Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2021 г. по делу N 8Г-31374/2020[88-2786/2021-(88-30106/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Фрид Е.К, судей Грибанова Ю.Ю, Косарева И.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к производственному сельскохозяйственному кооперативу "Курчанский" об исполнении требований экологического законодательства, по кассационной жалобе производственного сельскохозяйственного кооператива "Курчанский" на решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Грибанова Ю.Ю, выслушав председателя ПСК "Курчанский" ФИО5 и его представителя ФИО6, поддержавших доводы жалобы, с участием прокурора ФИО4, судебная коллегия

установила:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к производственному сельскохозяйственному кооперативу "Курчанский" о возложении обязанности исполнить требования экологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе осуществления природоохранной прокуратурой надзорной деятельности, выявлен факт неисполнения ПСК "Курчанский" требований экологического законодательства при отведении сточных вод в поверхностные водные объекты. В ходе проверки установлено, что ответчик, на основании решений министерства природных ресурсов Краснодарского края осуществляет сбросы сточных вод в акватории Водотока ерик Чумаков на расстоянии 14 км от устья, Водотока Курка на расстоянии 2, 8 км и 4, 5 км от устья в Темрюкском районе, то есть в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Вопреки требованиям Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" деятельность по отведению стоков в поверхностные водоемы с органами Росрыболовства не согласована, соответствующее положительное заключение отсутствует. В нарушение требований Водного кодекса Российской Федерации ответчиком не разработаны и в установленном порядке не утверждены нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, а также не направлены в уполномоченный орган отчеты о выполнении водоохранных мероприятий за 2-й и 3-й кварталы 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать ПСК "Курчанский":

подготовить и направить в органы Росрыболовства в установленном законом порядке заявку о согласовании деятельности по отведению сточных вод на основании решений от ДД.ММ.ГГГГ N в акватории Водотока ерик Чумаков на расстоянии 14 км. от устья, Водотока Курка на расстоянии 2, 8 км. и 4, 5 км. от устья в Темрюкском районе, в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ПСК "Курчанский" разработать и утвердить в установленном законом порядке нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ для стационарных источников отведения стоков с выпусками сточных вод в акватории Водотока ерик Чумаков на расстоянии 14 км. от устья, Водотока Курка на расстоянии 2, 8 км. и 4, 5 км. от устья в Темрюкском районе, в 6-ти месячные срок с момента вступления решения суда в законную силу:

обязать ПСК "Курчанский" подготовить и направить в уполномоченный орган отчеты за 2-3 кварталы 2019 года по формам 3.1-3.3, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в рамках выполнения условий решений от ДД.ММ.ГГГГ N N, в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 марта 2020 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2020 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 марта 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить обжалуемые судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, считая, что судами нарушены нормы материального права и процессуального права. В обоснование требований заявитель указывает, что суд не учел факта предоставления ответчиком в уполномоченный орган Кубанское бассейновое водное управление отчетов о выполнении водоохранных мероприятий за 2-3 кварталы 2019 года. Заявитель отмечает, что ПСК "Курчанский" не ведет деятельности по отведению сточных вод. Кроме того, заявитель обращает внимание, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ПСК "Курчанский" относится к IV категории (и.6 постановления), а в соответствии с п.5 ст. 22 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Таким образом, у ответчика отсутствует обязанность по разработке и утверждению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ для стационарных источников отведения стоков. В ходе судебного заседания ответчик пояснял суду, что копии отчетов были направлены в адрес истца, однако данные обстоятельства заместитель прокурора Темрюкского района не подтвердил. В этой связи, ответчик просил отложить судебное заседание для предоставления соответствующих доказательств, но суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения заявленного ходатайства об отложении слушания дела. Суд апелляционной инстанции указанным процессуальным нарушениям оценки не дал, как и не принял во внимание указанные выше доводы ответчика.

В письменных возражениях на кассационную жалобу истец просит оставить обжалованные судебные постановления без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В суде кассационной инстанции председатель ПСК "Курчанский" ФИО5 и его представитель ФИО6 поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы и поступивших возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных постановлений и удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанции, выводы которых соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат подлежащим применению нормам материального права.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 11, 21, 44 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", исходил из того, что ответчик, в нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, осуществляет отведение стоков в поверхностные водоемы в отсутствие необходимых согласований, положительных заключений, разработанных нормативов, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов основанными на правильном применении норм материального права и сделанными без нарушений норм процессуального права, рассматривая дело в пределах доводов кассационной жалобы.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по отведению стоков в поверхностные водоемы, являются несостоятельными, исходя из нижеследующего.

В соответствии с решениями министерства природных ресурсов края от ДД.ММ.ГГГГ N N сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ПСК "Курчанский" осуществляет сбросы сточных вод в акватории Водотока ерик Чумаков на расстоянии 14 км. от устья, Водотока Курка на расстоянии 2, 8 км. и 4, 5 км. от устья в Темрюкском районе, то есть в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).

Из смысла положений п. 4 Правил следует, что юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

Таким образом, вопреки указанным требованиям деятельность ПСК "Курчанский" по отведению стоков в поверхностные водоемы с органами Росрыболовства не согласована, соответствующее положительное заключение отсутствует, что подтверждается информацией Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N.

Не усматривает судебная коллегия оснований для удовлетворения кассационной жалобы по доводам об отсутствии у ПСК "Курчанский" обязанности по разработке и утверждению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ для стационарных источников отведения стоков, поскольку судами установлено, что в соответствии с письмом Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ N, в нарушение ст.ст. 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 3, 20, 21, 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ответчиком нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ для стационарных источников отведения стоков (водовыпусков) не разработаны, в установленном законом порядке не утверждены.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела на правильность принятых судами постановлений не влияет и основанием для их отмены не является, поскольку необходимость представления ответчиком копии отчетов не является безусловным основанием для отложения рассмотрения дела, что следует из положений статей 34, 35 ГПК РФ.

В целом, доводы кассационной жалобы повторяют позицию ПСК "Курчанский", изложенную в судах первой и апелляционной инстанции, тщательно исследованную судами и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебных постановлениях, оснований для несогласия с которой кассационная инстанция не находит.

Доводы стороны ответчика о фактическом исполнении в настоящее время части из возложенных на него решением суда обязанностей могут быть предметом рассмотрения в рамках принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления по настоящему делу.

Таким образом, ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований, влекущих удовлетворение кассационной жалобы и отмену состоявшихся по делу судебных постановлений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 379.7, 390 (п. 1 ч. 1), 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 10 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Курчанский" - без удовлетворения.

Определение суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вынесения кассационным судом общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи