Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по делу N 8а-23971/2020[88а-2413/2021-(88а-22367/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Михайлов Д.Н. и Михайлова Н.Н. на решение Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 октября 2020 года по административному делу N 2а-725/2020 по административному исковому заявлению Михайлова Н.Н, Михайлов Д.Н. к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Колесников А.В. о признании незаконными уведомления, отказа в предоставлении земельного участка, постановления.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Михайлова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" о признании незаконным и отмене решения от 12 мая 2020 года N01- 23/315 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что на основании договора аренды от 17 сентября 2013 года, заключенного с административным ответчиком, она пользуется земельным участком с кадастровым номером 29:16:220201:425, предназначенным для ведения личного подсобного хозяйства. 28 ноября 2014 года ею получено разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, сроком до 28 ноября 2024 года. По окончанию строительства 24 марта 2020 года административный истец зарегистрировал в общую долевую собственность жилой дом, которому был присвоен адрес: "адрес", дом ЗА. В ответе на заявление административным ответчиком отказано административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Иных оснований для отказа не указано. Административный истец полагает, что оспариваемым решением нарушаются её права.

Определением суда указанное административное дело N 2а-725/2020 объединено с административным делом N 2а-755/2020 по административному иску Михайловой Н.Н, Михайлова Д.Н. к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" о признании незаконными уведомления от 24 марта 2020 года N 03-6/57, действий по отмене постановления от 04 декабря 2019 года N 2647, признании законным постановления от 04 декабря 2019 года N 2647.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 октября 2020 года, в удовлетворении административного иска отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административные истцы подали кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, распоряжением администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 10 сентября 2013 года N 2294р Михайловой Н.Н. на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, деревня Исакогорка.

17 сентября 2013 года между Михайловой Н.Н. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет. Дополнительным соглашением от 31 мая 2019 года в число арендаторов включены Михайлов Д.Н, Михайлова Т.Д. и Михайлов К.Д.

Постановлением главы муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 17 июля 2014 года N 615 утвержден градостроительный план земельного участка по объекту - индивидуальный жилой дом Михайловой Н.Н. в деревне Исакогорка муниципального образования "Лисестровское", с приложением чертежа градостроительного плана земельного участка, которым определено допустимое место застройки, согласованное с Михайловой Н.Н.

28 ноября 2014 года Михайловой Н.Н. выдано разрешение на строительство N RU 29523000-212 сроком на 10 лет.

Постановлением заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Колесникова А.В. от 04 декабря 2019 года N 2647 на основании обращения Михайловой Н.Н. внесены изменения в распоряжение администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 25 марта 2013 года N 701 р "Об утверждении схемы расположения земельного участка Михайловой Н.Н. на кадастровом плане территории". В связи с устранением реестровой ошибки утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N в новой конфигурации.

Постановлением заместителя главы местной администрации от 19 февраля 2020 года N 357 признано недействительным постановление заместителя главы местной администрации от 04 декабря 2019 года N 2647.

24 марта 2020 года в адрес Михайловой Н.Н. и Михайлова Д.Н. направлен акт согласования границ земельного участка для подписания, до сведения Михайловых доведено, что изменение конфигурации земельного участка с кадастровым номером N повлекло наложение границ данного участка на проектируемую газораспределительную станцию.

13 апреля 2020 года Михайлова Н.Н. обратилась в администрацию муниципального образования "Приморский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N.

22 апреля 2020 года в адрес главы муниципального образования "Приморский муниципальный район" поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Архангельск" о необходимости принятия мер по исключению земельного участка с кадастровым номером N и объекта капитального строительства с кадастровым номером N из границ полосы отвода для размещения объекта - "Газопровод межпоселковый от ГРС "Рикасиха" до станции Исакогорка Архангельской области".

В соответствии с актом осмотра земельного участка N 233 от 27 апреля 2020 года на земельном участке находится незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером N, находящийся в общей долевой собственности арендаторов земельного участка. Часть жилого дома, ориентировочной площадью 48, 6 кв.м, располагается за границей земельного участка с кадастровым номером N. За границей участка установлено строение, предположительно баня, ориентировочной площадью 15, 6 кв.м. Фактически арендаторы пользуются земельными участками общей ориентировочной площадью 64, 2 кв.м, без разрешения собственника и без правоустанавливающих документов.

Ответом заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Колесникова А.В. от 12 мая 2020 года N 01-23/315 Михайловой Н.Н. отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, находится в долевой собственности, заявление от других правообладателей в адрес администрации не поступало, кроме того, часть жилого дома расположена за границами испрашиваемого земельного участка, местоположение объекта капитального строительства не соответствует чертежу градостроительного плана земельного участка, объект возведен с нарушением норм градостроительной документации; имеется ссылка на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность Михайловой Н.Н. является правомерным, оснований для признания незаконными постановления главы местной администрации от 19 февраля 2020 года N 357 и действий по отмене постановления заместителя главы местной администрации от 04 декабря 2019 года N 2647 не имеется; направляя в адрес административных истцов оспариваемое уведомление от 24 марта 2020 года, административный ответчик исполнял требования земельного законодательства.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда нашла данные выводы правильными, основанными на представленных в дело доказательствах и требованиях закона, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Довод административных истцов о том, что при обращении с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства Михайлова Н.Н. обращалась и в интересах несовершеннолетних детей, опровергается материалами дела.

Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером N принадлежит на праве общей долевой собственности Михайловой Н.Н, Михайлову Д.Н, Михайловой Т.Д, Михайлову К.Д.

Как следует из содержания заявления от 13 апреля 2020 года, Михайлова Н.Н. просила предоставить земельный участок с кадастровым номером N для оформления его в свою собственность, а не в долевую.

Копии свидетельств о рождении Михайловой Т.Д, Михайлова К.Д, являющиеся приложением к заявлению, не свидетельствуют о том, что Михайлова Н.Н. с учетом содержания заявления обращалась также в интересах несовершеннолетних.

Супруг Михайловой Н.Н. - Михайлов Д.Н, будучи сособственником жилого дома, с заявлением о предоставлении земельного участка в администрацию муниципального образования "Приморский муниципальный район" не обращался.

В удовлетворении заявления также обоснованно отказано и по основанию несоответствия местоположения объекта капитального строительства чертежу градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 17 июля 2014 года N 615; возведению объекта с нарушением градостроительной документации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, объект капитального строительства с кадастровым номером N возведен административными истцами после июля 2019 года за пределами земельного участка предоставленного в аренду, сведения о котором были внесены в ЕГРН.

Конфигурация земельного участка с кадастровым номером N, на которую ссылаются административные истцы, была изменена по заявлению Михайловой Н.Н. постановлением заместителя главы местной администрации по градостроительной деятельности, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Колесникова А.В. от 04 декабря 2019 года N 2647, то есть после возведения жилого дома. Данное обстоятельство также подтверждено представителем административных истцов в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Кроме того, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность вышеуказанное постановление от 04 декабря 2019 года N 2647 было отменено постановлением заместителя главы местной администрации от 19 февраля 2020 года N 357, которое вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий.

Таким образом, объект недвижимости с кадастровым номером N возведен административными истцами с нарушением разрешения на строительство N RU 29523000-212 от 28 ноября 2014 года, распоряжения администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 25 марта 2013 года N 701р "Об утверждении схемы расположения земельного участка Михайловой Н.Н. на кадастровом плане территории" и градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением главы муниципального образования "Приморский муниципальный район" от 17 июля 2014 года N 615.

Вопреки доводам административных истцов акты согласования границ земельного участка были им направлены. В материалах дела имеется копия почтового уведомления, из которого следует, что почтовая корреспонденция была получена адресатом 08 апреля 2020 года.

Утверждение представителя административных истцов о том, что при предоставлении земельного участка Михайловой Н.Н. вынос границ земельного участка на местности не производился, отвергнуты судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие выноса границ земельного участка является нарушением арендатора земельного участка. При этом судебная коллегия отмечает, что разрешительная градостроительная документация содержит все необходимые координаты и отступы от границ земельного участка при строительстве жилого дома.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 октября 2020 года по административному исковому заявлению Михайлова Н.Н, Михайлов Д.Н. к администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" Колесников А.В. о признании незаконными уведомления, отказа в предоставлении земельного участка, постановления, оставить без изменения, кассационную жалобу Михайлова Н.Н, Михайлов Д.Н. - без удовлетворения.

Решение Приморского районного суда Архангельской области от 16 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 07 октября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 01 марта 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: