Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г. по делу N 8Г-11863/2020[88-12260/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Конышевой И.Н, судей Парамоновой Т.И, Борс Х.З, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Приволжский район", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании бездействия незаконным, признании права на участие (включение) в региональную адресную программу, возложении обязанности включить жилое помещение в региональную адресную программу

по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 января 2020 года, заслушав доклад судьи Конышевой И.Н, установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Приволжский район", министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, не принявшего своевременных мер по предоставлению сведений о признанном аварийным жилом "адрес" в "адрес"; признании права на участие в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах"; возложении обязанности включить аварийный дом по адресу: "адрес" в региональную адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Астраханской области от 8 апреля 2019 года N 112-П.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия своевременных мер по предоставлению в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области сведений о доме, расположенном по адресу: "адрес", признанном аварийном и подлежащим реконструкции.

За ФИО1 признано право на участие в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах", утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 8 апреля 2019 N 112-П.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 января 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрации муниципального образования "Приволжский район" ставится вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений ввиду несоответствия выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим обстоятельствам дела.

О времени и месте судебного заседания представитель администрации Приволжского района, ФИО1, представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области извещены, в связи с чем судебная коллегия в силу части 5 статьи 3769.6 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 397.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по результатам рассмотрения кассационной жалобы не усматривается.

Положениями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" определено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Порядок отнесения жилых домов к категории непригодных для постоянного проживания регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Приволжского района Астраханской области и ФИО1 заключен договор, по условиям которого в собственность истца передан незавершенный строительством объект - "адрес" недостроенном двухквартирном жилом доме по адресу: "адрес".

На основании постановления главы Началовской сельской администрации Приволжского района от 13 мая 1994 года N 125 ФИО1 предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома и ведения личного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ "адрес" в "адрес" введена в эксплуатацию.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 21 декабря 2011 года за ФИО1 признано право собственности на реконструированное жилое помещение.

Распоряжением администрации муниципального образования "Приволжский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "адрес" признана пригодной для проживания.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 13 мая 2016 года распоряжение органа местного самоуправления и предшествующие ему акт обследование, заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными. На межведомственную комиссию при администрации муниципального образования "Приволжский район" возложена обязанность рассмотреть вопрос в отношении двухквартирного жилого дома по адресу: "адрес" в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

По заключению межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ двухквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Распоряжением главы администрации муниципального образования "Приволжский район" от 28 декабря 2016 года N 648 многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим реконструкции в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 14 марта 2017 года заключение межведомственной комиссии N 2 признано незаконным и подлежащим отмене в части.

Во исполнение вступившего в законную силу судебного постановления межведомственной комиссией вынесено заключение N от ДД.ММ.ГГГГ, которым двухквартирный жилой "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования "Приволжский район" от 17 октября 2017 года N 387 жилой дом по "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

Разрешая спор, принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд применил положения статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходил из того, жилой "адрес" в "адрес", состоящий из двух квартир, собственником одной из которых является ФИО1, должен быть признан аварийным и подлежащим сносу в 2015 году.

При надлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей указанный дом мог быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Поскольку бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия своевременных мер по признанию жилого дома аварийным и подлежащим сносу и своевременных мер по предоставлению в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства сведений о признании "адрес" аварийным и подлежащим реконструкции установлено, суд пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на участие в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Спор разрешен судом с учетом установленных обстоятельств дела и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению к ним; выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 6 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 15 января 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Приволжский район" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: