Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2021 г. по делу N 8Г-1139/2021[88-2732/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фроловой Т.В, судей Шефер И.А, Новожиловой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1351/2020 (УИД: 22RS0013-01-2020-000904-92) по иску Горяйновой Светланы Егоровны к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" об установлении факта награждения, оспаривании решения, признании права на присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения, взыскании убытков, по кассационной жалобе Горяйновой Светланы Егоровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Фроловой Т.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горяйнова Светлана Егоровна (далее - Горяйнова С.Е, истец) обратилась с иском к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" (далее - КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам", ответчик) об установлении факта награждения, оспаривании решения, признании права на присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности по присвоению звания и выдаче удостоверения, взыскании убытков.

В обоснование заявленных требований Горяйнова С.Е. указала, что 12 сентября 2017 г. обратилась в КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

При рассмотрении заявления КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" было установлено, что диплом от 13 ноября 2012 г. N Администрации Алтайского края вручен не Горяйновой С.Е, а бригаде АО "Алтайский бройлер" г. Бийска.

Решением КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" от 20 октября 2017 г. Горяйновой С.Е. отказано во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Горяйнова С.Е. просила суд установить факт наличия награждения дипломом администрации Алтайского края за достижение наивысших показателей по производству мяса и субпродуктов от 13 ноября 2012 г. N, выданным органом исполнительной власти Алтайского края, признать решение комиссии КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" от 20 октября 2017 г. N об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным, признать право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", обязать КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" включить в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", выдать удостоверение "Ветеран труда Алтайского края", взыскать с КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" убытки за период с 20 октября 2017 г. по 20 февраля 2020 г. в размере 17 220 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 289 рублей, на оплату услуг представителя в размере 15 000 рубля.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 июня 2020 г. исковые требования Горяйновой С.Е. удовлетворены частично. Установлен факт наличия награждения Горяйновой С.Е. дипломом Администрации Алтайского края за достижение наивысших показателей по производству мяса и субпродуктов от 13 ноября 2012 г. N, выданным органом исполнительной власти Алтайского края. За Горяйновой С.Е. признано право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" на основании ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края". С КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" в пользу Горяйновой С.Е. взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 9 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований Горяйновой С.Е. отказано. Горяйновой С.Е. возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 600, 20 рублей по чеку-ордеру от 26 февраля 2020 г. N.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 г. решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 июня 2020 г. отменено в части установления факта наличия награждения Горяйновой С.Е. дипломом администрации Алтайского края, признания за Горяйновой С.Е. права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя, в отмененной части принято новое решение, которым исковые требования Горяйновой С.Е. в указанной части оставлены без удовлетворения. В остальной части решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 июня 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Горяйновой С.Е. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 г, как незаконного.

На кассационную жалобу представителем КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" принесены письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом кассационной инстанции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились истец Горяйнова С.Е, представитель ответчика КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам", представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора АО "Алтайский бройлер", сведений о причине неявки не представили.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции, незаконными, исходя из следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Горяйнова С.Е. с 24 февраля 2009 г. по 5 июня 2018 г. работала в АО "Алтайский бройлер" (ранее ООО "Алтайский бройлер", ЗАО "Алтайский бройлер"), с 15 июля 2017 г. является получателем страховой пенсии по старости.

12 сентября 2017 г. Горяйнова С.Е. обратилась в КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" с заявлением о присвоении звания "Ветеран груда Алтайского края" и выдаче удостоверения. К заявлению, Горяйнова С.Е. приложила диплом, врученный бригаде ЗАО "Алтайский бройлер" г. Бийска в лице бригадира Ливинцевой О.Г. от 13 ноября 2012 г. N администрацией Алтайского края за подписью Губернатора Алтайского края за достижения наивысших показателей по производству мяса и субпродуктов.

Из уведомления КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" м от 20 октября 2017 г. N следует, что Горяйновой С.Е. решением комиссии от 20 октября 2017 г. N отказано во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", в связи с тем, что диплом администрации Алтайского края вручен бригаде ЗАО "Алтайский бройлер" г. Бийска.

Согласно справке, выданной АО "Алтайский бройлер" 16 июня 2020 г. N, постановлением администрации Алтайского края от 19 июня 2012 г. N определен победитель трудового соревнования среди смен (бригад) предприятий перерабатывающей промышленности, которым стала бригада участника полуфабрикатов (смена N) завода по убою и переработке мяса птицы под руководством Л.О.Г. В состав бригады, в том числе входила Горяйнова С.Е. Данной бригаде был вручен диплом администрации Алтайского края от 13 ноября 2012 г. N за достижение наивысших показателей по производству мяса ц субпродуктов.

Приказом генерального директора ЗАО "Алтайский бройлер" от 19 декабря 2012 г. N, учитывая, что Постановлением администрации Алтайского края от 19 июня 2012 г. N определен победитель трудового соревнования среди смен (бригад) предприятий перерабатывающей промышленности, которым стала бригада участка полуфабрикатов (смена N) завода по убою и переработке мяса птицы под руководством Л.О.Г, за образцовое выполнение должностных обязанностей, трудолюбие и примерную дисциплину объявлена благодарность и награждены денежной премией сотрудники ЗАО "Алтайский бройлер", в том числе Горяйнова С.Е.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Горяйновой С.Е. о признании решения комиссии КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" от 20 октября 2017 г. N об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным, суд первой инстанции, исходил из того, что представленный наградной документ - диплом администрации Алтайского края вручен бригаде ЗАО "Алтайский бройлер" г. Бийска, а не непосредственно заявителю, что исключало возможность индивидуальной определенности наградного документа, в связи с чем, пришел к выводу о том, что вышеприведенное решение КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" вынесено законно и обосновано.

Разрешая исковые требования Горяйновой С.Е. об установлении факта наличия награждения дипломом администрации Алтайского края за достижение наивысших показателей по производству мяса и субпродуктов от 13 ноября 2012 г. N, выданным органом исполнительной власти Алтайского края, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, установив, что в состав бригады, которой вручен диплом, входила Горяйнова С.Е, пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования Горяйновой С.Е. о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края", суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" Горяйнова С.Е. являлась пенсионером по старости, имела необходимую продолжительность трудового (страхового) стажа работы для присвоения данного звания, а также наградной документ за отличия в труде, выданный от имени органов исполнительной власти Алтайского края.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Горяйновой С.Е. об обязании КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" включить Горяйнову С.Е. в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и выдать удостоверение "Ветеран труда Алтайского края", суд первой инстанции исходил из того, что право на присвоение Горяйновой С.Е. звания "Ветеран труда Алтайского края" признано судом по настоящему гражданскому делу, в связи с чем, пришел к выводу о том, что данные исковые требования Горяйновой С.Е. являются преждевременными. При этом указал на то, что Горяйнова С.Е. обратиться в КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" сможет только после вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу.

Разрешая требования Горяйновой С.Е. о взыскании с КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" убытков за период с 20 октября 2017 г. по 20 февраля 2020 г. в размере 17 220 рублей и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что решение комиссии КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" от 20 октября 2017 г. N признано судом законным и обоснованным, право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" признано за Горяйновой С.Е. судом по настоящему гражданскому делу, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют доказательства совершения ответчиком виновных противоправных действий, вследствие которых у Горяйновой С.Е. возникли убытки.

Руководствуясь статьями 88, 94, 98, ч. 3 ст. 103 ГПК РФ, пп. 1, 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 1 п. 1 ст. 333.20, пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 11, 13 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", суд первой инстанции взыскал с КГКУ "УСЗН по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам" в пользу Горяйновой С.Е. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 9 000 рублей и возвратил Горяйновой С.Е. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600, 20 рублей.

Отменяя решение суда первой инстанции в части установления факта наличия награждения Горяйновой С.Е. дипломом администрации Алтайского края, признания за Горяйновой С.Е. права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя и принимая в отмененной части новое решение, которым исковые требования Горяйновой С.Е. в указанной части оставлены без удовлетворения, суд апелляционной инстанции исходил из того, что представленными документами не подтверждается, что Горяйнова С.Е. индивидуально награждалась дипломом администрации Алтайского края от 13 ноября 2012 г. N за многолетний труд и отличия в работе, поскольку дипломом подтверждается награждение бригады (коллектива) ЗАО "Алтайский бройлер" г. Бийска, в которой работала истец.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что диплом вручен в соответствии, с постановлением администрации Алтайского края от 19 июня 2012 г. N 324 "Об условиях стимулирования муниципальных районов, хозяйствующих субъектов и работников агропромышленного комплекса Алтайского края к достижению наивысших показателей в производстве сельскохозяйственной продукции в 2012 году" (действовавшим до 12 августа 2013 г.), которое принято в целях обеспечения морального и материального стимулирования муниципальных районов, хозяйствующих субъектов и отдельных работников агропромышленного комплекса края к достижению наивысших результатов и повышению экономической эффективности производства, внедрению передовых и инновационных технологий, к достижению успехов в реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 и не может быть расценен как индивидуальная награда истца за "многолетний добросовестный труд", что является одним из определенных условий для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку выдан бригаде в которой работала истец, за достижение определенных результатов в общественном мероприятии - соревновании в течение определенного промежутка времени - 2012 года.

Руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что истцу отказано в удовлетворении требований в полном объеме, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика в пользу истца понесенных расходов на оплату услуг представителя не имеется.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для признания выводов суда апелляционной инстанции, незаконными.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В Алтайском крае порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены Законом Алтайского края от 15 апреля 2005 г. N 24-ЗС "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Закон Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края").

Так, в силу ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости либо достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин: имеющим трудовой (страховой) стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее 20 лет для мужчин и не менее 15 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, либо 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, либо 37 лет 6 месяцев для мужчин и 32 лет 6 месяцев для женщин, из которых не менее 15 лет для мужчин и не менее 10 лет для женщин составляет работа на территории Алтайского края, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда или относятся к лицам, указанным в пунктах 3 - 10, 17 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" награжденным от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края, поощренным Благодарностью Губернатора Алтайского края или Благодарственным письмом Алтайского краевого Законодательного Собрания за отличия в труде.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края (ч. 4 ст. 2 Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края").

В целях реализации Закона Алтайского края "О присвоении званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" Правительство Алтайского края утвердило постановлением от 10 мая 2017 г. N 153 Порядок присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края".

Пунктом 8 Порядка присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран труда Алтайского края" установлено, что документами, подтверждающими награждение, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и иные).

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд апелляционной инстанции, установив, что диплом, врученный бригаде ЗАО "Алтайский бройлер" г. Бийска в лице бригадира Л.О.Г. от 13 ноября 2012 г. N администрацией Алтайского края за подписью Губернатора Алтайского края за достижения наивысших показателей по производству мяса и субпродуктов, не подтверждает, что Горяйнова С.Е. индивидуально награждалась за многолетний труд и отличия в работе, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части установления факта наличия награждения Горяйновой С.Е. дипломом администрации Алтайского края, признания за Горяйновой С.Е. права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", взыскания судебных расходов на оплату услуг представителя. При этом суд апелляционной инстанции правильно указал, что званием "Ветеран труда Алтайского края" поощряется гражданин исключительно за многолетний добросовестный труд, и имеющий, в связи с этим документ о награждении от имени органов исполнительной и законодательной власти Алтайского края за отличия в труде.

Ссылка в жалобе на то, что в ее трудовой книжке имеется запись о награждении дипломом, не может служить поводом к отмене обжалуемого судебного постановления по изложенным выше основаниям.

Выводы суда апелляционной инстанции основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Несогласие, выраженное в кассационной жалобе с выводами суда апелляционной инстанции, иная оценка фактических обстоятельств, равно как и отличное от суда толкование положений закона, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает допущенных судом нарушений норм права, которые могли повлиять на исход дела и являлись бы достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Фактически приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом второй инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы не установлено.

Поскольку судом апелляционной инстанции материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений процессуального права не допущено, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 30 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Горяйновой Светланы Егоровны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: