Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 8а-1168/2021[88а-2784/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Черемисин Е.В., рассмотрев административное дело N 24RS0004-01-2016-001680-67 (N 2а-2449/2016) по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия

по кассационной жалобе администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края на определение Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г, установил:

Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016 г. постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края в части непринятия мер по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, в части непринятия мер по оборудованию остановок общественного транспорта в муниципальном образовании и. Березовка: остановки "Мехколонна" (ул. Солнечная д. 20), остановки "Магазин" (ул. Солнечная д. 12), остановки "Нефтепровод" (ул. Полевая д. 2), остановки "ул. Полевая" (ул. Полевая д. 22), остановки "Аптека" (ул. Полевая д. 60), остановки "Школа" (ул. Дружбы 1В), остановки "магазин Гранд" (ул. Дружбы д. 16), остановки "Перекресток" (ул. Дружбы д. 34/1), остановки "Кладбище" (ул. Дружбы д. 68/2), остановки "Кафе" (ул. Дружбы д. 98 "А"), остановки "Администрация" (ул. Кирова д. 24), остановки "Перекресток" (ул. Кирова д. 59/2), остановки "Олимп" (ул. Кирова д. 73), остановки "Ж"БИ" (ул. Кирова д. 100), остановки "Нильс" (ул. Кирова д. 120), остановки "Дом быта" (ул. Центральная д. 30), остановки "Типография" (ул. Центральная д. 54), остановки "Рынок" (ул. Советская, 50а), остановки "Поликлиника" (ул. Береговая д. 46).

Обязать администрацию поселка Березовка Березовского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать остановку "Мехколонна" - (направление из г. Красноярска в сторону ул. Полевая п. Березовка) по ул. Солнечная д. 20 в двух направлениях посадочными площадками, слева заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";

- оборудовать остановку "Магазин" (направление из г. Красноярска в сторону ул. Полсвая п. Березовка) по ул.- Солнечная д. 12 заездпым карманом с остановочной площадкой, справа тротуаром (пешеходными дорожками) нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 В СИ 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";

- оборудовать остановку "Нефтепровод" (направление движения от ул. Солнечная

в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 2 в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходными дорожками); ?

- оборудовать остановку "ул. Полевая" (направление движения от ул. Солнечная в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 22, слева посадочной площадкой, в двух направлениях заездными карманами с остановочными площадками, в двух направлениях тротуаром (пешеходными дорожками), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";

- оборудовать остановку "Аптека" (направление движения от ул. Солнечная в направлении ул. Дружбы п. Березовка) по ул. Полевая д. 60, слева посадочной площадкой и заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";

- оборудовать остановку "Школа" (направление движения из г.Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 1 "В", в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходными дорожками), ограждением перильного типа, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";

- оборудовать остановку "магазин Гранд" (направление движения из г.Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 16, справа тротуаром (пешеходной дорожкой), ограждением перильного типа, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты в соответствии с требованиями п.10.5 ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах";

- оборудовать остановку "Перекресток" (направление движения из г.Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 34/1, в двух направлениях: посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, в двух направлениях тротуарами (пешеходными дорожками);

- оборудовать остановку "Кладбище" (направление движения из г.Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 68/2, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, автопавильоном, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку, 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Кафе" (направление движения из г.Красноярск в г. Сосновоборск) по ул. Дружбы д. 98 "А", слева посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, справа заездным карманом с остановочной площадкой; тротуаром (пешеходнь^ли дорожками) в двух направлениях, ограждением церильного типа, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра":

- оборудовать остановку "Администрация" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 24 в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, справа тротуаром (пешеходной дорожкой), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Перекресток" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 59/2, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, с правой стороны тротуаром (пешеходными дорожками) нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Олимп", (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 73, в двух направлениях заездными карманами с остановочными площадками, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "ЖБИ" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п. Березовка) по ул. Кирова д. 100, в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром (пешеходной дорожкой) слева, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра";

