Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 г. по делу N 16-341/2021

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2021 г. по делу N 16-341/2021-

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу защитника Кара-Сала Александра Викторовича, действующего на основании ордера в интересах Иргита Арата Аясовича, на вступившие в законную силу постановление командира ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва от 20 августа 2020г. и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020г., вынесенные в отношении Иргита Арата Аясовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением командира ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва от 20 августа 2020г, оставленным без изменения решением судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020г, Иргит А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Кара-Сал А.В. просит об отмене принятых по делу решений, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно административному материалу протокол 17 АО 456262 об административном правонарушении составлен командиром ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва в отношении Иргита А.А. 13 августа 2020г. в его отсутствие (л.м. 75).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 13 августа 2020г.

Так, в административном материале содержатся уведомления о составлении протокола об административном правонарушении 6 августа 2020 г, которые направлялись почтовой корреспонденцией Иргиту А.А. и его защитнику Кара-Салу А.В. (л.м. 64, 66).

Однако уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 13 августа 2020 г. направлялось почтовой корреспонденций только защитнику Кара-Салу А.В. (л.д.71).

Кроме того, согласно телефонограмме, составленной командиром ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва, о дате и месте составления протокола был извещен Иргит А.А. и его защитник Кара-Сал А.В. (л.м.74). Между тем, указанный номер телефона, согласно которому извещалось лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, Иргиту А.А. не принадлежит.

Таким образом, материалы дела позволяют признать обоснованным довод жалобы заявителя о том, что Иргит А.А. о составлении протокола об административном правонарушении 13 августа 2020г. не был извещен.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако сведений о надлежащем извещении Иргита А.А. о рассмотрении дела, назначенного на 20 августа 2020 г, равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы настоящего дела не содержат.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению 20 августа 2020 г. Сведений о направлении копии указанного протокола Иргиту А.А, и получении им копии протокола материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что защитнику было направлено уведомление о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.м.79) не свидетельствует о надлежащем извещении Иргита А.А.

Таким образом, дело рассмотрено должностным лицом без участия Иргита А.А. и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица в нарушение положений ст. 30.6 КоАП РФ допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении существенные нарушения требований КоАП РФ должным образом не проверены.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений: об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление командира ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва от 20 августа 2020г. и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020г, вынесенные в отношении Иргита А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы защитника Кара-Сала А.В. истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (события имели место 11 июля 2020г.), производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу защитника Кара-Сала А.В. удовлетворить.

Постановление командира ОДПС ГИБДД МО МВД России "Дзун-Хемчикский" Республики Тыва от 20 августа 2020г. и решение судьи Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 7 октября 2020г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья С.Н. Булычева