Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по делу N 8а-24540/2020[88а-2309/2021-(88а-22261/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе Соловьева А.Ю. на решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года (N 2а-1804/2020) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года (N 33а-20763/2020) по административному исковому заявлению Соловьева А.Ю. к временно исполняющему обязанности начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу - старшему судебному приставу Каратаеву А.В, главному судебному приставу г. Санкт-Петербурга - руководителю Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой Анне Евгеньевне, Главному управлению ФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления, распоряжения.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, возражения против кассационной жалобы представителя Главному управлению ФССП России по г. Санкт-Петербургу Берг О.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соловьев А.Ю. обратился в Октябрьский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Федяшиной М.И. от 15 мая 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 года, признать незаконным распоряжение главного судебного пристава г. Санкт-Петербурга - руководителя Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. N 14-р от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России".

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав просил суд обязать Управление ФССП России по г. Санкт-Петербургу новым распоряжением или иным документов оповестить все подразделения ФССП по г. Санкт-Петербургу о незаконности распоряжения главного судебного пристава Санкт-Петербурга - руководителя Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России", обязать направить все материалы исполнительного производства в Пушкинский районный отдел Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

Решением Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года Соловьеву А.Ю. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года по административному делу N 2а-1804/2020 отменено в части.

Признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт- Петербургу (в настоящее время Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы Судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу) Федяшиной М.И. от 15 мая 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 года.

На Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу возложена обязанность в течение одного месяца возбудить исполнительное производство по заявлению Соловьева Александра Юрьевича о возбуждении исполнительного производства от 14 марта 2019 года, адресованное в Пушкинский районный отдел Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу, на основании решения Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 апреля 2016 года по административному делу N 2а-2531/2016.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе на решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 24 декабря 2020 года, и дополнении к ней Соловьев А.Ю. ставит вопрос об отмене судебных актов в части отказа в удовлетворении его административного иска, полагая их постановленными с нарушением норм материального и процессуального права, настаивая на доводах административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в обжалуемой части в кассационном порядке, допущено не было.

Материалами дела установлено, что 21 марта 2019 года Соловьев А.Ю. обратился в Пушкинский РОСП Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу с заявлением о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС N от 4 сентября 2012 года и исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 года, выданных Пушкинским районным судом г. Санкт-Петербурга. К заявлению Соловьевым А.Ю. были приложены оригиналы исполнительных документов.

Исполнительный лист серии ФС N от 19 апреля 2016 года содержал указание на взыскателя: Соловьев А.Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "адрес", адрес: "адрес"; и на должника: ФССП Пушкинского района г. Санкт-Петербург, ИНН N, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес: "адрес".

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пушкинского РОСП Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу от 22 марта 2019 года на основании указанных выше документов возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Постановлением заместителя начальника отдела Пушкинского РОСП Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу от 22 апреля 2019 года постановление от 22 марта 2019 года о возбуждении исполнительного производства N-ИП - отменено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Пушкинского РОСП Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Ивашко А.А. от 22 апреля 2019 года отказано Соловьеву А.Ю. в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N от 19 апреля 2016 года.

Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22 апреля 2019 года было вынесено на основании распоряжения и.о. главного судебного пристава г. Санкт-Петербурга - руководителя Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. N-р от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России".

Одновременно в постановлении об отказе в возбуждении исполнительного производства от 22 апреля 2019 года было указано (пункт 3 резолютивной части), что исполнительный лист подлежит направлению в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт- Петербургу.

Сопроводительным письмом б/н от 22 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Пушкинского РОСП Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Ивашко А.А. Соловьеву А.Ю. сообщено, что исполнительный лист серии ФС N от 26 августа 2016 года передан на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

Письмо от 22 апреля 2019 года направлено в адрес Соловьева А.Ю. посредством почтовой связи 24 апреля 2019 года почтовым отправлением РПО N и получено им 29 апреля 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Федяшиной М.И. от 15 мая 2019 года в возбуждении исполнительного производства Соловьеву А.Ю. на основании исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 года отказано по причине того, что в исполнительном документе не указаны сведения о должнике и взыскателе.

Постановление от 15 мая 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного документа получены административным истцом посредством почтовой связи 17 декабря 2019 года.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные Соловьевым А.Ю. требования, признал, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания к отказу в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 и возврату исполнительного листа взыскателю, поскольку сведения о должнике не позволяли идентифицировать должника и противоречили требованиям самого исполнительного документа.

Требования административного истца о признании незаконным распоряжения главного судебного пристава г. Санкт-Петербурга - руководителя Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. N-р от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России", суд первой инстанции признал не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу действующего законодательства главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделен правом на передачу исполнительного производства в подобных случаях.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Федяшиной М.И. от 15 мая 2019 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС N от 26 августа 2016 и возврате исполнительного листа взыскателю, поскольку сведения о должнике не позволяли идентифицировать должника и противоречили требованиям самого исполнительного документа, не согласилась, отменив решение с удовлетворением административного иска в соответствующей части.

Из оспариваемого Соловьевым А.Ю. распоряжения главного судебного пристава г. Санкт-Петербурга - руководителя Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. N-р от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России" следует, что ввиду социальной значимости исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России главный судебный пристав г. Санкт-Петербурга обязывает:

1. Определить местом ведения исполнительных производств, в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

2. Начальникам структурных подразделений - старшим судебным приставам Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу, исполнительные производства, находящиеся на исполнении, возбужденные в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России, передать для дальнейшего исполнения в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу.

3. Начальникам структурных подразделений - старшим судебным приставам Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу вновь поступающие исполнительные документы (исполнительные документы в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России), незамедлительно направлять Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу, без возбуждения исполнительных производств.

4. Начальнику Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу - старшему судебному приставу обеспечить своевременное и полное исполнение вышеуказанных исполнительных документов в строгом соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ (в редакции на день вынесения оспариваемого распоряжения) "О судебных приставах" главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган Федеральной службы судебных приставов по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации (далее - служба судебных приставов субъекта (служба судебных приставов субъектов) Российской Федерации).

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации:

-осуществляет руководство деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц;

-организует и контролирует работу по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

-организует и контролирует выполнение решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме;

-организует и контролирует деятельность должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка;

-при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия;

-издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

-имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации;

-обеспечивает в пределах своей компетенции межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию;

-взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы;

-организует в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, в компетенцию главного судебно пристава - руководителя Главного Управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу входит издание приказа, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 33 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов Российской Федерации и старшим судебным приставам. Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий для признания оспариваемого Соловьевым А.Ю. распоряжения главного судебного пристава г. Санкт-Петербурга - руководителя Главного управления ФССП России по г. Санкт-Петербургу Лашковой А.Е. N-р от 26 октября 2016 года "О передаче всех исполнительных производств, возбужденных в отношении должностных лиц и территориальных органов ФССП России" по административному делу не установлено.

Суды первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года в неотмененной апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Соловьева А.Ю. - без удовлетворения.

Решение Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 октября 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 4 марта 2021 года.