- оборудовать остановку "Нильс" (направление движения от ул. Центральная в направлении ул. Трактовая п, Березовка) по ул. Кирова д. 120, справа заездным карманом с остановочной площадкой, в двух направлениях тротуарами (пешеходными дорожками), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Дом быта" (направление движения от ул.Кирова в направлении ул. Строителей п. Березовка) по ул. Центральная д. 30, в двух направлениях посадочными площадками, заездными карманами с остановочными площадками, тротуаром справа (пешеходной дорожкой), нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Типография" (направление движения от ул. Кирова в направлении ул. Строителей п. Березовка) по ул. Центральная д. 54 заездным карманом справа с посадочной площадкой, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Рынок" (направление движения от ул.Строителей в сторону стадиона) по ул. Советская, 50 "А", с правой стороны автопавильоном и заездным карманом с остановочной площадкой, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты;

- оборудовать остановку "Поликлиника" (направление движения от ул.Парковая в направлении ул. Пархоменко) по ул. Береговая д. 46, справа посадочной площадкой, заездным карманом с остановочной площадкой, тротуаром (пешеходными дорожками) в двух направлениях, нанести дорожную разметку 1.14.1 "Зебра". Разместить пешеходный переход и остановочные пункты".

Глава поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслов С.А. обратился с заявлением об отсрочке исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016 г. до июля 2021 г.

В обоснование требований указано, что для исполнения решения необходимо финансирование, которое отсутствует, в связи с чем должник исполняет решение суда поэтапно.

Определением Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 г, с учетом определения об исправлении описки от 4 сентября 2020 г, в предоставлении отсрочки исполнения решения Березовского районного суда Красноярского края от 19 декабря 2016 г. отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г. оставлено без изменения, частная жалоба главы поселка Березовка Березовского района Красноярского края Суслова С.А. - без удовлетворения.

Администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края 22 декабря 2020 г. обратился в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, которая поступила 11 января 2021 г.

В кассационной жалобе заявителя содержится просьба об отмене определения Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 г, апелляционного определения Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г. и принятии нового судебного постановления об удовлетворении заявления о предоставлении рассрочки. В обоснование доводов указывает на отсутствие у администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края отсутствие в бюджете денежных средств исполнения решения суда в определенные судом сроки.

В возражениях прокуратура Красноярского края просит обжалуемые судебные постановления оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

На основании части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, рассматривая дело по кассационной жалобе, таких нарушений в отношении заявителя не усматривает.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что с момента вступления решения в законную силу прошло значительное время, должником не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, затрудняющих или делающих невозможным исполнение судебного акта в установленный решением суда срок. Должнику определениями от 18.01.2018, 09.07.2018, 18.02.2019 и 12.11.2019 предоставлялась отсрочка исполнения судебного акта.

Суд апелляционной инстанции, оставляя в силе определение Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 г, указал, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет отвечать целям своевременной защиты прав граждан на безопасность дорожного движения.

В силу части статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Кроме того, как следует из пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства, и сроки судебного разбирательства исчисляются со времени поступления искового заявления в суд до момента исполнения судебного акта. Неисполнение решения суда в свою очередь противоречит нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указывающим на то, что дело считается рассмотренным только в случае исполнения решения суда.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что указанные обстоятельства не являются достаточными для удовлетворения заявления и предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Таким образом, суды верно указали, что приведенные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в рассматриваемом случае предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта не будет способствовать реальной защите нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, с учетом характера допущенных нарушений.

Отвечая на доводы заявителя, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, по мнению суда апелляционной инстанции, не может служить основанием для освобождения администрации пос. Березовка Березовского района Красноярского края от своевременного выполнения обязанностей, возложенных вступившим в законную силу решением суда.

Иная оценка подателем жалобы обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы процессуального права применены судами правильно, оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 327.1-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Березовского районного суда Красноярского края от 1 сентября 2020 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения и апелляционное определение Красноярского краевого суда от 2 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья