Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 марта 2021 г. по делу N 8Г-734/2021-(8Г-23620/2020)[88-3856/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н, судей Жуленко Н.Л, Благодатских Г.В, при участии прокурора восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кадошникова С.О, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Министерства обороны Российской Федерации к Мозловой Екатерине Петровне о прекращении права пользования занимаемого жилого помещения, выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности сдать жилое помещение в установленном порядке, по встречному иску Мозловой Екатерины Петровны к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования, возложении обязанности обеспечить жилым помещением

по кассационной жалобе Мозловой Е.П. на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, выслушав заключение прокурора Кадошникова С.О, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) обратилось в суд с иском к Мозловой Е.П. о прекращении права пользования занимаемого жилого помещения, выселении из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности сдать жилое помещение в установленном порядке.

В обоснование требований указано, что целях реализации приказа Министра обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" в части осуществления проверки использования по назначению жилых помещений специализированного жилищного фонда Минобороны России и в целях выявления лиц, незаконно их занимающих, федеральным государственным казенным учреждением "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЦЕНТРРЕГИОНЖИЛЬЕ" Минобороны России) проведена проверка использования жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", собственником которого является Российская Федерация в лице Минобороны России. На праве оперативного управления жилое помещение закреплено за Федеральным государственным казенным учреждением "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России), отнесено к специализированному жилому фонду Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в спорном жилом помещении проживает Мозлова Е.П, у которой документы на вселение отсутствуют. Мозлова Е.П. в трудовых отношениях с Минобороны России не состоит, правом на обеспечение жилым помещением по линии Минобороны России не обладает, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит. Ответчик незаконно удерживает и проживает в служебном жилом помещении, которое является собственностью Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ N общежитие, расположенное по адресу: "адрес", признано аварийным и подлежащим сносу.

ФГКУ "ЦЕНТРРЕГИОНЖИЛЬЕ" Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено уведомление об освобождении жилого помещения.

На основании изложенного просит выселить Мозлову Е.П. из жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; обязать Мозлову Е.П. сдать в установленном порядке жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и с соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета на квартиру начальнику ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России; снять Мозлову Е.П. с регистрационного учета по адресу: "адрес".

Мозлова Е.П. обратилась в суд со встречным исковым заявлением, в котором просила признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес", на условиях договора найма специализированного жилого помещения; возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по предоставлению жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным.

В обоснование встречного иска указала, что является ветераном труда, пенсионером по старости. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в войсковую часть N штукатуром- маляром 3 разряда. По личному рапорту на имя начальника войсковой части N ФИО8 в ДД.ММ.ГГГГ г. ей было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес".

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию она была уволена из войсковой части N, однако оставалась проживать в указанном жилом помещении, несла все обязательства по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги. Претензии или требования об освобождении и выселении из жилого помещения командованием войсковой части N или иного лица, в чьем ведении находился жилой дом N, не предъявлялись.

В ДД.ММ.ГГГГ г. в результате пожара дом "адрес", сгорел, сгорели все ее личные вещи и документы.

По ее обращению к начальнику "Строительного управления Сибирского военного округа" Министерства обороны Российской Федерации через год она по ордеру была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". Был открыт финансовый лицевой счет на ее имя, она была также зарегистрирована в установленном законе порядке в спорном жилом помещении. На тот период ордера на вселение в общежитие (специализированные жилые помещения) на руки не выдавались. Таким образом, она с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает в спорном жилом помещении, осуществляет текущий ремонт, исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения по оплате за жилье и коммунальные услуги.

Жилое помещение (комната) была предоставлено ей до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, иным жильем она не обеспечена, является ветераном труда, пенсионером, имеет статус детей Великой Отечественной войны, проживающих в Иркутской области.

В комнату она вселилась не самовольно, с разрешения руководителя названной организации Минобороны России, за свой счет провела ремонтные работы, заменила окна, установиласантехнику. Право на проживание подтверждается ее регистрацией по адресу спорного жилого помещения. Она не может быть выселена из общежития без предоставления другого жилого помещения согласно статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, так как на нее распространяются гарантии этой нормы законодательства.

Решением Куйбышевского районного суда г Иркутска от 23 января 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 сентября 2020 г, исковые требования Минобороны России удовлетворены полностью, в удовлетворении встречного иска Мозловой Е.П. отказано.

Мозловой Е.П. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене судебных актов со ссылками на нарушение норм материального и процессуального права, не соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Помимо прокурора, иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при принятии обжалуемых судебных постановлений судами обеих инстанций были допущены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Мозлова Е.П. проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", площадью 15, 8 кв.м, которое является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России. На основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России.

В соответствии приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", признан аварийный и подлежащим сносу.

Из пояснений Мозловой Е.П. установлено, что ранее ей на основании рапорта была предоставлена квартира по адресу: "адрес", которая была повреждена в результате пожара, после чего Мозлова Е.П. переселена в спорное жилое помещение. Проживание по указанному адресу подтверждается карточкой регистрации, карточкой прописки, где указано место работы - войсковая часть ДД.ММ.ГГГГ; дата регистрации по указанному адресу - ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в доме по адресу: "адрес" произошел пожар. В результате огня полностью уничтожено строение (жилой дом), личные вещи и документы.

В ДД.ММ.ГГГГ Мозлова Е.П. была вселена в жилое помещение по адресу: "адрес", в котором она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается поквартирной карточкой, адресной справкой N от ДД.ММ.ГГГГ С указанного времени ответчик постоянно проживает в спорном жилом помещении, несет расходы по оплате коммунальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Мозловой Е.П. направлено уведомление N об освобождении служебного жилого помещения Минобороны России, которое было оставлено без удовлетворения.

Также судом установлено, что Мозлова Е.П. работала в войсковой части N штукатуром-моляром с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в домоуправлении N войсковой части N моляром с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в войсковой части N в группе рабочих по текущему ремонту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в ОГОКУ "Кадетская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Иркутский гвардейский кадетский корпус Ракетных войск стратегического назначения" в должности вахтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки на имя Мозловой Е.П.

На момент принятия судом первой инстанции решения Мозлова Е.П. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояла.

Разрешая спор и принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 5, 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 6, 105, 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями пунктов 41 и 43 постановления Пленума Верховного Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований, исходя из того, что спорное жилое помещение является служебным; на момент вселения в жилое помещение (ДД.ММ.ГГГГ г.) Мозлова Е.П. в трудовых отношениях с Минобороны России не состояла, отношения к нему не имела, и, как следствие, не подлежала обеспечению жилым помещением со стороны Минобороны России; оснований для сохранения за Мозловой Е.П. права пользования спорным жилым помещением не имеется, в связи с чем она подлежит выселению; также указал, что ответчик не относятся к категории лиц, определенной ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Отказывая Мозловой Е.П. в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира является служебным жилым помещением, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось, также указано, что предоставление жилого помещения в общежитии носит временный характер, и обусловлено работой. Поскольку на момент предоставления спорного жилья Мозлова Е.П. в трудовых отношениях с Минобороны России не состояла, согласие (распоряжение) собственника либо уполномоченного лица на предоставление занимаемого истцом жилого помещения отсутствует, оснований для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма за истцом по встречному иску не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что судебные постановления приняты с нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи, основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на его основании суд может лишить гражданина права на жилище.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 103 этого же Кодекса.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения Мозловой Е.П.

Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы. семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Статьей 13 Вводного закона установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Пунктом 9 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 Кодекса, не могут быть выселены пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 названного Кодекса предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 110, п. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР не подлежали выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение в общежитии, пенсионеры по старости, персональные пенсионеры.

По данному делу, с учетом заявленных исковых требований (в том числе, встречных) одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности условий, предусмотренных вышеперечисленными нормами права, при которых Мозлова Е.П. не могла быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Между тем указанные обстоятельства оставлены судами без исследования и правовой оценки.

Следовательно, суду надлежало выяснить, обладала ли Мозлова Е.П, которой было предоставлено спорное помещение, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) статусом лица, названного в п. 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, состояла ли она на учете как лицо, нуждающееся в жилых помещениях, или имела право состоять на данном учете.

При этом, из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Мозлова Е.П. является пенсионером по старости.

Кроме того, делая выводы о незаконности вселения в ДД.ММ.ГГГГ. Мозловой Е.П. в спорное жилое помещение, суд оставил без выяснения обстоятельства первоначального предоставления Мозловой Е.П. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", которое было предоставлено ответчику в период трудовых отношений с войсковой частью N, где она осуществляла трудовую деятельность в должности штукатура-маляра, а также обстоятельства предоставления спорного жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Наличие определенных статьей 13 Вводного закона дополнительных гарантий для граждан, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, и условия предоставления таких гарантий судом по настоящему делу не были установлены.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции и апелляционное определение нельзя признать законными. Они приняты с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 390 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить характер взаимоотношений сторон и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями норм материального права, регулирующими возникшие по данному делу правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 23 января 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 14 сентября 2020 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: