Кассационное определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8а-3107/2021[88а-4564/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зиновьева К.В., рассмотрев без проведения судебного заседания кассационную жалобу администрации Молчановского сельского поселения, поданную через суд первой инстанции 14 января 2021 г., на определение Молчановского районного суда Томской области от 21 октября 2020 г. и апелляционное определение Томского областного суда от 30 ноября 2020 г. по материалу N 13а-28/2020 об отсрочке исполнения решения Молчановского районного суда Томской области от 19 марта 2019 г. по административному делу N 2а-40/2019 г., установил:

Решением Молчановского районного суда Томской области от 19 марта 2019 г, вступившим в законную силу 20 апреля 2019 г, по административному делу N 2а-40/2019 удовлетворены административные исковые требования прокурора Молчановского района Томской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Молчановского сельского поселения возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. разработать проекты организации зоны санитарной охраны водонапорных башен, расположенных на территории Молчановского сельского поселения по адресам: "адрес", а также обустроить территорию первого пояса зоны санитарной охраны водонапорных башен ограждениями, обеспечить их охраной.

15 сентября 2020 г. администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Определением Молчановского районного суда Томской области от 21 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Томского областного суда от 30 ноября 2020 г, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано.

В кассационной жалобе администрация Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области ставит вопрос об отмене судебных актов, просит направить материал на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что отсрочка исполнения решения суда необходима, поскольку необходимо планирование расходов бюджета муниципального образования, администрация предпринимает меры для исполнения решения суда, однако имелись неблагоприятные обстоятельства, а именно, ограничительные мероприятия по противодействию распространению коронавирусной инфекции, которые затрудняли исполнение данного решения, так как без проведения землеустроительных работ разработать проекты организации зон санитарной охраны водонапорных башен, а также обустроить территорию первого пояса санитарной охраны ограждениями и обеспечить охраной невозможно, в действиях администрации отсутствует злоупотребление своими правами и обязанностями. Суды не полно, не объективно и не всесторонне рассмотрели заявление об отсрочке исполнения решения суда.

В соответствии с требованиями статьи 3271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) кассационная жалоба, представление на определения, которыми не оканчивается производство по делу, и вынесенные по результатам их обжалования судебные акты, рассматриваются судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления.

Частью 2 статьи 328 КАС РФ установлено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Молчановского районного суда Томской области от 19 марта 2019 г, суд первой инстанции исходил из того, что в течение длительного времени (до заключения контракта от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение землеустроительных работ) администрацией Молчановского сельского поселения не предпринимались меры, направленные на исполнение решения суда, доказательств наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда, в материалы дела не представлено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, при этом указал, что решение Молчановского районного суда Томской области от 19 марта 2019 г. направлено на предотвращение ущемления прав неопределенного круга лиц - пользователей системы водоснабжения с. Молчаново, отсрочка исполнения решения суда без достаточных оснований отдаляет исполнение вступившего в законную силу решения суда и приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, следовательно, основания для ее предоставления отсутствуют.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Суды оценили все представленные заявителем доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, мотивировали свои выводы по данному вопросу в судебных актах.

С учетом характера возложенных на администрацию решением суда обязанностей, неисполнение которых может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц - водопользователей, суды пришли к обоснованному выводу о том, что обстоятельства, на которые ссылается администрация Молчановского сельского поселения в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда, не являются исключительными.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы заявления об отсрочке исполнения решения суда, апелляционной жалобы, были предметом исследования судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения либо нарушения норм процессуального и материального права, которые могли привести к принятию неправильного судебного акта, судами не допущено.

С учетом изложенного, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 3271, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение Молчановского районного суда Томской области от 21 октября 2020 г. и апелляционное определение Томского областного суда от 30 ноября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок со дня принятия апелляционного определения, из которого исключается время рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Судья подпись