Кассационное определение Кассационного военного суда от 17 февраля 2021 г. по делу N 8а-154/2021[88а-310/2021]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Иванова В.В, судей Яковлева И.А. и Шпакова С.П.

при секретаре Семенец М.К. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") - Бабкина Виталия Александровича на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 г. (дело N 2а-174/2020) и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 10 ноября 2020 г, принятые по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N1 "звание" Лаврухиной Юлии Николаевны об оспаривании бездействия командиров войсковых частей N1 и N2, выразившегося в несвоевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, и бездействия Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанного с неначислением дохода от инвестирования накоплений.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В, изложившего обстоятельства административного дела, содержание принятых по делу судебных актов, доводы кассационной жалобы и поступивших на нее возражений, объяснения представителя административного истца Бабенко Р.В, просивших оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения, Кассационный военный суд

установил:

вышеназванным решением Хабаровского гарнизонного военного суда, оставленным без изменения апелляционным определением 1-го Восточного окружного военного суда, удовлетворено административное исковое заявление Лаврухиной Ю.Н. Признано незаконным бездействие командиров войсковых частей N2 и N1, выразившееся в непринятии мер, необходимых для своевременного включения Лаврухиной Ю.Н. в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, и приведшее к не начислению инвестиционного дохода с ноября 2009 года по июль 2018 года, возложены обязанности на ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину дохода от инвестирования накоплений, который подлежал зачислению на именной накопительный счет Лаврухиной Ю.Н. в случае ее своевременного включения в реестр участников НИС, а на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет Лаврухиной Ю.Н. соответствующие денежные средства.

В поданной 18 декабря 2020 г. кассационной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкин В.А, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами и полагая, что они приняты с нарушением норм материального и процессуального права, а изложенные в них выводы не соответствуют обстоятельствам дела, просит об их отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование этого Бабкин В.А, анализируя отдельные нормы законодательства, приводит доводы, суть которых сводится к тому, что расчет величины недополученного инвестиционного дохода и его доначислении не основаны на праве, начисление инвестиционного дохода лицам, которые не были включены в реестр своевременно, законодательством не предусмотрено. Кроме того, судами не применены последствия пропуска трехмесячного срока на обращение в суд, Лаврухина Ю.Н. знала о том, что за спорный период инвестиционный доход ей не начислялся, так как каждый год сведения о состоянии именных накопительных счетов доводятся до участников НИС не позднее 15 июня текущего года.

В поданных на кассационную жалобу возражениях административный истец и ее представитель Бабенко Р.В, опровергая изложенные в ней доводы, просят оставить судебные акты без изменения, а кассационное обращение без удовлетворения.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС) Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривающими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено в качестве юридически значимых обстоятельств по административному делу, подтверждается его материалами, что Лаврухина Ю.Н. в период прохождения ею военной службы подлежала включению в реестр участников НИС с 11 ноября 2009 г. Однако документы для включения её в этот реестр были направлены командованием несвоевременно - в июне 2018 года, ввиду чего Лаврухина Ю.Н. только в августе 2018 года включена в реестр участников НИС с 11 ноября 2009 г, о чем ей направлено уведомление от 6 августа 2018 г. После этого 30 августа 2018 г. открыт именной накопительный счет в отношении Лаврухиной Ю.Н. как участника НИС. Сведения о состоянии её накопительного счета, как следует из сопроводительного письма ФГКУ "Востокрегионжилье" от 17 июня 2020 г, впервые поступили в войсковую часть N1 3 июля 2020 г, и тогда же были доведены до сведения Лаврухиной Ю.Н. Данные о том, что Лаврухиной Ю.Н. было известно о нарушении прав ранее указанной даты, материалы дела не содержат.

Рассматриваемое административное исковое заявление подано в суд посредством его сдачи в организацию почтовой связи 9 августа 2020 г.

При таких обстоятельствах, вопреки мнению представителя административного ответчика Бабкина В.А, суды правильно пришли к выводу о том, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС Российской Федерации срок на обращение в суд, так как Лаврухиной Ю.Н. достоверно стало известно о предполагаемом нарушении своих прав не ранее 3 июля 2020 г, а административный иск подан 9 августа 2020 г, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

В силу статьи 3 КАС Российской Федерации, утверждение представителя административного ответчика об отсутствии законодательного регулирования правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС несвоевременно включенных в реестр, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений.

При разрешении данного спора, возникшего из публичных правоотношений, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о незаконности бездействий административных ответчиков, нарушающих жилищные права Лаврухиной Ю.Н.

При этом судами правильно применены положения ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", определяющих порядок реализации социальной гарантии военнослужащих на жилье в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца гарнизонный военный суд, с выводом которого согласился и суд апелляционной инстанции, обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину дохода от инвестирования, который был бы начислен Лаврухиной Ю.Н. при своевременном включении её в реестр участников НИС и истребовать соответствующую денежную сумму у Министерства обороны Российской Федерации для перечисления ее на именной накопительный счет административного истца.

Вопреки доводам кассационной жалобы, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права.

Частью 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Решение Хабаровского гарнизонного военного суда и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене указанных судебных актов, согласно нормативным положениям ч. 3 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327, п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 КАС Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 2 сентября 2020 г. и апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 10 ноября 2020 г, принятые по административному исковому заявлению Лаврухиной Юлии Николаевны, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкина Виталия Александровича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и срок, установленные главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2021 г.

Председательствующий В.В. Иванов

Судьи С.П. Шпаков

И.А. Яковлев