4	9,0	9,5	10,0	10,5
ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны;	35,542	35,542	-	-	-	-
на софинансирование подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания".	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
3. Средства местных бюджетов, всего: в том числе:	53,8	10,2	10,8	10,8	11,0	11,0
3.1. На предоставление субсидий: молодым семьям на приобретение жилья	53,8	10,2	10,8	10,8	11,0	11,0
4. Собственные и заемные средства молодых семей	416,76	75,96	81,7	83,8	86,6	88,7
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", всего	641,45	1 17,06	125,7	128,9	133,3	136,5
в том числе:
средства федерального бюджета, всего:	123,5	22,5	24,2	24,8	25,7	26,3
из них субсидии республиканскому бюджету на предоставление молодым семьям выплат на приобретение жилья	123,5	22,5	24,2	24,8	25,7	26,3
средства республиканского бюджета, всего:	47,4	8,4	9,0	9,5	10,0	10,5
из них субсидии на предоставление молодым семьям выплат на приобретение жилья	47,4	8,4	9,0	9,5	0,0	10,5
средства местных бюджетов, всего:	53,8	10,2	10,8	10,8	11,0	11,0
из них субсидии на предоставление молодым семьям выплат на приобретение жилья	53,8	10,2	10,8	10,8	11,0	11,0
собственные заемные средства молодых семей	416,76	75,96	81,7	83,8	86,6	88,7
Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания", всего	48,8	9,6	9,6	9,6	10,0	10,6
в том числе:
средства федерального бюджета, всего	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
средства республиканского бюджета, всего	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", всего	6502,98	1094,64	1156,23	1301,9	1416,35	1533,86
в том числе: средства федерального бюджета	6502,98	1094,64	1156,23	1301,9	1416,35	1533,86
Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, всего	501,707	464,759	9,225	9,233	9,24	9,25
из них:
субсидии республиканскому бюджету на социальные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны	420,0	420,0	-	-	-	-
социальные выплаты из республиканского бюджета ветеранам Великой Отечественной войны и членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны	35,542	35,542	-	-	-	-
социальные выплаты ветеранам инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов	46,165	9,217	9,225	9,233	9,240	9,250

Приложение N 5

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Перечень
научно-исследовательских работ, запланированных к проведению в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, и объемы их финансировании

(млн. рублей)

	2011- 2015 годы - всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Формирование типовых проектов обеспечения малоэтажной жилищной застройки инженерной инфраструктурой, в том числе децентрализованной	37,5	7,5	7,5	7,5	7,5	7,5
2. Разработка критериев эффективности бизнес-планов по комплексному освоению территорий в целях малоэтажного жилищного строительства	5,0	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0
3. Разработка нормативов продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского назначения	2,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Всего	45,0	9,0	9,0	9,0	9,0	9,0

Приложение N 6

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Значения целевых индикаторов Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

	Единица измерения	2011	2012	2013	2014	2015
1. Комплексные индикаторы
Уровень обеспеченности населения жильем (на конец года)	кв. метров на человека	26,34	26,42	26,58	26,64	26,8
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)	лет	3,2	3,18	3,10	3,0	2,8
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов	37	39	41	43	45
2. Индикатор, характеризующий уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов	семей	100	150	150	100	100
3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства
Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. метров	200	205	210	220	229
Доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, в общем объеме ввода жилья	процентов	35	39,5	48,8	57,3	66,7
Доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья	процентов	32	34,5	36,1	40,1	50
4. Индикатор, характеризующий исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством
Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (нарастающим итогом)	семей	650	692	791	870	910

Приложение N 7

к Республиканской целевой программе

"Жилище" на 2011-2015 годы

Методика
оценки эффективности Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

I. Общие положения

Оценка эффективности Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - Программа) будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

Для оценки эффективности Программы используются 10 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;

развитие жилищного строительства;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

ввод объектов коммунальной инфраструктуры.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов со значениями, установленными приложением N 13 к Программе.

II. Уровень обеспеченности населения жильем

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы N 1-жилфонд, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 г. N 26).

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания и в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по Республике Северная Осетия-Алания определяется по формуле:

,

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в Республике Северная Осетия-Алания;

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в Республике Северная Осетия-Алания на конец года;

НАС - общая численность населения в Республике Северная Осетия-Алания на конец года.

3. Значение целевого индикатора.

На 1 января 2010 г. уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Республике Северная Осетия-Алания составил 26,34 кв. метра на человека, к концу 2015 года должен составить 26,8 кв. метра на человека.

III. Коэффициент доступности жилья

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по Республике Северная Осетия-Алания (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики (источник данных - орган государственной статистики);

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год), источник данных - орган государственной статистики.

ГАРАНТ:

Об исчислении среднего совокупного дохода семьи см.:

Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Республике Северная Осетия-Алания рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в Республике Северная Осетия-Алания.

3. Значение целевого индикатора.

На 1 января 2010 г. коэффициент доступности жилья в среднем в Республике Северная Осетия-Алания равен 3,2 года, к концу 2015 года должен быть равен 2,8 года.

IV. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья по Республике Северная Осетия-Алания (в рублях в среднем за год), которая рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья (источник данных - орган государственной статистики);

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке Республики Северная Осетия-Алания условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания. В случаях, когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в Республике Северная Осетия-Алания ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год), которая определяется на основе средних на рынке Республики Северная Осетия-Алания ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Республике Северная Осетия-Алания ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

срок кредита на приобретение жилья (в годах), который определяется на основе средних на рынке Республики Северная Осетия-Алания сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 г. N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Республике Северная Осетия-Алания ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах), которая определяется на основе средних на рынке Республики Северная Осетия-Алания условий по доле платежа в доходах. Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания. В случаях, когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в Республике Северная Осетия-Алания ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходах может использоваться доля платежа в доходах по программе Агентства;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия данных у органа государственной статистики допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в Республике Северная Осетия-Алания. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. метра для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

,

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

3. Значение целевого индикатора

На 1 января 2010 г. в среднем по Республике Северная Осетия-Алания доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, равна 35 процентам, к концу 2015 года должна составить 45 процентов.

V. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей. Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории Республики Северная Осетия-Алания свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также данных о количестве молодых семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках соответствующих республиканской и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей.

3. Значение целевого индикатора.

Количество молодых семей (нарастающим итогом), улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при содействии за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов, в 2015 году составит 600.

VI. Годовой объем ввода жилья

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о вводе жилья (млн. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики (форма С1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений").

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные по годовому объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

3. Значение целевого индикатора.

Годовой объем ввода жилья в Республике Северная Осетия-Алания на 1 января 2010 г. составил 198 тыс. кв. метров, в 2015 году должен составить 229 тыс. кв. метров.

VII. Доля годового ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

о вводе жилья, соответствующего стандартам экономкласса, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации (млн. кв. метров), по Республике Северная Осетия-Алания. Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания;

об общем объеме ввода жилья по Республике Северная Осетия-Алания (тыс. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в Республике Северная Осетия-Алания жилья, соответствующего установленным Министерством регионального развития Российской Федерации стандартам экономкласса, к общему объему годового ввода жилья в Республике Северная Осетия-Алания.

3. Значение целевого индикатора.

Доля годового объема ввода жилья в Республике Северная Осетия-Алания, соответствующего стандартам жилья экономкласса, в 2015 году должна составить 60 процентов.

VIII. Доля годового ввода малоэтажного жилья

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

о вводе малоэтажного жилья (тыс. кв. метров) по Республике Северная Осетия-Алания. В состав ввода малоэтажного жилья включается ввод жилых домов и многоквартирных домов с количеством этажей не более трех.

Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания;

об общем объеме ввода жилья по Республике Северная Осетия-Алания (тыс. кв. метров). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания ежегодно рассчитывается как отношение объема годового ввода в Республике Северная Осетия-Алания малоэтажного жилья к общему объему годового ввода жилья в Республике Северная Осетия-Алания.

3. Значение целевого индикатора.

Доля годового объема ввода малоэтажного жилья в Республике Северная Осетия-Алания должна вырасти с 32 процентов (в 2010 году) до 50 процентов (в 2013 году).

IX. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия

1. Исходные данные.

При расчете значения целевого индикатора применяются данные по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Источник данных - Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Республике Северная Осетия-Алания.

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности о количестве граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.

3. Значение целевого индикатора.

В период с 2011 по 2015 год количество семей, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, должно составить 3915 (в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством").

Подпрограмма
"Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Паспорт

Наименование подпрограммы	- "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы
Дата принятия решения о разработке подпрограммы	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р, распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года N 243-р
Государственный заказчик подпрограммы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик подпрограммы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Цель и задачи подпрограммы	- Цель подпрограммы - развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Республики Северная Осетия-Алания, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Задачи подпрограммы: оказание содействия органам местного самоуправления в разработке и реализации программ развития жилищного строительства; координация поддержки жилищного строительства, оказываемой со стороны институтов развития (открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"); стимулирование органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса
Важнейшие целевые индикаторы и показатели подпрограммы	- К 2015 году составит: годовой объем ввода жилья 229 тыс. кв. метров; доля ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, - 60 процентов; доля ввода малоэтажного жилья 60 процентов.
Срок реализации подпрограммы	- 2011-2015 годы в один этап.
Объем и источники финансирования подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы составит 48,8 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 24,4 млн. рублей; средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 24,4 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, показатели социально-экономической эффективности подпрограммы	- Предусмотренные меры поддержки позволят обеспечить ввод 1064 тыс. кв. метров общей площади жилья в целом по Республике Северная Осетия-Алания, в том числе: в 2011 году - 200 тыс. кв. метров; в 2012 году - 205 тыс. кв. метров; в 2013 году - 210 тыс. кв. метров; в 2014 году - 220 тыс. кв. метров; в 2015 году - 229 тыс. кв. метров.
Контроль за ходом реализации подпрограммы	Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия - Алания - государственный заказчик Программы и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы

I. Характеристика проблемы

В 2006-2010 годах в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы реализовывались мероприятия, направленные на решение одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, - отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой.

Итоги реализации подпрограммы позволяют сделать вывод, что основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со все еще слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и чрезмерными административными барьерами в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство остаются проблемы отсутствия земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и реконструкцию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам инженерной инфраструктуры. Отрабатываемые механизмы, основанные на опережающем развитии инженерной инфраструктуры, позволяют обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворение платежеспособного спроса населения на жилье, при этом реализация подпрограммы продемонстрировала недостаточность предусмотренных инструментов и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства.

ГАРАНТ:

См.:

Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 мая 2008 г. N 20-РЗ "О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 октября 2006 г. N 51-РЗ "О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания"

С целью повышения доступности жилья развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками и жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой (совокупность объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, обеспечивающих тепло-, газо-, электро- и водоснабжение, а также водоотведение и очистку сточных вод в границах территории муниципального образования) в целях жилищного строительства, но и использование механизмов поддержки развития социальной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы.

Нормативные акты, разработанные в ходе реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, позволили сформировать законодательную базу для решения задач комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и обеспечения жилищного строительства инженерной инфраструктурой, распределить ответственность между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками в вопросах обеспечения жилищного строительства инженерной и социальной инфраструктурой, а также создать законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное строительство. Однако на практике реализация принципов, заложенных в этих актах, пока еще не получила достаточного распространения и требует использования дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и местных бюджетов.

Органы местного самоуправления, как правило, все еще не имеют генеральных планов населенных пунктов и правил землепользования и застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры в целях жилищного строительства и инженерно-технического обеспечения построенных объектов главным образом основана на установлении платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение, а также на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, что влечет увеличение стоимости 1 кв. метра жилья.

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Кризис на кредитно-финансовом и строительном рынках, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье в 2009 году поставили на повестку дня не только реализацию антикризисных мер, в том числе и в сфере жилищного строительства, но и необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса (строительство малоэтажных жилых домов и многоквартирных домов, отвечающих стандартам и требованиям жилья экономкласса), обеспечивающего ценовую доступность и отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности.

Кроме того, наряду с постоянным увеличением доли индивидуального жилищного строительства преобладающей формой строительства жилья застройщиками остается многоквартирное жилищное строительство. Слабо развиты современные экономичные и энергоэффективные технологии индустриального малоэтажного жилищного строительства.

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма) будут реализованы мероприятия, направленные на поддержку развития жилищного строительства в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе:

на комплексное градостроительное планирование территорий в целях массового строительства жилья;

на развитие строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, которое отвечает современным стандартам энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним уровнем доходов;

на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса;

на выделение в отдельный бизнес механизмов развития инженерной инфраструктуры на застраиваемых участках;

на реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

на упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищным некоммерческим объединениям граждан, в том числе жилищно-строительным кооперативам, для обеспечения строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного.

В рамках подпрограммы будут отработаны новые механизмы государственно-частного партнерства при развитии застроенных или подлежащих застройке территорий в целях жилищного строительства.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента жилья экономкласса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции"

Задача устойчивого функционирования системы формирования рынка доступного жилья экономкласса определяет целесообразность использования программно-целевого метода, поскольку она:

имеет межотраслевой и межведомственный характер и в современных экономических условиях не может быть решена без участия федерального центра;

имеет комплексный характер и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению поставленных подпрограммой задач сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке строительных материалов.

II. Цель, задачи и срок реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие массового строительства жилья экономкласса на территории Республики Северная Осетия-Алания, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:

оказание содействия органам местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития жилищного строительства;

координация поддержки жилищного строительства со стороны такого института развития, как открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

стимулирование органов местного самоуправления к активному проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономкласса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства при строительстве жилья экономкласса.

В целях формирования комфортной городской среды и среды сельских поселений мероприятия муниципальных программ должны быть направлены на стимулирование градостроительной и строительной деятельности, отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации, задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.

Срок реализации подпрограммы - 2011-2015 годы.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ развития жилищного строительства, которые могут быть использованы:

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Формы государственной поддержки, предусмотренные подпрограммой, будут предоставляться при условии реализации на территории муниципального образования муниципальной программы развития жилищного строительства, предусматривающей введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство, разработку документов территориального планирования, комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса, стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов, развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, реализацию проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности (далее - региональные программы).

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

на содействие внедрению организационных механизмов комплексного развития коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры городских округов и городских поселений, необходимых для обеспечения жилищного строительства;

на внедрение организационных механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для реализации проектов.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных средств республиканского бюджета.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составит 48,8 млн. рублей, в том числе:

средства федерального бюджета - 24,4 млн. рублей;

средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 24 млн. рублей

Объем финансирования подпрограммы приведен в приложении N 2.

ГАРАНТ:

См. Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 апреля 2011 г. N 154 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

V. Механизм реализации подпрограммы

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки предоставляются на реализацию муниципальных целевых программ с учетом ежегодной оценки достижения целевых показателей.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, направлены, в первую очередь, на привлечение банковских кредитных ресурсов для финансирования проектов по развитию инженерной инфраструктуры, реконструкции и (или) строительству новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии в целях жилищного строительства.

Заемщиками при реализации таких проектов могут выступать органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления и юридические лица, в том числе организации коммунального комплекса.

Возврат кредитов, предоставленных на реализацию таких проектов, может быть обеспечен за счет различных источников, в том числе от продажи земельных участков (уступки прав по договорам аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого тарифа на подключение к системам инженерной инфраструктуры, продажи или предоставления внаем жилья, построенного в рамках проектов.

Финансовые механизмы реализации мероприятий подпрограммы, предусматривающие развитие социальной инфраструктуры и обеспечение автомобильными дорогами, направлены на поддержку исполнения полномочий органов местного самоуправления по реализации проектов жилищного строительства, осуществляемых в рамках подпрограммы.

Организационные механизмы подпрограммы направлены на четкое разграничение ответственности между участниками развития территорий в целях жилищного строительства и ориентированы на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски, удешевить стоимость кредитования и других затрат на строительство и обеспечить строительство жилья ценовой категории, отвечающей стандартам жилья экономкласса.

В зависимости от конкретной ситуации исполнителями реализации мероприятий в рамках муниципальных программ могут выступать органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления или юридические лица, в том числе застройщики, инвесторы, организации коммунального комплекса, банки, государственные институты развития и некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы.

В соответствии с подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, жилье экономкласса, построенное в рамках реализации региональных программ, будет использоваться для обеспечения жильем молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, граждан, получающих государственную поддержку на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Кроме того, построенное жилье экономкласса в рамках подпрограммы также будет приобретаться гражданами за счет собственных и заемных средств, в том числе с привлечением ипотечных жилищных кредитов.

Если после завершения строительства объектов инженерной инфраструктуры эти объекты переходят в государственную или муниципальную собственность, то при реализации проекта в целях снижения общих затрат на жилищное строительство и снижения стоимости приобретаемого гражданами жилья экономкласса рекомендуется установление условий и порядка выкупа таких объектов за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и (или) местных бюджетов и (или) за счет организаций коммунального комплекса.

В рамках реализации подпрограммы необходимо обеспечить осуществление контроля за подключением построенных объектов к сетям инженерной инфраструктуры на заранее определенных условиях, включая размер платы застройщика за подключение в соответствии с установленными тарифами и согласованным объемом мощности, а также обеспечение строительства (реконструкции) сетей и объектов инженерной инфраструктуры за пределами границ территорий, на которых реализуются проекты, обеспечивающие предоставление ресурсов, необходимых для построенных в границах территорий объектов капитального строительства.

В рамках подпрограммы будут также отработаны различные механизмы развития инженерной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности, частными операторами объектов инженерной инфраструктуры на основе договоров аренды, концессии и других договоров. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с освоением и развитием территорий, предназначенных для жилищного строительства, в том числе с обустройством таких территорий инженерной инфраструктурой.

При реализации муниципальных программ необходимо учитывать документы территориального планирования (генеральные планы), текущие и среднесрочные прогнозы жилищного строительства на территории муниципального образования, инвестиционные программы естественных монополий в энергетике, топливном комплексе, программы комплексного развития систем инженерной инфраструктуры муниципальных образований и инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию системы инженерной инфраструктуры.

Для участия в реализации подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы Республика Северная Осетия-Алания ежегодно будет участвовать в конкурсных отборах, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.

Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять подготовку муниципальных программ, предусматривая в них реализацию мер, направленных на снижение административных барьеров, демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры, а также учитывая выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов и реализацию следующих основных мероприятий:

утверждение генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

утверждение документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

подключение к сетям инженерно-технического обеспечения на основе утвержденного тарифа.

Финансовая поддержка реализации муниципальных программ за счет средств федерального и республиканского бюджетов будет осуществляться в виде предоставления субсидий местным бюджетам. Правила предоставления таких субсидий приведены в приложении N 3.

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Создание рыночных механизмов финансирования проектов освоения и развития территорий в целях жилищного строительства и внедрение стандартов строительства жилья экономкласса позволят увеличить объем жилищного строительства и снизить его стоимость, что, в свою очередь, повысит доступность жилья экономкласса для населения.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы по направлению "Развитие жилищного строительства", которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

В соответствии с подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы мониторинг реализации подпрограммы в Республике Северная Осетия-Алания будет проводиться ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах в Министерство регионального развития Российской Федерации до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение общего объема годового ввода жилья до 229 тыс. кв. метров;

формирование сегмента строительства жилья экономкласса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья экономкласса до 60 процентов общего объема ввода жилья;

увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов общего объема ввода жилья;

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство.

Приложение N 1

к подпрограмме "Стимулирование

муниципальных программ развития жилищного

строительства Республики Северная Осетия-Алания"

Республиканской целевой программы

"Жилище" на 2011-2015 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Стимулирование муниципальных программ развития жилищного строительства Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

		Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Участие в конкурсных отборах субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки в рамках подпрограммы	I квартал 2011 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления (по согласованию)
2.	Оценка эффективности использования в отчетном финансовом году субсидий, предоставляемых в рамках подпрограммы	ежегодно	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления (по согласованию)
3.	Подготовка муниципальных программ развития жилищного строительства	ежегодно	Министерство архитектуры и строительной политики. Северная Осетия-Алания, Органы местного самоуправления
4.	Контроль, мониторинг и оценка реализации муниципальных программ развития жилищного строительства	ежегодно	Министерство архитектуры и строительной политики Северная Осетия-Алания, органы местного самоуправления (по согласованию)

Приложение N 2

к подпрограмме "Стимулирование

муниципальных программ развития

жилищного строительства Республики

Северная Осетия-Алания"

Республиканской целевой программы

"Жилище" на 2011-2015 годы

Объем финансирования подпрограммы "Стимулирование муниципальных программ развития жилищного строительства Республики Северная Осетия-Алания" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2011-2015 годы - всего	В том числе
		2011	2012	2013	2014	2015
Субсидии из федерального бюджета	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
Средства республиканского бюджета	24,4	4,8	4,8	4,8	5,0	5,0
Итого	48,8	9,6	9,6	9,6	10,0	10,0

Приложение N 3

к подпрограмме "Стимулирование

муниципальных программ развития жилищного

строительства Республики Северная Осетия-Алания"

Республиканской целевой программы

"Жилище" на 2011-2015 годы

Правила
предоставления субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на развитие жилищного строительства

1. Настоящие Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий муниципальных целевых программ развития жилищного строительства.

Субсидии предоставляются органам местного самоуправления, инвестиционные проекты которых прошли ежегодный конкурсный отбор, проводимый Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - субсидии).

2. Субсидии используются:

а) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным органами исполнительной власти Республикой Северная Осетия-Алания, муниципальными образованиями или юридическими лицами в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса;

б) на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным органами исполнительной власти Республикой Северная Осетия-Алания, муниципальными образованиями и (или) юридическими лицами в кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия;

в) на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

г) на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

3. Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно составляет республиканскую заявку и в целях финансирования объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности в рамках настоящей подпрограммы участвует в конкурсных отборах, проводимых в порядке и в сроки, установленные Министерством регионального развития Российской Федерации

ГАРАНТ:

См. Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 апреля 2011 г. N 154 "Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий региональных целевых программ развития жилищного строительства в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы"

4. Условием для включения муниципального образования в состав республиканской заявки на участие в конкурсном отборе является наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной целевой программы, предусматривающей, в том числе следующие мероприятия:

а) введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство;

б) разработка документов территориального планирования;

в) комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства;

г) развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономкласса;

д) стимулирование частной инициативы граждан в жилищном строительстве;

е) формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, включая жилищно-строительные кооперативы;

ж) развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

з) реализация проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства;

и) осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий;

к) строительство жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

5. При планировании направления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 4 настоящих Правил, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, органы местного самоуправления, для включения указанных объектов в республиканскую заявку, дополнительно представляют следующие документы и сведения в отношении каждого объекта капитального строительства:

а) наименование объекта капитального строительства;

б) мощность объекта капитального строительства, подлежащего вводу в эксплуатацию;

в) срок ввода в эксплуатацию;

г) размер бюджетных ассигнований федерального бюджета, планируемых к направлению на объект капитального строительства;

д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае, если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

ГАРАНТ:

О требованиях к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий см. приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 июля 2007 г. N 188

е) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства;

з) титульные списки начинаемых и переходящих объектов капитального строительства, утвержденные заказчиком;

и) копии документов, подтверждающих направление собственных, заемных и других средств на финансирование объекта капитального строительства;

к) документ, содержащий результаты оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения.

Уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Республики Северная Осетия-Алания по каждому из направлений расходов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, не может быть выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

В случае невыполнения Республикой Северная Осетия-Алания условий по софинансированию субсидии, предоставляемые бюджету Республики Северная Осетия-Алания, подлежат сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

6. В случае если в отчетном году не достигнуты показатели эффективности использования субсидии, указанные в республиканской заявке, в следующем году Республика Северная Осетия-Алания к конкурсному отбору для предоставления субсидии не допускается.

7. Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения между Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания и администрацией местного самоуправления муниципального образования соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета.

8. Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на лицевые счета органов местного самоуправления, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

9. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии, предоставленной в истекшем финансовом году, потребность в котором отсутствует, подлежит возврату в республиканский бюджет, в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

10. При наличии потребности в остатке субсидий, не использованном в истекшем финансовом году, указанный остаток в соответствии с решением Министерства регионального развития Российской Федерации может быть использован в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

11. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Подпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей" Республиканская целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Паспорт

Наименование подпрограммы	"Обеспечение жильем молодых семей"
Дата принятия решения о разработке подпрограммы, дата ее утверждения	- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2010 г. N 1996-р; распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 августа 2010 года N 243-р
Государственный заказчик	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик подпрограммы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания,
Цель и задачи подпрограммы	- Основная цель подпрограммы государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами подпрограммы являются: предоставление молодым семьям, участникам подпрограммы, социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Северная Осетия Алания и местных бюджетов муниципальных образований, - 600.
Сроки и этапы реализации подпрограммы	- 2011-2015 годы в один этап.
Объем и источники финансирования подпрограммы	- В 2011-2015 годах общий объем финансирования подпрограммы составит: за счет всех источников финансирования - 641,26 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 123,5 млн. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия Алания - 47,4 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов - 53,8 млн. рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 416,75 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	- Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 600 молодых семей, а также обеспечит: создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан; укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; улучшение демографической ситуации в республике; развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Контроль за ходом реализации подпрограммы	Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляет Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания - государственный заказчик Программы и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы.

I. Характеристика проблемы

Реализация мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" на II этапе Республиканской целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в 2006-2009 годах продемонстрировала ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками подпрограммы. Так, на 1 сентября 2010 года изъявили желание участвовать в подпрограмме более 600 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ГАРАНТ:

О перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

См. также Приказ Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18 "Об утверждении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма"

В течение 2002-2009 годов в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия Алания, местных бюджетов 879 молодых семей.

За 2006-2009 годы возросло число муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, на территориях которых реализуются мероприятий подпрограммы.

Если в 2008 году в подпрограмме участвовали 5 из 8 муниципальных районов и город Владикавказ, то с 2009 года участвуют все районы и г. Владикавказ.

Реализация подпрограммы способствовала разработке и принятию во всех муниципальных районах Республики Северная Осетия Алания и городе Владикавказ программ по поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий и региональной программы по развитию ипотечного жилищного кредитования.

ГАРАНТ:

См. постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 мая 2011 г. N 141 "О Республиканской программе "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы"

В 2006-2009 годах софинансирование мероприятий подпрограммы за счет всех источников финансирования составило 53,661 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 32,0 млн. рублей, республиканского бюджета - 11,46 млн. рублей, местных бюджетов - 10,193 млн. рублей. В 2010 году бюджетные ассигнования составили 27,343 млн. рублей.

В 2009 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, снизилась на 5% по сравнению аналогичным показателем в 2007 году и составила 35,0%.

Процентная ставка по ипотечным кредитам в 2010 году составила 14,96% годовых.

Основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (от 14,5 процента и выше).

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут внести первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей на территории Республики Северная Осетия-Алания позволит сформировать экономически активный слой населения.

ГАРАНТ:

См. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2003 г. N 21-РЗ "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Республике Северная Осетия-Алания"

II. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами подпрограммы являются:

обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса (далее - социальные выплаты);

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

ГАРАНТ:

См.:

Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. N 2872-I "О залоге"

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

Молодые семьи - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченной организации осуществляется Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с критериями отбора, определенными Министерство регионального развития Российской Федерации.

Основными принципами реализации подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального, республиканского и (или) местных бюджетов на улучшение жилищных условий, только 1 раз.

Прогнозируемое увеличение объема жилищного строительства и снижение стоимости 1 кв. метра жилья создаст сектор доступного жилья, которое смогут приобрести социально незащищенные группы населения, в том числе и молодые семьи. Уже отработанные механизмы в рамках ранее реализовывавшихся программ по обеспечению жильем молодых семей обеспечат доступность ипотечного кредитования для молодой семьи.

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

См. Методику определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, утвержденную приказом Министерства регионального развития РФ от 12 апреля 2006 г. N 39

III. Перечень программных мероприятий

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

финансовое обеспечение реализации подпрограммы;

организационное обеспечение реализации подпрограммы.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

Организационные мероприятия предусматривают:

на республиканском уровне:

сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Республике Северная Осетия-Алания;

определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на реализацию мероприятий подпрограммы;

отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;

отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости);

осуществление в пределах своих полномочий контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях;

обеспечение освещения цели и задач подпрограммы в средствах массовой информации;

проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы;

на муниципальном уровне:

формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

определение ежегодно объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы) и местных бюджетов;

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования в 2011-2015 годах составит 641,26 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета -123,5 млн. рублей;

за счет средств республиканского бюджета - 47,4 млн. рублей;

за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия Алания - 53,8 млн. рублей;

за счет собственных и заемных средств молодых семей - 416,75 млн. рублей.

Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 2 к подпрограмме.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое выдается органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы будет осуществляться Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с критериями отбора, определенными Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.

Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья будет осуществляться в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 4.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавленном# нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специалисты - члены молодых семей, занятые перспективными исследованиями и разработками в области создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции для нужд обороны и безопасности государства, могут участвовать в подпрограмме, а также претендовать на дополнительную поддержку организаций-работодателей. Форма дополнительной поддержки определяется указанными организациями.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания - государственный заказчик Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы будет осуществлять:

общее управление подпрограммой;

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

участие в конкурсных отборах, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации для участия в реализации подпрограммы;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления по реализации подпрограммы;

перечисление субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в местные бюджеты для предоставления социальных выплат молодым семьям, участвующим в реализации подпрограммы, контроль за целевым использованием средств федерального и республиканского бюджетов, предоставленных в виде субсидии местным бюджетам;

ГАРАНТ:

Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств см. статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, статью 15.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статью 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации

организацию мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий подпрограммы и соответствия результатов целевым индикаторам;

проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество свидетельств, выданных молодым семьям, и сумма средств, предусмотренных на их оплату;

количество оплаченных свидетельств и размер средств, направленных на их оплату.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального, республиканского и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

прозрачности использования бюджетных средств;

государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

развитие системы ипотечного жилищного кредитования. Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе индикатора, которым является количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием средств федерального, республиканского и местных бюджетов.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 600 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:

привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;

отобранный органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы будет осуществляться Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с критериями отбора, определенными Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации.

Социальная выплата будет предоставляться органом местного самоуправления, принявшим решение об участии молодой семьи в подпрограмме, за счет средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, в том числе за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3 к подпрограмме.

Предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья будет осуществляться в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 4.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавленном# нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Специалисты - члены молодых семей, занятые перспективными исследованиями и разработками в области создания наукоемкой и высокотехнологичной продукции для нужд обороны и безопасности государства, могут участвовать в подпрограмме, а также претендовать на дополнительную поддержку организаций-работодателей. Форма дополнительной поддержки определяется указанными организациями.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания - государственный заказчик Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы будет осуществлять:

общее управление подпрограммой;

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Приложение N 1

к подпрограмме "Обеспечение

жильем молодых семей"

Республиканской целевой программы

"Жилище" на 2011-2015 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Ответственные исполнители
1.	Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме	постоянно	органы местного самоуправления (по согласованию)
2	Отбор банков для участия в реализации подпрограммы	2011 год	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
3	Разработка в соответствии с федеральным законодательством методического и программного обеспечения информационной системы, предназначенной для контроля реализации подпрограммы и подготовки информационно-аналитических материалов	2011 год	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
4	Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач подпрограммы	постоянно	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, муниципальные органы исполнительной власти (по согласованию)

Приложение N 2

к подпрограмме "Обеспечение жильем

молодых семей" Республиканской

целевой программы "Жилище"

на 2011-2015 годы

Объемы финансирования подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования	2011-2015	В том числе по годам
		2011	2012	2013	2014	2015
Всего	641,26	116,86	125,7	128,9	133,3	136,5
Федеральный бюджет - всего	123,5	22,5	24,2	24,8	25,7	26,3
в том числе
субсидии бюджету Республики Северная Осетия-Алания на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья	123,5	22,5	24,2	24,8	25,7	26,3
Республиканский бюджет	47,4	8,4	9,0	9,5	10,0	10,5
Муниципальный бюджеты	53,8	10,2	10,8	10,8	11,0	11,0
Собственные и заемные средства молодых семей	416,75	75,96	81,7	83,8	86,6	88,7

Приложение N 3

к подпрограмме "Обеспечение жильем

молодых семей" Республиканской

целевой программы "Жилище"

на 2011-2015 годы

Правила
предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.

2. Социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

ГАРАНТ:

См.:

Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. N 2872-I "О залоге"

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"

д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.

3. Право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

4. Выдача свидетельства, форма которого приведена в приложении N 1, на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания списка молодых семей - претендентов. на получение социальных выплат в соответствующем году.

Оплата изготовления бланков свидетельств осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусматриваемых на финансирование подпрограммы. Бланки свидетельств передаются в органы местного самоуправления в соответствии с количеством молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

5. Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

6. В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

ГАРАНТ:

Об исчислении среднего совокупного дохода семьи, учитываемого при предоставлении жилого помещения см.:

Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Постановление Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи"

Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922

7. В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

8. Молодая семья признается имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставления социальной выплаты, в случае предоставления в орган местного самоуправления по месту постановки на учет справки из российской кредитной организации или ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (Региональный оператор) о максимально возможном размере ипотечного жилищного кредита (займа) исходя из платежеспособности молодой семьи, и (или) выписки из лицевого счета одного или обоих супругов о размере денежного вклада, выданной российской кредитной организацией.

Размер максимально возможного ипотечного жилищного кредита (займа) и (или) размер денежного вклада молодой семьи должен быть не менее суммы денежных средств, необходимых для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, на дату выдачи справки и (или) выписки.

9. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Участие в подпрограмме является добровольным.

10. В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, социальная выплата предоставляется в размере не менее:

30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, не имеющих детей;

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с настоящими Правилами, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

В случае использования социальной выплаты на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса ее размер устанавливается в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил и ограничивается суммой остатка задолженности по выплате остатка пая.

11. Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы и норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера социальной выплаты устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Республике Северная Осетия-Алания, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. Справку о средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв.метра общей площади жилья

12. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов, 1 или более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей) - по 18 кв. метров на 1 человека.

13. Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

,

где:

Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями, установленными пунктом 11 настоящих Правил;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

14. Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

15. Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (па неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи в качестве семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты согласно пункту 8 настоящих Правил.

16. От имени молодой семьи документы, предусмотренные пунктами 15, 27 и 28 настоящих Правил, могут быть поданы одним из ее совершеннолетних членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.

17. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

18. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

19. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил.

20. Органы местного самоуправления муниципальных образований для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления) до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году), по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации, и представляет эти списки в Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.

21. Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания представляет сводный список Министерству регионального развития Российской Федерации - государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в установленные им сроки.

22. После определения Министерством регионального развития Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Республики Северная Осетия-Алания на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания, Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование (финансирование) мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

23. Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания в течение 10 дней с даты утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам, и выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

24. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предназначенных для предоставления социальных выплат, способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости представления документов для получения свидетельства, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

25. В течение двух месяцев после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, утвержденным Министерством архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания.

В случае если молодые семьи - претенденты на получение социальной выплаты не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный пунктом 27 настоящих Правил срок, или в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой, Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания на основании письменной просьбы органа местного самоуправления о внесении изменений в сводный список и заявления молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты с указанием причин отказа получить социальную выплату и в соответствии с п. 21 вносит изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

26. Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 15 настоящих Правил.

В заявлении молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые указаны в уведомлении.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются нарушение установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 настоящих Правил.

27. При возникновении у молодой семьи - участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок.

В течение 30 дней с даты получения заявления орган, выдававший свидетельство, выдает новое свидетельство, в котором указываются размер социальной выплаты, предусмотренный в замененном свидетельстве, и срок действия, соответствующий оставшемуся сроку действия.

28. Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам подпрограммы (далее - банк), на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Владелец свидетельства в течение двух месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк.

Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается. По истечении этого срока владелец свидетельства вправе обратиться в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил, в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства.

Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в документе, удостоверяющем личность владельца свидетельства, а также своевременность представления свидетельства в банк.

В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство его владельцу, а в остальных случаях заключает с владельцем свидетельства договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты.

29. В договоре банковского счета устанавливаются условия обслуживания банковского счета, порядок взаимоотношений банка и владельца свидетельства, на чье имя открыт банковский счет (далее - распорядитель счета), а также порядок перевода средств с банковского счета. В договоре банковского счета могут быть указаны лицо, которому доверяется распоряжаться указанным счетом, а также условия перечисления поступивших на банковский счет распорядителя счета средств.

Договор банковского счета заключается на срок, оставшийся до истечения срока действия свидетельства, и может быть расторгнут в течение срока действия договора по письменному заявлению распорядителя счета. В случае досрочного расторжения договора банковского счета (если на указанный счет не были зачислены средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты) банк выдает распорядителю счета справку о расторжении договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. Свидетельство, сданное в банк, после заключения договора банковского счета его владельцу не возвращается.

30. Банк представляет ежемесячно, до 10-го числа, в орган местного самоуправления информацию по состоянию на 1-е число о фактах заключения договоров банковского счета с владельцами свидетельств, об отказе в заключении договоров, их расторжении без зачисления средств, предоставляемых в качестве социальной выплаты, и о перечислении средств с банковского счета в счет оплаты приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства).

31. Распорядитель счета имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынке жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Общая площадь приобретаемого жилого помещения (создаваемого объекта индивидуального жилищного строительства) в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения (строительства) жилья.

Молодые семьи - участники подпрограммы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.

32. Для оплаты приобретаемого жилого помещения распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор на жилое помещение, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для оплаты приобретаемого жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В договоре на жилое помещение указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого будут осуществляться операции по оплате жилого помещения, приобретаемого на основании этого договора, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

33. В случае приобретения жилого помещения экономкласса уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы, распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета и договор с вышеуказанной организацией, условия которого утверждены Министерством регионального развития Российской Федерации.

В договоре с уполномоченной организацией, осуществляющей оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы, указываются реквизиты свидетельства (серия, номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) уполномоченной организации и ее банковского счета (банковских счетов), а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, необходимой для приобретения жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.

34. В случае использования социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома распорядитель счета представляет в банк:

а) договор банковского счета;

б) кредитный договор (договор займа);

в) в случае приобретения жилого помещения - договор на жилое помещение, прошедший в установленном порядке государственную регистрацию;

г) в случае строительства индивидуального жилого дома - договор строительного подряда.

35. Приобретаемое жилое помещение (созданный объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.

В случае использования средств социальной выплаты на уплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) допускается оформление приобретенного жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган местного самоуправления нотариально заверенное обязательство переоформить приобретенное с помощью социальной выплаты жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения.

36. В случае направления социальной выплаты в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего это жилое помещение переходит в собственность молодой семьи - члена кооператива (или одного из членов молодой семьи - члена кооператива), распорядитель счета должен представить в банк:

а) справку об оставшейся неуплаченной сумме паевого взноса, необходимой для приобретения им права собственности на жилое помещение, переданное кооперативом в его пользование;

б) копию устава кооператива;

в) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую его членство в кооперативе;

г) копию свидетельства о государственной регистрации права собственности кооператива на жилое помещение, которое приобретено для молодой семьи - участницы подпрограммы;

д) копию решения о передаче жилого помещения в пользование члена кооператива.

37. Банк в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 33-35 и 37 настоящих Правил, осуществляет проверку содержащихся в них сведений.

В случае вынесения банком решения об отказе в принятии для проверки договора на жилое помещение, документов на строительство и справки об оставшейся сумме паевого взноса либо отказе от оплаты расходов на основании этих документов банком вручается соответствующее уведомление в письменной форме с указанием причин отказа. При этом документы, принятые банком для проверки, возвращаются.

Оригиналы договора на жилое помещение, документов на строительство и справки об оставшейся части паевого взноса хранятся в банке до перечисления средств лицу, указанному в них, или до отказа от такого перечисления и затем возвращаются распорядителю счета.

Банк в течение 1 рабочего дня после вынесения решения о принятии договора на жилое помещение, документов на строительство и справки об оставшейся части паевого взноса направляет в орган местного самоуправления заявку на перечисление средств из местного бюджета в счет оплаты расходов на основе указанных документов.

38. Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверяет ее на соответствие данным о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

39. Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение пяти рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет.

40. По соглашению сторон договор банковского счета может быть продлен, если:

а) до истечения срока действия договора банковского счета банк принял договор на жилое помещение, документы на строительство и справку об оставшейся части паевого взноса, но оплата не произведена;

б) в банк до истечения срока действия договора банковского счета представлена расписка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о получении им документов для государственной регистрации прав с указанием срока оформления государственной регистрации. В этом случае документ, являющийся основанием для государственной регистрации права собственности на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение представляются в банк не позднее двух рабочих дней после окончания срока, предусмотренного в расписке указанного органа, а принятие банком договора на жилое помещение для оплаты осуществляется в порядке, установленном пунктом 33 настоящих Правил.

41. Социальная выплата считается предоставленной участнику подпрограммы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

42. Свидетельства, находящиеся в банке, погашаются банком в устанавливаемом им порядке. Погашенные свидетельства подлежат хранению в течение трех лет. Свидетельства, не предъявленные в банк в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, считаются недействительными.

43. В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог в установленный срок действия свидетельства воспользоваться правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он представляет в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, справку о закрытии договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на общих основаниях.

Приложение N 1

к Правилам предоставления

молодым семьям социальных

выплат на приобретение

(строительство) жилья и их

использования

Свидетельство
о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома

N

Настоящим свидетельством удостоверяется, что молодой семье в составе:

супруг ___________________________________________________________,

(Ф.И.О., дата рождения)

супруга ___________________________________________________________,

(Ф.И.О., дата рождения)

дети: 1) ___________________________________________________________,

(Ф.И.О., дата рождения)

2) ________________________________________________________________,

являющейся участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в соответствии с условиями этой подпрограммы предоставляется социальная выплата в размере ________________________________ рублей

(цифрами и прописью)

на приобретение (строительство) жилья на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Свидетельство подлежит предъявлению в банк до "___" ___________ 20___ г. (включительно).

Свидетельство действительно до "___" ______________ 20___ г. (включительно).

Дата выдачи "___" _______________ 20___ г.

_____________________________ ________________________________

Руководитель органа (подпись, дата)

местного самоуправления (расшифровка подписи)

М.П.

Приложение N 2

к Правилам предоставления

молодым семьям социальных

выплат на приобретение

(строительство) жилья и их

использования

________________________________________________________

(орган местного самоуправления)

Заявление

Прошу включить в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы молодую семью в составе:

супруг _________________________________________________________,

(Ф.И.О., дата рождения)

паспорт: серия _________ N _____________, выданный ________________

___________________________________ "___" ______________ 20____ г.,

проживает по адресу: ___________________________________________

_______________________________________________________________;

супруга ________________________________________________________,

(Ф.И.О., дата рождения)

паспорт: серия _______ N ____________, выданный __________________

___________________________________ "____" _____________ 20____г.,

проживает по адресу: ____________________________________________

________________________________________________________________;

дети:

________________________________________________________________

(Ф.И.О., дата рождения)

свидетельство о рождении (паспорт для ребенка, достигшего 14 лет)

(ненужное вычеркнуть)

паспорт: серия ________ N ________________, выданный ______________

_______________________________________ "____" ___________ 20___г.,

проживает по адресу: _____________________________________________

________________________________________________________________

(Ф.И.О., дата рождения)

свидетельство о рождении (паспорт для ребенка, достигшего 14 лет)

(ненужное вычеркнуть)

паспорт: серия ________ N ___________, выданный ____________________

______________________________ "___" _______________ 20_____г.,

проживает по адресу: ______________________________________________

__________________________________________________________________.

С условиями участия, в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы ознакомлен (ознакомлены) и обязуюсь (обязуемся) их выполнять:

1) ________________________________________ __________________;

(Ф.И.О. совершеннолетнего члена семьи) (подпись) (дата)

2) ________________________________________ __________________;

(Ф.И.О. совершеннолетнего члена семьи) (подпись) (дата)

3) ________________________________________ __________________;

(Ф.И.О. совершеннолетнего члена семьи) (подпись) (дата)

4) ________________________________________ __________________.

(Ф.И.О. совершеннолетнего члена семьи) (подпись) (дата)

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) ________________________________________________________________;

(наименование и номер документа, кем и когда выдан)

2) ________________________________________________________________;

(наименование и номер документа, кем и когда выдан)

3) ________________________________________________________________;

(наименование и номер документа, кем и когда выдан)

4) ________________________________________________________________.

(наименование и номер документа, кем и когда выдан)

Заявление и прилагаемые к нему согласно перечню документы приняты

"____" ______________ 20___ г.

___________________________ ______________ ____________________

(должность лица, принявшего заявление) (подпись, дата) (расшифровка подписи)

Приложение N 4

к подпрограмме "Обеспечение

жильем молодых семей" Республиканской

целевой программы "Жилище"

на 2011-2015 годы

Правила
предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее - субсидии).

2. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям, участвующим в реализации подпрограммы в планируемом году.

3. Условиями участия в реализации подпрограммы органов местного самоуправления являются:

а) наличие муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, предусматривающей предоставление социальных выплат молодым семьям в соответствии с условиями подпрограммы;

в) принятие органом местного самоуправления обязательств по предоставлению молодым семьям - участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) 1 ребенка дополнительной социальной выплаты в размере не менее чем 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья;

г) соблюдение органами местного самоуправления условий соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в предыдущем году (в случае предоставления субсидии в предыдущем году);

е) наличие в бюджете муниципального образования в соответствующем году и плановом периоде расходных обязательств и бюджетных ассигнований на финансирование в соответствующем финансовом году и плановом периоде муниципальных программ обеспечения жильем молодых семей.

4. Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления муниципальных образований, перечисляет средства на софинансирование мероприятий Программы на лицевые счета органов местного самоуправления, открытые в Управлении Федерального казначейства по Республике Северная Осетия-Алания для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.

5. В случае невыполнения органом местного самоуправления в отчетном финансовом году обязательств, предусмотренных соглашением, субсидия в очередном финансовом году не предоставляется.

6. После выполнения, расходных обязательств по софинансированию мероприятий, проводимых в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, из республиканского и местных бюджетов Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания за счет высвободившихся средств республиканского и местных бюджетов, в соответствии с пунктом 10 приложения N 3 к настоящим Правилам может дополнительно предоставлять в текущем году социальные выплаты молодым семьям.

7. Орган местного самоуправления до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания по формам, которые установлены Министерством регионального развития Российской Федерации:

а) отчет об использовании средств федерального, республиканского и местных бюджетов, выделенных на предоставление социальных выплат молодым семьям в рамках реализации подпрограммы;

б) отчет о достижении значений показателей эффективности использования субсидий, предусмотренных соглашением.

8. В случае непредставления отчетов, указанных в пункте 7 настоящих Правил, в установленный срок перечисление средств из республиканского бюджета в местный бюджет, не предоставивший отчет, для предоставления социальных выплат приостанавливается до представления отчета за предыдущий отчетный период.

Подпрограмма
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Паспорт

Наименование подпрограммы	- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы
Государственный заказчик	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Основной разработчик подпрограммы	- Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
Цель и задачи подпрограммы	Основная цель подпрограммы обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основной задачей подпрограммы является финансовая поддержка граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	- Количество государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам - участникам подпрограммы; размер средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление социальных выплат; количество реализованных государственных жилищных сертификатов; размер средств федерального бюджета, выделенных на их погашение
Сроки и этапы реализации подпрограммы	- 2011-2015 годы в один этап
Объем и источник финансирования	- Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 4616,7 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально-экономической эффективности	- Обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета 3913 семей граждан - участников подпрограммы
Контроль за ходом реализации подпрограммы	Контроль за ходом реализации подпрограмм осуществляет Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания - государственный заказчик подпрограммы и ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации.

I. Характеристика проблемы

Проблема обеспечения жильем граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

ГАРАНТ:

О перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения, см. справку

Эффективным способом жилищного обеспечения указанных выше граждан является предоставление социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета посредством института государственных жилищных сертификатов.

При реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы данный механизм жилищного обеспечения реализовывался в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

По состоянию на 1 января 2006 года 4612 семей указанных категорий граждан нуждались в улучшении жилищных условий.

В рамках указанной подпрограммы в 2006-2010 годах предоставлялись государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица - с 1 января 2006 года на учете стояли 37 семей, из которых 36 обеспечены жильем, что составляет 97,3 процента от общей численности;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица - с 1 января 2006 года на учете стояли 203 семьи, из которых 75 семей обеспечены жильем, или 36,9 процента нуждающихся;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами - с 1 января 2006 года на учете стояли 4275 семей, из которых 13 получили сертификаты, что составляет 0,3 процента от общей потребности;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - с 1 января 2006 года на учете стояли 97 семей, из которых 18 обеспечены жильем, что составляет 18,5 процента от общей численности.

В этих показателях отражено количество государственных жилищных сертификатов, предусмотренных графиком выпуска и распределения жилищных сертификатов.

В 2010 году Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания по поручению Министерства регионального развития Российской Федерации провело инвентаризацию нуждающихся в улучшении жилищных условий. По результатам инвентаризации и с учетом реализации подпрограммы в 2010 году, по состоянию на 1 января 2011 года 3913 семей указанных категорий граждан являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:

14 семей граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;

128 семей граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц;

3684 семей вынужденных переселенцев;

87 семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (далее - подпрограмма) планируется применить основные принципы и механизмы обеспечения жильем граждан, успешно реализованные в рамках выполнения Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

При этом учтены новые принципы обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, действующие с 1 января 2011 года.

Реализация данной подпрограммы до 2015 года включительно позволит обеспечить жильем 3913 семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством. Задача устойчивого функционирования системы улучшения жилищных условий категорий граждан, установленных федеральным законодательством, определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения их жилищной проблемы, поскольку она:

является одной из приоритетных при формировании целевых программ;

носит межотраслевой и межведомственный характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет;

носит комплексный характер, и ее решение окажет влияние на рост социального благополучия и общее экономическое развитие.

Решение жилищной проблемы указанных категорий граждан позволит обеспечить улучшение качества жизни населения, создать условия для функционирования и развития рынка жилья.

Вместе с тем применение программно-целевого метода сопряжено с определенными рисками. Так, в процессе реализации подпрограммы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на рынке жилья, а также в жилищном строительстве.

II. Основные цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами подпрограммы являются финансовая поддержка граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Северная Осетия-Алания, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (далее - социальные выплаты), а также обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет субвенций из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на указанные цели (далее - субвенция).

Реализация подпрограммы осуществляется в 2011-2015 годах.

Гражданами - участниками подпрограммы являются:

граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется органом, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания;

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принявшие решение участвовать в подпрограмме, обеспечение жилыми помещениями которых осуществляется органом, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания, по выбору гражданина в форме предоставления жилого помещения (в собственность бесплатно или по договору социального найма), приобретенного (построенного) за счет субвенции, либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет субвенции (далее - единовременная денежная выплата).

Граждане - участники подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий за счет средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета, только один раз.

Участие в подпрограмме добровольное.

Органы местного самоуправления, в которых граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, информируют граждан, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные граждане дают письменное согласие на участие в ней.

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту в расположенные на территории комплекса "Байконур" организации, финансируемые за счет средств федерального бюджета, и увольняемые (уволенные) с работы на комплексе "Байконур", основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, либо ликвидация предприятия (учреждения, организации), либо сокращение численности или штата работников, либо состояние здоровья;

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года;

ГАРАНТ:

См. Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Северная Осетия-Алания в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

ГАРАНТ:

См. также:

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 16 марта 2010 г. N 13-РЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны в Республике Северная Осетия-Алания"

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 18 апреля 2007 г. N 17-рз "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 марта 2010 г. N 60 "О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов"

Распределение годового объема финансирования между категориями граждан - участников подпрограммы осуществляется пропорционально общим объемам финансирования в отношении указанных категорий в соответствии с разделом IV настоящей подпрограммы.

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение цели и выполнение задач подпрограммы.

III. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия и мероприятия по финансовому обеспечению улучшения жилищных условий граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством. В качестве критериев успешного решения поставленных задач будут использоваться следующие индикаторы:

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством;

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя социальной выплаты из числа граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых актов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы, а также внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Организационные мероприятия подпрограммы направлены на дальнейшее совершенствование системы управления и контроля за реализацией подпрограммы, на оказание конкретной помощи гражданам - участникам подпрограммы в регионах, формирование единой базы данных о гражданах - участниках подпрограммы, ведение единого реестра выданных и оплаченных сертификатов и единого реестра граждан, обеспеченных жилыми помещениями за счет субвенции, а также на проведение информационно-разъяснительной работы.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2011-2015 годах составляет 6502,98 млн. рублей, в том числе:

27,6 млн. рублей - гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам, включая проживающих в военных городках, утративших статус закрытых военных городков после 1998 года;

279,88 млн. рублей - гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненным к ним лицам;

6156,5 млн. рублей - вынужденным переселенцам;

39,00 млн. рублей - гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2011-2015 годах приведены в приложении N 2 к подпрограмме и ежегодно будут уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.

Финансирование подпрограммы будет осуществляться только за счет средств федерального бюджета.

Исходя из планируемого финансового обеспечения расчетное число семей граждан - участников подпрограммы составит 3913.

Количество семей граждан, которые улучшат жилищные условия в рамках реализации подпрограммы, приведено в приложении N 3.

V. Механизм реализации подпрограммы

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Порядок выпуска и реализации сертификатов установлен Правительством Российской Федерации.

Граждане - участники подпрограммы могут приобретать на рынке жилья у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (жилые помещения), в том числе индивидуальный жилой дом (часть дома), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек), как за счет социальной выплаты, так и с дополнительным привлечением собственных или заемных (кредитных) средств.

Получателям государственных жилищных сертификатов будет оказываться методическое и организационное содействие в приобретении жилья экономкласса на первичном рынке.

Граждане - участники подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию, которая приобретет в их интересах жилое помещение экономкласса на первичном рынке жилья.

Предполагается, что приобретаемое жилое помещение (жилые помещения) будет оформляться в общую собственность всех членов семьи владельца сертификата. При приобретении двух или более жилых помещений право собственности на приобретаемые жилые помещения реализуется по договоренности членов семьи.

В случае приобретения гражданином - участником подпрограммы жилого помещения (жилых помещений) за счет заемных (кредитных) средств, полученных на эти цели в соответствии с договором займа (кредитным договором), средства социальной выплаты могут направляться на погашение займа (кредита) заимодателю (кредитору). Допускается оплата за счет средств выделенной социальной выплаты услуг по подбору жилого помещения и оформлению правоустанавливающих документов, если данное условие будет предусмотрено в договоре на приобретение жилого помещения.

После перечисления средств социальной выплаты с банковского счета на выплату обязательств по приобретению жилья граждане - участники подпрограммы исключаются из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях) за счет средств федерального бюджета.

В случае если владелец сертификата по какой-либо причине не воспользовался правом на получение выделенной ему социальной выплаты, он сохраняет право на улучшение жилищных условий (остается в списках нуждающихся в жилых помещениях), в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и не подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (жилых помещениях).

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе путем предоставления единовременной денежной выплаты, будет осуществляться органом, уполномоченным Правительством Республики Северная Осетия-Алания, за счет финансового обеспечения, предоставляемого из федерального бюджета бюджету Республики Северной Осетии-Алания в виде субвенции.

Объем субвенций определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления указанным гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо предоставления им единовременной денежной выплаты определяется законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет общее руководство подпрограммой, выпуск сертификатов, контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных подпрограммой.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

количество сертификатов, выданных гражданам - участникам подпрограммы, и размер средств федерального бюджета, предусмотренных на их реализацию;

количество реализованных сертификатов и объем средств федерального бюджета, израсходованных на предоставление социальных выплат;

объем субвенций, предусмотренный на обеспечение жилыми помещениями;

количество граждан, обеспеченных жилыми помещениями за счет субвенций, и объем субвенций, использованный на указанные цели.

В целях совершенствования механизма обеспечения жильем граждан - участников подпрограммы предусматривается подготовка соответствующих предложений.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования средств федерального бюджета обеспечивается за счет:

прозрачности прохождения средств федерального бюджета;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления социальной выплаты;

адресного предоставления средств федерального бюджета;

возможности привлечения собственных или заемных (кредитных) средств граждан для приобретения жилья.

Оценка объема и эффективности выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем граждан - участников подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам - участникам подпрограммы;

размер средств федерального бюджета, предусмотренных на предоставление социальных выплат;

количество реализованных государственных жилищных сертификатов;

размер средств федерального бюджета, выделенных на их погашение;

объем субвенций, предусмотренный на обеспечение жилыми помещениями граждан;

количество граждан, обеспеченных жилыми помещениями за счет субвенций;

объем субвенций, использованный на указанные цели.

Реализация подпрограммы позволит:

обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета 3 913 семей граждан - участников подпрограммы;

увеличить спрос на жилье, приобретаемое гражданами - участниками подпрограммы;

способствовать развитию системы ипотечного жилищного кредитования;

полностью исполнить государственные обязательства по обеспечению жильем перед гражданами, уволенными с военной службы, и приравненными к ним лицами.

Приложение N 1

к подпрограмме "Выполнение

государственных обязательств по

обеспечению жильем категорий граждан,

установленных федеральным

законодательством" Республиканской

целевой программы "Жилище"

на 2011-2015 годы

Перечень
основных мероприятий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

N	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Внесение в ведомственные нормативные акты и нормативные акты Республики Северная Осетия-Алания изменений, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы	первое полугодие 2011 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
2.	Исследование рынка недвижимости с целью предоставления гражданам -участникам подпрограммы информации о наличии жилья	2011-2014 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
3.	Совершенствование и внедрение системы методического и программного обеспечения, предназначенной для учета граждан - участников подпрограммы, подготовки информационно-аналитических материалов, и организация контроля за выполнением подпрограммы	2011-2013 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
4.	Проведение разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы	2011-2014 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания
5.	Отбор уполномоченных организаций для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) экономкласса на первичном рынке жилья	2011-2014 г.	Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания

Приложение N 2

к подпрограмме "Выполнение государственных

обязательств по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным

законодательством" Республиканской целевой

программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Объемы финансирования подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Категории граждан, мероприятия	2011-2015 годы - всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица	27,6	13,4	14,2	0	0	0
Вынужденные переселенцы	6156,5	1066,79	1126,51	1214,56	1319,22	1429,42
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица	279,88	7,7	8,39	79,34	89,01	95,44
Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	39,0	6,75	7,13	8,0	8,12	9,0
Итого	6502,98	1094,64	1156,23	1301,9	1416,35	1533,86

Приложение N 3

к подпрограмме "Выполнение государственных

обязательств по обеспечению жильем категорий

граждан, установленных федеральным

законодательством" Республиканской целевой

программы "Жилище" на 2011-2015 годы

Прогнозный объем выпуска государственных жилищных сертификатов и приобретенных жилых помещений в 2011-2015 годах

(штук)

Категории граждан, мероприятия	2011-2015 годы - всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица	14	6	8	0	0	0
Вынужденные переселенцы	3684	626	664	737	810	847
Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица	128	3	4	37	41	43
Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	87	15	16	17	19	20
Итого:	3913	650	692	791	870	910