Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 8а-22922/2020[88а-1042/2021-(88а-20979/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Широковой Е.А, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Карелия на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2020 года по административному иску Иванов Э.Д. к ОМВД России по г. Костомукше, врио начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше Фофанову В.Г. об оспаривании действий (бездействия).

По первой инстанции решение принято Костомушским городским судом республики Карелия 13 ноября 2019 года номер дела 2а-764/2019

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов Э.А. обратился с административным иском по тем основаниям, что с 13.08.2019 он содержался в изоляторе временного содержания ОМВД России по г.Костомукше (далее - ИВС), в этот день ему было предоставлено краткосрочное свидание с его родственниками Ивановой Т.А. и Ивановым А.В, продолжительность которого составила 30 минут. Полагаем, что действиями врио начальника ИВС Фофанова В.Г. ему было незаконно ограничено свидание по времени, так как согласно Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 22.11.2005 N950 (далее - ПВР ИВС), свидание может быть предоставлено продолжительностью до трех часов.

Решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13 ноября 2019 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2020 г. решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 13.11.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21.07.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2020 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела апелляционный определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2020 года указанное решение суда отменено, по делу принято новое решение. Действия врио начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше Фофанову В.Г, выразившиеся в предоставлении 13.08.2019 Иванов Э.Д. свидания с родственниками продолжительностью 30 минут в отсутствие общей очереди, признаны незаконными.

На вступившее в законную силу судебное постановление Министерством внутренних дел по Республике Карелия подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Из материалов дела следует, что с 10.08.2019 по 19.08.2019 Иванов Э.А. содержался в ИВС ОМВД России по г. Костомукше.

На основании разрешения на свидание, выданного судьей Муезерского районного суда Республики Карелия, 13.08.2019 в период времени с 16 часов 35 минут до 17 часов 05 минут Иванову Э.А. было предоставлено свидание с Ивановой Т.А. (матерью) и Ивановым А.В. (отцом).

28.10.2019 в Костомукшский городской суд Республики Карелия поступило административное исковое заявление Иванова Э.А. от 21.10.2019 об оспаривании действий административного ответчика, выразившихся в сокращении времени свидания с родителями с трех часов до 30 минут.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п.5 ч.1 ст.17 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 настоящего Федерального закона.

Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно (ч.ч.3, 4 ст.18 Федерального закона N 103-ФЗ).

Пунктами 135-137 ПВР ИВС регламентировано, что подозреваемому или обвиняемому свидания с родственниками и иными лицами предоставляются на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, но не более двух свиданий в месяц продолжительностью до трех часов каждое. Разрешение действительно только на одно свидание. В письменном разрешении на свидание, заверенном гербовой печатью, должно быть указано, кому и с какими лицами оно разрешается. На свидание с подозреваемым или обвиняемым допускаются одновременно не более двух взрослых человек.

На основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личность, начальник ИВС дает письменное указание о разрешении свидания и определяет его продолжительность с учетом общей очереди, после чего отдает распоряжение дежурному ИВС о его проведении.

Свидания предоставляются в порядке общей очереди. Перед началом свидания лица, прибывшие на него, информируются о правилах поведения во время свидания и предупреждаются о прекращении свидания в случае нарушения установленных правил.

Из анализа названных норм усматривается, что законодателем установлен максимальный временной период проведения свиданий с родственниками, тогда как минимальное время проведения свиданий не регламентировано.

Нарушение своих прав административный истец усматривает в том, что продолжительность свидания составила 30 минут, тогда как у сотрудников изолятора временного содержания объективно имелась возможность предоставить ему свидание большей длительности (до ужина - 1 час 25 минут).

В соответствии с распорядком дня лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Костомукше, с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут - время для судов, следственных мероприятий и мероприятий, утвержденных Федеральным законом N103-Ф3, а также другими нормативными документами, регламентирующими деятельность ИВС; с 18 часов 00 минут до 18 часов 45 минут - время для ужина.

Из представленной в материалы дела копии журнала регистрации предоставления свиданий подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, следует, что 13.08.2019 свидание было предоставлено лишь двум лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по г. Костомукша. В предоставленное Иванову Э.А. время для свидания с родственниками и до ужина общая очередь отсутствовала.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В нарушение положений ч.2 ст.62, ч. 11 ст.226 КАС РФ административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность определения врио начальника ИВС продолжительности свидания Иванова Э.А. с родственниками в 30 минут.

Учитывая, что в материалы дела не представлено правовых оснований предоставления свидания Иванову Э.А. продолжительностью 30 минут в отсутствие очереди на свидание, а произвольное снижение максимального времени свидания при отсутствии очереди на свидание и при соблюдении распорядка дня, без учета мнения подозреваемого или обвиняемого, а также лиц, явившихся с ними на свидание, недопустимо, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении прав административного истца на свидание с родственниками.

Тот факт, что Ивановым Э.А. не подавались претензии в день проведения свидания, а также соответствующие жалобы в период его содержания в ИВС, сам по себе не свидетельствует об отсутствии нарушения его прав.

При таких обстоятельствах действия врио начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше Фофанова В.Г, выразившиеся в предоставлении 13.08.2019 Иванову Э.А. свидания с родственниками продолжительностью 30 минут в отсутствие общей очереди, не могут быть признаны законными.

В кассационной жалобе Министерство внутренних дел по Республике Карелия просит дать другую оценку содержащимся в материалах дела доказательствам.

Однако в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Таким образом, оценка доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Нарушений норм процессуального права при принятии доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2020 года по административному иску Иванов Э.Д. к ОМВД России по г. Костомукше, врио начальника ИВС ОМВД России по г. Костомукше Фофанову В.Г. об оспаривании действий (бездействия), оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Карелия - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 09 октября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 08 февраля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: