Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 января 2021 г. по делу N 33а-0017/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Зейналян Л.Р, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-6/2020 по административному иску Фаттахова Р.Р. к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей N1 УФССП России по г.Москве Гаджиакаеву К.Г, Квасовой Д.Д. о признании незаконными и отмене постановлений

по апелляционной жалобе административного ответчика судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей N1 УФССП России по г.Москве Квасовой Д.Д. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 18 марта 2020 года о частичном удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Фаттахов Р.Р. обратился в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей N1 УФССП России по г.Москве (далее - МО по ВАП N1 УФССП России по г.Москве) Гаджиакаеву К.Г, Квасовой Д.Д. о признании незаконными и отмене постановлений судебных приставов-исполнителей от 2 ноября 2018 года о возбуждении исполнительного производства N* в отношении Фаттахова Р.Р, от 10 января 2019 года о расчете задолженности по алиментам и об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника по исполнительному производству N*.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Гаджиакаева К.Г. от 2 ноября 2018 года было возбуждено исполнительное производство N* по взысканию с Фаттахова Р.Р. алиментов на содержание детей в пользу Фаттаховой Р.А. Исполнительное производство возбуждено на основании дубликата судебного приказа по делу N 2-8853/00, выданного Нагатинским районным судом г..Москвы 10 ноября 2000 года. Вместе с тем административный истец состоял в браке с взыскателем Фаттаховой Р.А, проживал с ней и детьми вплоть до марта 2018 года, содержал их, вел совместное хозяйство с супругой. При осуществлении трудовой деятельности в РЭУ N 2 района Нагатино-Садовники г..Москвы с Фаттахова Р.Р. регулярно удерживали алименты и перечисляли в пользу Фаттаховой Р.А. на содержание детей, о чем свидетельствует постановление об окончании исполнительного производства от 14 марта 2001 года. Однако эти сведения умышленно не представлены взыскателем и не учтены при расчете задолженности в постановлении судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве от 10 января 2019 года. Дети, на содержание которых были взысканы алименты указанным судебным приказом, достигли совершеннолетия: Фаттаховой Л.Р, * года рождения, на дату предъявления судебного приказа и возбуждения исполнительного производства исполнилось 24 года; Фаттахов А.Р, * года рождения, достиг совершеннолетия 9 ноября 2015 года, таким образом, срок для предъявления судебного приказа к исполнению был пропущен. В нарушение закона при наличии оснований к отказу в возбуждении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Гаджиакаевым К.Г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов на обоих детей, включая Фаттахову Л.Р.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Квасовой Д.Д. 10 января 2019 года было вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам. Алименты также рассчитаны на двух детей, исходя из размера 1/3 части от средней заработной платы в РФ за период с 23 октября 2000 года по 21 ноября 2010 года, в дальнейшем по 27 июля 2012 года включительно, исходя из 1/3 части заработной платы административного истца, а не из 1/4 части доходов на одного ребенка. Судебный пристав-исполнитель пояснила, что в данном случае обязательство является неделимым, что явно не основано на законе, поскольку размер взыскиваемых по решению суда алиментов как на одного, так и на двух детей определен законом: при отсутствии соглашения об уплате алиментов, алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети заработка и (или) иного дохода родителей. Тот факт, что один из детей достиг совершеннолетия позже, не продлевает срок для взыскания алиментов на более взрослого ребенка. Указанные постановления грубо нарушают права и интересы административного истца, необоснованно возлагают на административного истца алиментные обязательства в отношении 24-летней Фаттаховой Л.Р. за пределами срока для предъявления исполнительного документа к исполнению в этой части, что приводит к неправомерному расчету и необоснованному увеличению задолженности.

Решением Симоновского районного суда г.Москвы от 18 марта 2020 года административные исковые требования Фаттахова Р.Р. удовлетворены частично. Указанным решением постановлено:

признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве Гаджиакаева К.Г. от 2 ноября 2018 года о возбуждении исполнительного производства N * в отношении Фаттахова Р.Р, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по взысканию алиментных платежей N 1 УФССП России по Москве Квасовой Д.Д. от 10 января 2019 года о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству N *;

в остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик судебный пристав-исполнитель МО по ВАП N1 УФССП России по г.Москве Квасова Д.Д. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика МО по ВАП N 1 УФССП России по г.Москве по доверенности Карпачевой А.В, представителя административного истца Фаттахова Р.Р. по доверенности Каюмова Р.Х, представителя заинтересованного лица Фаттаховой Р.А. по доверенности Ярославцева С.Ю, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в силу следующего.

В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России. В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица. При оспаривании одним из взыскателей постановления судебного пристава-исполнителя, касающегося очередности распределения денежных средств в рамках сводного исполнительного производства, суд привлекает к участию в деле в качестве заинтересованных лиц остальных взыскателей, права и законные интересы которых затрагиваются оспариваемым постановлением.

Из материалов настоящего дела следует, что его сторонами являлись административный истец Фаттахов Р.Р. и административные ответчики - судебные приставы-исполнители МО по ВАП N1 УФССП России по г.Москве.

Таким образом, в нарушение изложенных положений действующего законодательства и руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда РФ Управление ФССП России по Москве в качестве административного соответчика к участию в деле не привлекалось.

Данное обстоятельство лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, объяснения и возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а также права на справедливый суд (указанные выводы находят свое отражение в судебной практике Второго кассационного суда общей юрисдикции: Кассационное определение от 20 ноября 2019 года N8а-869/2019 (88а-702/2019), Кассационное определение от 27 ноября 2019 года N8а-926/2019 (88а-1003/2019), Кассационное определение от 4 декабря 2019 года N8а-872/2019 (88а-1209/2019).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Кроме того, в силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом, судебным приказом Нагатинского межмуниципального суда ЮАО г. Москвы от 10 ноября 2000 года вынесен судебный приказ по делу N 2-8853/00, которым с должника Фаттахова Р.Р. в пользу взыскателя Фаттаховой Р.А. взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей Фаттахова А.Р, * года рождения, и Фаттаховой Л.Р, * года рождения, в размере 1/3 части всех видов заработной платы ежемесячно, начиная с 23 октября 2000 года и до совершеннолетия ребенка (л.д. 16).

Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела службы судебных приставов по ЮАО г. Москвы Авциной Н.А. от 14 марта 2001 года окончено исполнительное производство N 10-583, возбужденное в отношении Фаттахова Р.Р. о взыскании алиментов в пользу Фаттаховой Р.А. на содержание детей в размере 1/3 части всех видов заработка, исполнительный лист направлен в ГУП РЭУ N2 района Нагатино-Садовники для исполнения по месту работы должника (л.д. 15).

Брак, заключенный между Фаттаховым Р.Р. и Фаттаховой Р.А, расторгнут 4 апреля 2018 года на основании совместного заявления супругов от 3 марта 2018 года, о чем Нагатинским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы составлена запись акта о расторжении брака N 295.

Определением Нагатинского районного суда г.Москвы от 24 сентября 2018 года по заявлению Фаттаховой Р.А. выдан дубликат судебного приказа по делу N2-8853/2000.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Гаджиакаева К.Г. от 2 ноября 2018 года возбуждено исполнительное производство N* в отношении должника Фаттахова Р.Р. (л.д.7-8).

Данное постановление вынесено на основании дубликата судебного приказа N2-8853/00 от 10 ноября 2000 года, выданного Нагатинским районным судом г.Москвы по делу N 2-8853/00, предмет исполнения: алименты на содержание детей в отношении должника Фаттахова Р.Р, * года рождения, в пользу взыскателя Фаттаховой Р.А.

Дубликат судебного приказа N 2-8853/00 был предъявлен в МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве 31 октября 2018 года (л.д.98).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N1 УФССП России по г.Москве Квасовой Д.Д. от 10 января 2019 года рассчитана и определена задолженность Фаттахова Р.Р. по алиментам (л.д. 9-13).

Из данного постановления следует, что задолженность по алиментам на 23 октября 2000 года отсутствует, в период с 23 октября 2000 года по 21 ноября 2010 года должник не работал, алименты не выплачивал, на учете в МЦЗН не состоял. На основании изложенного, задолженность по алиментам определена исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания, в период с 22 ноября 2010 года по 9 ноября 2015 года задолженность по алиментам определялась исходя из заработной платы должника. Из расчета следует, что за период с 23 октября 2000 года по 27 июля 2012 года размер алиментов определялся исходя из 1/3 части заработной платы административного истца, а за период с 28 июля 2012 года по 9 ноября 2015 года исходя из 1/4 части заработной платы административного истца. Таким образом, задолженность Фаттахова Р.Р. по алиментам за период с 23 октября 2000 года по 9 ноября 2015 года определена судебным приставом-исполнителем в размере 1 210 866 руб. 13 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве от 10 января 2019 года обращено взыскание на заработную плату Фаттахова Р.Р, осуществлявшего трудовую деятельность в АО "Мосводоканал", куда и было направлено данное постановление (л.д.14).

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Квасовой Д.Д. от 22 января 2019 года исполнительное производство N * от 2 ноября 2018 года в отношении Фаттахова Р.Р. окончено, все назначенные меры принудительного исполнения и установленные для должника ограничения отменены (л.д. 59).

Из материалов дела следует, что Фаттахова Л.Р, * г.рожд, достигла совершеннолетия 27 июля 2012 года.

Фаттахов А.Р, * г.рожд, достиг совершеннолетия 9 ноября 2015 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что на момент возбуждения исполнительного производства 2 ноября 2018 года Фаттахову А.Р. исполнилось 20 лет, а Фаттаховой Л.Р. - 24 года, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Гаджиакаева К.Г. не имелось правовых оснований для возбуждения исполнительного производства на основании дубликата судебного приказа о взыскании алиментов с Фаттахова Р.Р. в пользу Фаттаховой Р.А, в котором срок его предъявления ограничен достижением детей совершеннолетия.

В постановлении от 10 января 2019 года судебным приставом-исполнителем МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Квасовой Д.Д. произведен расчет задолженности по алиментам на двух детей исходя из размера 1/3 части всех видов заработка Фаттахова Р.Р.

Учитывая необоснованность возбуждения исполнительного производства N* и достижение детьми совершеннолетия, суд пришел к выводу о незаконности постановления о расчете задолженности по алиментам, вынесенного в рамках указанного исполнительного производства, в связи с чем отменил постановление судебного пристава-исполнителя МО по ВАП N 1 УФССП России по Москве Квасовой Д.Д. от 10 января 2019 года.

Вместе с тем, согласиться с данными выводами суда не представляется возможным, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, в силу части 4 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.

Принимая во внимание, что Фаттахов А.Р. достиг совершеннолетия 9 ноября 2015 года, а дубликат исполнительного листа предъявлен Фаттаховой Р.А. к исполнению 31 октября 2018 года, трехлетний срок с момент достижения Фаттаховым А.Р. 18-летнего возраста к данному моменту не истек.

При таких обстоятельствах выводы суда о неправомерности возбуждения исполнительного производства N* в отношении Фаттахова Р.Р. являются ошибочными.

С учетом изложенного, не могут быть признаны состоятельными и выводы суда о неправомерности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о расчете задолженности по алиментам, поскольку в силу части 2 статьи 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве" размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов.

Согласно части 3 той же статьи размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, в силу части 1 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит верно определить состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, привлечь УФССП России по Москве в качестве административного ответчика, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе проверив в соответствии с требованиями статей 178, 180, 226 КАС РФ доводы Фаттахова Р.Р. об ошибочности произведенного судебным приставом-исполнителем расчета задолженности по алиментам, как исходя из периода образования задолженности - 23 октября 2000 года, так и исходя из доходов, из которых подлежат уплате алименты, собрав и оценив собранные по делу доказательства применительно к соответствующим обстоятельствам, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 18 марта 2020 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: