Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 февраля 2021 г. по делу N 33-7314/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при помощнике фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к ДГИ адрес о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Департаменту городского имущества адрес, в котором просила признать решение Департамента городского имущества адрес от дата об отказе в предоставлении государственной услуги о принятии истца на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать повторно рассмотреть заявление истца по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении".

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылалась на то, что фио зарегистрирована и проживает в жилом помещении, общей площадью 77, 1 кв.м, расположенном по адресу: адрес. Собственником указанной квартиры является фио - зять истца. Помимо истца в указанной квартире также зарегистрированы: фиоИ (дочь истца), фио (внук истца), фио (зять истца), фио (внук истца), фио (жена внука истца), фио (правнук истца), фио (правнучка истца). Иного жилого помещения у истца не имеется. фио является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии Ц N 114950.

дата истец обратилась в ДГИ адрес с заявлением по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении". дата ответчиком оспариваемым уведомлением было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на превышение у истца и членов её семьи площади учётной нормы.

Полагая свои права нарушенными указанным отказом, истец обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец участия не принимала, извещалась судом надлежащим образом, доверила представлять свои интересы третьему лицу фио, которая заявленные исковые требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица фио, фио Виноградов Д.А, фио, фио, фио участия в судебном заседании не принимали, извещались судом надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы и просит постановить новое решение об удовлетворении исковых требованийистца.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, возражала по доводам апелляционной жалобы.

Третье лицо фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Третьи лица фио, фио, фио, фио, фио, фио в заседание судебной коллегии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Учитывая, что предусмотренные законом меры по извещению не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции истца и третьих лиц о рассмотрении дела выполнены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Департамента городского имущества адрес по доверенности фио и третьего лица фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В соответствии со ст. 7 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом адрес.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" жители адрес признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и проживают в общежитиях, служебных жилых помещениях, в жилых помещениях домов коридорной системы, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых адрес является местом пребывания).

На основании ч. 2 ст. 1 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы.

Как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от дата N815-ПП "О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ" утвержден порядок ведения и формирования учетных дел по всем категориям жилищного учета.

Согласно п.4.1 данного Порядка определено, что ведение учета по всем категориям, указанным в п.2 настоящего Порядка, осуществляется путем формирования списков граждан, состоящих на учете, а также учетных дел граждан, включенных в указанные списки.

В соответствии с п.4.4 Порядка критерием, определяющим единицу учета, является адрес жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире, квартиры или индивидуального жилого дома).

Как предусмотрено п.п.4.5, 4.6 Порядка, основанием для формирования учетного дела является заявление от всех граждан, проживающих в жилом помещении по месту жительства, поданное в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата N 521-ПП, по которому уполномоченным органом исполнительной власти адрес принято решение о принятии граждан на жилищный учет.

Включение в учетное дело состоящих на учете граждан, включенных в списки нуждающихся в жилых помещениях, сформированное в отношении жилого помещения, граждан, не состоящих на жилищном учете, вселенных в данное жилое помещение и (или) проживающих в нем по месту жительства, не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в такое жилое помещение.

Принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается. В случае вселения в установленном порядке новых совершеннолетних членов семьи, не состоящих на жилищном учете, в жилое помещение, в котором проживают граждане, состоящие на жилищном учете, и рассмотрения вопроса о принятии на учет граждан, проживающих в таком жилом помещении, изменения в сформированное учетное дело не вносятся.

Принятие на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в жилом помещении, в отношении которого сформировано учетное дело, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным постановлением Правительства Москвы от дата N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений".

При принятии Департаментом городского имущества адрес решения о принятии на жилищный учет всех граждан, проживающих по месту жительства в данном жилом помещении, как членов одной семьи формируется новое учетное дело.

С учетом приведенных положений, принятие на жилищный учет и формирование учетного дела возможно лишь на основании заявлений всех граждан, проживающих в жилом помещении в качестве членов одной семьи, а принятие на жилищный учет отдельных членов семьи не допускается, за исключением несовершеннолетних граждан, вселенных в установленном порядке в жилое помещение, в отношении которого уже сформировано учетное дело.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец в составе семьи из 8 человек (она, фиоИ (дочь истца), фио (внук истца), фио (зять истца), фио (внук истца), фио (жена внука истца), фио (правнук истца), фио (правнучка истца)), зарегистрированы и проживают по адресу: адрес.

Указанное жилое помещение представляет собой трёхкомнатную квартиру, общей площадью 77, 1 кв.м, собственником которой является фио (зять истца).

Истец является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии Ц N 114950.

дата истец обратилась к ответчику с запросом N 1004714-2020 по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги N 33-5-25882/20-(0)-1 от дата Департаментом городского имущества адрес отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на наличие у фио (в уведомлении ошибочно указана как фио) на праве собственности жилого дома с кадастровым номером 71:05:060824:124, площадью 76, 4 кв.м, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Учитывая площадь данного дома, ответчик пришёл к выводу о том, что размер площади, приходящейся на каждого члена семьи истца, составляет 19, 9 кв.м. ((77, 1 м 2 + 76, 4 м 2)/8).

Кроме того, в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги ответчик указал на то, что, согласно представленной копии паспорта, фио зарегистрирована в адрес с дата, прибыв из адрес, то есть фио на дату подачи заявления дата, проживала на территории адрес в общей сложности менее 10 лет.

Ответчик также указал на то, что ст. 20 Закона РФ от дата N 5-ФЗ "О ветеранах" не определяет наличие у гражданина прав на внеочередное предоставление жилых помещений, а также иных требований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, чем требования, указанные в Жилищном кодексе Российской Федерации и Законе адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

Из представленного в материалы дела заключения строительно-технической экспертизы N 16/2020 от дата усматривается, что дом по адресу: адрес, принадлежащий фио, является непригодным для проживания, физический износ здания составляет 88%, что является аварийным, а его техническое состояние представляет угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем суд пришел к выводу, что ссылки ответчика в оспариваемом уведомлении на наличие у фио дома, расположенного по адресу: адрес, являются необоснованными, в связи с чем суд признал необоснованным учёт Департаментом городского имущества адрес указанного здания при расчёте жилищной обеспеченности.

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований фио и исходил из того, что указание ответчиком в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на то, что фио проживает на территории адрес менее 10 лет, является законным, поскольку фио зарегистрирована по месту жительства в занимаемой квартире с дата, то есть на дату подачи заявления в адрес Москвы дата проживает на территории адрес на законных основаниях менее 10 лет, что не отвечает требованиям ч.3 ст. 7 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" для признания ее нуждающейся в жилых помещениях.

Кроме того, суд верно указал, что поскольку с истцом по месту жительства в жилом помещении по адресу: адрес, зарегистрированы члены ее семьи: фиоИ (дочь истца), фио (внук истца), фио (зять истца), фио (внук истца), фио (жена внука истца), фио (правнук истца), фио (правнучка истца), для принятия на учет лиц, проживающих в указанном жилом помещении, необходимо совместное обращение всех членов семьи.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы истца фио основаны на неверном трактовании норм действующего законодательства, по существу сводятся к изложению правовой позиции истца по настоящему делу и направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи, с чем не могут быть признаны состоятельными.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, в связи с чем предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пресненского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу истца фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: