Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. по делу N 8а-1198/2021[88а-2949/2021]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Евтифеевой О.Э, судей Никулиной И.А, Пушкаревой Н.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Барнаула Алтайского края, поданную 29 декабря 2020 года, на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 8 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 октября 2020 года

по административному делу N 2а-2222/2020 по административному исковому заявлению Есевой Галины Петровны, Почечуевой Татьяны Гавриловны о признании незаконным распоряжения Администрации г. Барнаула от 11 марта 2020 года N 19-р, о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Евтифеевой О.Э, установила:

Есева Г.П, Почечуева Т.Г. обратились в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Администрации г. Барнаула от 11 марта 2020 года N 19-р, о возложении на Администрацию г. Барнаула обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять распоряжение, в котором установить для нанимателя квартиры N 1 Есевой Г.П. и членов ее семьи Есева О.Г, Есева В.Г. срок отселения из многоквартирного дома по "адрес" в жилое помещение по договору социального найма в соответствии с решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 ноября 2019 по делу N 2-4720/2019; для нанимателя квартиры N 2 Почечуевой Т.Г, членов ее семьи Почечуева А.В, Жеребятникова И.К. срок отселения из жилого помещения маневренного фонда в жилое помещение по договору социального найма - в соответствии с договором найма от 16 декабря 2019 года, протоколом разногласий от 19 декабря 2019 года.

В обоснование требований административные истцы ссылались на то, что являются нанимателями квартир N 1 и N 2 жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Распоряжением Администрации г. Барнаула от 31 мая 2019 года N 78-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2019 года по делу N 2а-6020/2019 указанное распоряжение признано незаконным в части не указания срока отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из многоквартирного дома по "адрес", на административного ответчика возложена обязанность установить срок отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из многоквартирного дома. Во исполнение судебного решения Администрацией г. Барнаула 11 марта 2020 года принято распоряжение N 19-р, которым внесены изменения в распоряжение от 31 мая 2019 года N 78-р, установлено, что наниматели подлежат обеспечению жилыми помещениями до 8 мая 2022 года. Полагают, что установленный в оспариваемом распоряжении ответчиком срок отселения не отвечает требованиям разумности, определен без учета технического состояния аварийного дома, наличия угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, противоречит решению Центрального районного суда г. Барнаула от 12 ноября 2019 года, а также протоколу разногласий от 19 декабря 2019 года к договору найма маневренного фонда от 16 декабря 2019 года, которым срок предоставления жилого помещения Почечуевой А.В. и членам ее семьи установлен до 1 декабря 2020 года.

Решением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 8 июня 2020 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным распоряжение Администрации г. Барнаула от 11 марта 2020 года N 19-р "О внесении изменения в распоряжение администрации города от 31 мая 2019 года N 78-р". На Администрацию г. Барнаула возложена обязанность принять соответствующее распоряжение в соответствии с требованиями жилищного законодательства с учетом решения Центрального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2019 года по делу N 2а-6020/2019. В остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 октября 2020 года решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 8 июня 2020 года оставлено без изменения. Уточнена резолютивную часть решения, исключен абзац 3 о возложении на администрацию г. Барнаула обязанности принять соответствующее распоряжение в соответствии с требованиями жилищного законодательства и с учетом решения Центрального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2019 года. Производство по делу в части административных исковых требований Почечуевой Т.Г. прекращено в связи с ее смертью.

В кассационной жалобе Администрацией г. Барнаула ставится вопрос об отмене судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера при рассмотрении дела судами допущено не было.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, Есева Г.П. и Почечуева Т.Г. являются нанимателями квартир N 1 и N 2 жилого дома, расположенного по "адрес". В жилом помещении N 1 совместно с нанимателем зарегистрированы Есев О.Г. и Есев В.Г, в жилом помещении N 2 - Почечуев А.В, Жеребятников И.К.

18 апреля 2018 года Есева Г.П. и 14 мая 2018 года Почечуева Т.Г. обратились с заявлением о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о выявлении оснований для признания непригодными для проживания жилых помещений N 1 и N 2 по "адрес".

29 августа 2018 года по результатам заседания межведомственной комиссии принято заключение N 34 о выявлении оснований для признания жилых помещений непригодными для проживания на основании пункта 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Распоряжением администрации г. Барнаула от 24 сентября 2018 года N 202-р признано непригодным для проживания жилое помещение по адресу: "адрес", использование указанного жилого помещения по назначению признано невозможным.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 12 декабря 2018 года с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года указанное заключение и распоряжение признаны незаконными, на межведомственную комиссию г. Барнаула возложена обязанность рассмотреть заявления Есевой Г.П. и Почечуевой Т.Г. в установленном законом порядке в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Во исполнение судебных актов межведомственной комиссией г. Барнаула 8 мая 2019 года принято заключение N 16 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: "адрес" аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г. Барнаула от 31 мая 2019 года N 78-р многоквартирный дом по "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу, указано, что наниматели подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договору социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 17 октября 2019 года с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 29 января 2020 года распоряжение администрации г. Барнаула от 31 мая 2019 года N78-р признано незаконным в части не указания срока отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из многоквартирного дома по "адрес" на административного ответчика возложена обязанность установить срок отселения Есевой Г.П. и членов ее семьи из многоквартирного дома.

Администрацией г. Барнаула 11 марта 2020 года вынесено распоряжение N 19-р, которым внесены изменения в распоряжение администрации г. Барнаула от 31 мая 2019 года N 78-р, пункт 2 распоряжения изложен в следующей редакции: "Наниматели подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодеком Российской Федерации до 8 мая 2022 года".

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь указанными нормами права, оценивая представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суды пришли к правильному выводу о признании незаконным распоряжения администрации города Барнаула от 11 марта 2020 года N 19-р об установлении срока обеспечения нанимателей жилыми помещениями по договорам социального найма в срок до 8 мая 2022 года. Установление срока отселения нанимателей из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 8 мая 2022 года является незаконным, нарушает их права и законные интересы. Установив, что решением Центрального районного суда города Барнаула от 12 ноября 2019 года, дополнительным решением Центрального районного суда города Барнаула от 10 января 2020 года с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 25 марта 2020 года на администрацию города Барнаула возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения предоставить Есевой Г.П, Есеву О.Г, Есеву В.Г. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 30, 4 кв.м. Аналогичный судебный акт, вступивший в законную силу, имеется в отношении семьи Почечуевой Т.Г, решением Центрального районного суда от 16 декабря 2019 года с учетом определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 2 сентября 2020 года исковые требования Почечуева А.В, Жеребятникова И.К. удовлетворены частично.

На администрацию г..Барнаула возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Почечуеву А.В, Жеребятиникову И.К. на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 30, 4 кв.м, суды пришли к правильному выводу, что при наличии уже вступивших в законную силу судебных постановлений об обеспечении семей Есевой Г.П. и Почечуевой Т.Г. благоустроенными жилыми помещениями по договору социального найма распоряжение города Барнаула от 11 марта 2020 года об обеспечении этих лиц благоустроенными жилыми помещениями по договорам социального найма в срок до 8 мая 2022 года является незаконным, нарушает их права и законные интересы.

Кассационный суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяя законность судебных актов в той части, в которой они обжалуются, принимая во внимание, что кассационная жалоба не содержит доводов о несогласии с судебным актом суда апелляционной инстанции в части прекращения производства по делу, оценивая законность судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы - в части удовлетворения требований, приходит к выводу, что доводы жалобы не опровергают правильности выводов судов, нарушение судами норм материального или процессуального права не подтверждают, оснований для отмены судебных актов не имеется.

С учетом вступившего в законную силу судебного акта, которым признано незаконным заключение межведомственной комиссии г. Барнаула от 12 декабря 2018 года о признании жилого помещения непригодным для проживания и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление, в последующем в исполнение судебного акта межведомственной комиссией многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу (заключение N 16 от 8 мая 2019 года), выводы судов о необходимости исчисления срока, установленного пунктом 1.4 "Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции", утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 30 марта 2012 N 720, с момента принятия решения межведомственной комиссией по заявлению граждан, являются правильными. Доводы кассационной жалобы основаны на неверной оценке обстоятельства дела, неправильном толковании норм материального права.

Не опровергают правильности выводов судов доводы кассационной жалобы о том, что срок, установленный в распоряжении, соответствует предельному сроку переселения, является разумным, поскольку как верно указано судами, и не опровергается в жалобе, в отношении административных истцов и членов их семей судебными актами, вступившими в законную силу, определен порядок реализации жилищных прав административных истцов, связанных с предоставлением жилых помещений, который согласно мотивировочной части судебных актов обусловлен, в том числе, техническим состоянием жилого дома, представляющим угрозу жизни и здоровью граждан в нем проживающих, оказывающим негативное влияние на здоровье. С учетом изложенного, выводы суда о ненадлежащем определении срока переселения в оспариваемом распоряжении являются по существу правильными.

При принятии обжалуемых судебных актов судами первой и апелляционной инстанций, вопреки доводам кассационной жалобы, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке в обжалованной части по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 8 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 7 октября 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 3 марта 2021 года.

Председательствующий

Судьи