Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 г. по делу N 8Г-1440/2021[88-3738/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Улитиной Е.Л, судей Курдюковой Н.А, Ефимовой Д.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-266/2020 по иску Сусловой Екатерины Николаевны к УМВД РФ по Курской области о признании права на получение денежной компенсации на проведение ремонта жилого помещения, возложении обязанности выдать справку о праве на получение денежных средств на проведение ремонта жилого помещения, по кассационной жалобе Сусловой Екатерины Николаевны на решение Щигровского районного суда Курской области от 04.08.2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21.10.2020 г, заслушав доклад судьи Курдюковой Н.А, судебная коллегия

установила:

Суслова Е.Н. обратилась в суд с иском к УМВД РФ по Курской области о признании права на получение денежной компенсации на проведение ремонта жилого помещения, возложении обязанности выдать справку о праве на получение средств на проведение ремонта жилого помещения, указывая на то, что она является вдовой сотрудника органов внутренних дел Суслова А.С, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, приведшего к смерти. Истец обратилась в УМВД России по Курской области с заявлением о предоставлении справки на проведение ремонта принадлежащего ей жилого помещения в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации N 313 от 27.05.2006 г, утвердившим Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и др, однако, получила отказ на основании того, что объектом права в свидетельстве о государственной регистрации указана трехкомнатная квартира. Истец полагает, что указанный вывод является ошибочным, поскольку принадлежащее ей помещение не может быть отнесено к находящимся в многоквартирном доме, в связи с тем, что дом не отвечает признакам многоквартирного. Дом является одноэтажным, состоящим из двух квартир, каждая из которых является обособленной и изолированной друг от друга, не имеющей общих коммуникаций, и вспомогательных помещений общего пользования. Имеются самостоятельные газо-, водо-, и электроснабжение, отдельные входы. Фундамент и крыша дома принадлежат каждому из собственников квартир.

Решением Щигровского районного суда Курской области от 04.08.2020 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21.10.2020 г. решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сусловой Е.Н. ставится вопрос об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанций, как незаконных и необоснованных, вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 379.7 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при разрешении спора допущены.

Судом установлено, что Сусловой Е.Н. в "адрес" в "адрес", состоящем из двух квартир, на праве собственности принадлежит "адрес".

С ДД.ММ.ГГГГ Суслова Е.Н. состояла в зарегистрированном браке с ФИО5, который являлся сотрудником внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер.

Согласно заключению ВВК УВД Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ смерть наступила вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ Суслова Е.Н. обратилась в УВД по Курской области с заявлением о выдаче ей справки о праве на получение средств из федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника ОВД РФ, потерявшим кормильца, согласно Постановлению Правительства N 313 от 21.05.2006 г, как вдове умершего сотрудника милиции ФИО5

В выдаче запрашиваемой справки Сусловой Е.Н. отказано, со ссылкой на отсутствие оснований для получения средств из федерального бюджета на проведение ремонта принадлежащего ей жилого помещения.

Суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, в удовлетворении иска отказал, придя к выводу, что занимаемое истицей жилое помещение - квартира находится в многоквартирном доме, а поэтому отказ ответчика в выдаче справки на получение средств на проведение ремонта занимаемого жилого помещения правомерен.

Судебная коллегия с данным выводом согласиться не может, считает, что он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

К числу таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2006 г. N313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее также - Правила).

Названные Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абзац второй пункта 1 Правил).

Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, согласно пункту 2 Правил имеют, в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

В пункте 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Среди них вдовы (вдовцы) погибших (умерших) военнослужащих, за исключением вступивших в новый брак (подпункт "а" пункта 3 Правил).

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых вдовы (вдовцы) военнослужащих, за исключением тех вдов (вдовцов), которые вступили в новый брак, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст.15 ЖК РФ).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены ст. 16 ЖК РФ.

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (п. 1 - 3 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Жилищный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11.06.2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 ст. 244 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (п. 2 ст. 244 ГК РФ).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1 ст. 247 ГК РФ).

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (п. 2 ст. 247 ГК РФ).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Судом первой инстанции приведенные нормы материального права о критериях отнесения жилого дома к многоквартирному или индивидуальному жилому дому, а также нормы о владении и пользовании имуществом, находящимся в долевой собственности, применены неправильно, вследствие чего вывод суда о том, что жилой дом, в котором имеются две квартиры, одна из которых принадлежит на праве собственности Сусловой Е.Н, индивидуальным жилым домом, в целях реализации гражданином мер социальной поддержки, признан быть не может и в связи с этим у Сусловой Е.Н. отсутствует право на получение за счет средств федерального бюджета денежной компенсации на ремонт занимаемого ей жилого помещения в жилом доме, нельзя признать правомерным.

Указывая на то, что принадлежащее на праве собственности Сусловой Е.Н. жилое помещение расположено в жилом доме, разделенном на две части, состоящие из самостоятельных квартир, имеющих самостоятельные входы и инженерно-технические коммуникации, имеются элементы общего имущества -фундамент, крыша, разделяющая дом общая стена, в то время как индивидуальный жилой дом не может содержать элементы общего имущества, суд не учел, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем не только нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, но также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Наличие же элементов общего имущества, таких как крыша и фундамент, может иметь место и в индивидуальном жилом доме, принадлежащем на праве собственности нескольким собственникам.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии в данном доме помещений, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, не установлено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилой дом, жилое помещение в котором на праве собственности принадлежит Сусловой Е.Н, находится на земельном участке, представленном для индивидуального жилищного строительства, целевое назначение которого не изменялось, статус многоквартирного этому жилому дому не присваивался.

В документах на жилой дом (кадастровом паспорте, техническом паспорте, свидетельстве о государственной регистрации права собственности) жилой дом в качестве многоквартирного не указан, напротив, в техническом паспорте 1988 года дом именуется индивидуальным жилым домом.

Указанные обстоятельства оставлены судом без должной проверки и оценки.

Кроме того, в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определены меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца.

Так из указанной нормы права следует, что данной категории лиц государством гарантируются меры социальной защиты, в том числе и право на компенсационные выплаты по оплате не только ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, но и выплаты собственникам жилых помещений и членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - по содержанию и ремонту объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах (абзац 2 пункта 4).

А в редакции Федерального закона от 01.03.2020 N29-ФЗ абзаца 2 пункта 4 ст. 24 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", данной категории граждан гарантируется право на компенсационные выплаты также по оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении истице каких-либо выплат на капитальный ремонт занимаемого ею жилого помещения, предусмотренных ст. 24 ФЗ N76-ФЗ, судом не установлено.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 11 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства решение суда не отвечает.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 329 ГПК РФ апелляционное определение суда апелляционной инстанции должно отвечать требованиям законности и обоснованности.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу ст. 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств. Суду апелляционной инстанции также следует предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные (новые) доказательства, если в суде первой инстанции не доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), в том числе по причине неправильного распределения обязанности доказывания (п. 28, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. N 13).

Допущенные судом первой инстанции нарушения не были устранены и апелляционной инстанцией.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21.10.2020 г, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с заявленными требованиями, установленными по делу обстоятельствами и подлежащими применению нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 21.10.2020 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда.

Председательствующий

Судьи