Решение Московского городского суда от 10 февраля 2021 г. по делу N 7-1680/2021

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Суконникова Р.В., поданную на постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 15 октября 2020 года, которым акционерное общество "Дикси Юг" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ:

дата консультантом сектора по вопросам торговли и услуг управы района Косино-Ухтомский г. Москвы в отношении акционерного общества "Дикси Юг" (далее также АО "Дикси Юг", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Суконников Р.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, считая его незаконным по приведенным в жалобе доводам, в том числе нарушения, допущенные при проведении осмотра помещения магазина и составлении протока осмотра помещения; копия протокола об административном правонарушении в адрес Общества не направлялась.

Законный представитель АО "Дикси Юг" в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени рассмотрения жалобы по делу.

Защитник Суконников Р.В. в судебном заседании жалобу поддержал по приведенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Суконникова Р.В, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от дата N 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 417.

Исходя из положений пунктов "а", "м", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от дата N 74-УМ), пунктом 5 которого утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с дата, согласно приложению 6 к настоящему указу.

Данными Требованиями с дата работодатели обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами (пп. 2.2.1, 2.2.2 Требований).

Как следует из материалов дела дата в время при проведении должностным лицом управы района Косино-Ухтомский г. Москвы мероприятия по проверке соблюдения обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории города Москвы режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации установлено, что АО "Дикси Юг" в принадлежащем ему магазине "Дикси", расположенном по адресу: адрес, не обеспечено соблюдение работниками Общества режима использования средств индивидуальной защиты, а именно осуществляется деятельность на рабочем месте без средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

Указанные действия АО "Дикси Юг" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей; видеозаписью; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях АО "Дикси Юг" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

По решению Всемирной организации здравоохранения дата эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, дата ситуация признана пандемией.

В целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), защиты населения г. Москвы и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, указом Мэра Москвы от дата N 12-УМ определены требования, обязанности, а также рекомендации работодателям организаций и предприятий, деятельность которых не была приостановлена.

К ним в частности относиться требование обеспечить использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки) работниками на рабочих местах.

В данном случае сам по себе факт нахождения работника магазина "Дикси" (кассира) на рабочем месте в помещении, доступном для неограниченного круга лиц, без средств индивидуальной защиты (перчаток), нашедшее свое подтверждение материалами дела, свидетельствует о том, что Обществом не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения вышеназванных требований Указа Мэра со стороны своих работников.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, автором жалобы не представлено.

Ссылка в жалобе на допущенные при проведении осмотра помещения магазина "Дикси", принадлежащего АО "Дикси Юг" процессуальные нарушения, влекущие признание соответствующего протокола недопустимым по делу доказательством не может служить основанием для признания судебного акта незаконным и его отмены.

Так в соответствии с чч. 1, 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В данном случае осмотр помещения магазина "Дикси" проведен правомочным должностным лицом управы района Косино-Ухтомское г. Москвы, в присутствии представителя магазина "Дикси", что подтверждается видеозаписью проведения осмотра, имеющейся в деле, согласно которой представителю Общества указано на работу кассира магазина без перчаток.

При этом ст. 27.8 КоАП РФ не закреплена форма фиксации вручения копии протокола осмотра законному представителю юридического лица либо иному представителю Общества, а также обязательное направление такой копии в адрес Общества.

С учетом этого в данном случае оснований полагать, что копия протокола осмотра помещения магазина "Дикси" не была вручена представителю Общества в присутствии которого проводился осмотр, оснований не имеется.

Сам по себе протокол осмотра помещения магазина "Дикси", расположенного по адресу: адрес содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.7 КоАП РФ, и соответствует требованиям, предъявляемым к нему ст. 27.8 КоАП РФ, а следовательно, обоснованно положен судьей районного суда в доказательную базу. Оснований для признания данного процессуального документа недопустимым по делу доказательством не имеется.

Вопреки доводу жалобы, основания для направления копии протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ, у должностного лица, его составившего не имелось, поскольку при составлении названного протокола присутствовал представитель Общества фио, направленна Обществом для представления своих интересов в административный орган - Управу Косино-Ухтомский г. Москвы, которой была вручена копия протокола.

Оснований для недопуска фио в качестве защитника АО "Дикси Юг" при составлении протокола об административном правонарушении не имелось, учитывая, что о месте и времени составления данного протокола извещалось непосредственно само юридическое лицо, следовательно, направление для участия в данном процессуальном действии именно фиоИ является волеизъявлением самого юридического лица - АО "Дикси Юг".

Оснований считать право Общества на защиту в данном конкретном случае нарушенным, не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям АО "Дикси Юг" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений норм права, допущенных судьей районного при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, по делу не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3. 5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения АО "Дикси Юг" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Дикси Юг" оставить без изменения, жалобу защитника Суконникова Р.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина