Решение Московского городского суда от 16 февраля 2021 г. по делу N 7-2060/2021

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника генерального директора ОАО "Лидер" Ничкова *** - Васильева В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 09 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 июля 2020 года), решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Лидер" Ничкова ***.

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 09 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 июля 2020 года), генеральный директор ОАО "Лидер" Ничков В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с таким постановлением должностного лица, генеральный директор ОАО "Лидер" Ничков В.Б. подал на него жалобу в Лефортовский районный суд г. Москвы, решением судьи которого указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время данные акты должностного лица административного органа и судьи районного суда в Московский городской суд обжалует защитник генерального директора ОАО "Лидер" Ничков В.Б. по доводам жалобы, согласно которым, при рассмотрении настоящего дела судьей не дано надлежащей оценки представленным по делу доказательствам, в том числе, отсутствию объективной стороны административного правонарушения, ранее застройщик ГСК "Энергия" имел право на размещение автосалона, вид разрешенного использования земельного участка фактически не нарушен, при рассмотрении дела не учтена ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Московского городского суда защитник генерального директора ОАО "Лидер" Ничкова В.Б. - Васильев В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются ЗК РФ.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений ст. 7 и 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, с 18 марта 2020 года по 01 апреля 2020 года на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 04 февраля 2020 года N *** должностными лицами указанного административного органа в отношении ООО "Лидер" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки должностными лицами административного органа установлено, что по адресу: Москва, ***, расположен земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 4 573 кв.м.

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, для указанного земельного участка установлен вид разрешенного использования: завершение строительства многоэтажного гаража- стоянки с комплексом сервисных услуг, сведения о зарегистрированных земельно-правовых отношениях на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

На земельном участке расположено здание с кадастровым номером *** с адресным ориентиром: Москва, ***, помещение с кадастровым номером ***, общей площадью 1 521, 6 кв.м, в котором принадлежит ООО "Лидер" на праве собственности (государственная регистрация от 15 марта 2013 года N ***).

По сведениям Департамента городского имущества города Москвы, содержащимся в письме от 18 ноября 2019 года N ДГИ-1-94927/19-1, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования", вид деятельности "завершение строительства многоэтажного гаража-стоянки с комплексом сервисных услуг" соответствует виду разрешенного использования "хранение автотранспорта" (2.7.1) - размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9; "автомобильные мойки" (2.7.1) - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли; "ремонт автомобилей" (4.9.1.4) - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

28 января 2019 года от ООО "Лидер" в адрес Департамента городского имущества города Москвы поступило обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером *** с целью дальнейшего оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем Департаментом городского имущества города Москвы было выпущено распоряжение от 22 февраля 2019 года N 6924. До настоящего времени указанное распоряжение не реализовано, вновь образуемый участок на кадастровый учет не поставлен.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что часть

помещения, принадлежащего ООО "Лидер", используется для размещения

автоломбарда (код 4.4 в соответствии с классификатором), что не соответствует

целевому назначению земельного участка с кадастровым номером ***.

Территория земельного участка с кадастровым номером *** частично

огорожена, охраняется, доступ частично ограничен.

Тем самым в нарушении требований ст. 42 ЗК РФ ООО "ЛИДЕР" использует земельный участок с кадастровым номером *** не в соответствии с его целевым назначением, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Лидер", в его совершении подтверждаются исследованными судьей доказательствами, в том числе, п одтверждается: протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2020 года N 308, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки от 01 апреля 2020 года N *** с приложениями к нему; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 01 апреля 2020 года N ***; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 04 февраля 2020 года N ***; письмом Департамента городского имущества города Москвы от 18 ноября 2019 года N ***; данными государственного кадастра недвижимости; иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства составлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения плановой выездной проверки земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины генерального директора ООО "Лидер" Ничкова В.Б. в совершении инкриминируемого ему деяния.

Действия генерального директора генерального директора ООО "Лидер" Ничкова В.Б. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как допустил использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора генерального директора ООО "Лидер" Ничкова В.Б. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, так как заявитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении деятельности, и не принял все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности генерального директора ООО "Лидер" Ничкова В.Б. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении настоящего дела судьей не дано надлежащей оценки представленным по делу доказательствам, в том числе, отсутствию объективной стороны административного правонарушения, вина последнего не доказана, сводятся к иной точке зрения на обстоятельства дела и переоценке собранных по делу доказательств, в связи с чем, сами по себе, не являются установленным законом основаниям для иного вывода по делу.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на должностное лицо административно взыскания.

Назначенное генеральному директору ООО "Лидер" Ничкову В.Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей соответствует санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обоснованно приняты и положены в основу оспариваемых актов, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины заявителя в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора генерального директора ООО "Лидер" Ничкова В.Б. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Ссылки защитника на соглашение о расторжении договора краткосрочной аренды от 17 августа 2013 г, гарантийное письмо ООО "Лидер" от 06 марта 2019 г, выписку из электронного журнала ГБУ МосгорБТИ от 12 апреля 219 г, уведомления Росреестра по Москве от 16 октября 2019 г. и 19 января 2021 г, сами по себе, основанием для иного вывода по делу не являются.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется, данные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель от 09 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 28 июля 2020 года), решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Лидер" Ничкова *** оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов