Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. по делу N 16-58/2021

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. по делу N 16-58/2021-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С. на вступившие в законную силу постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 35, решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года, решение судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Натальи Семеновны, у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 35 председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 35 изменено, исключено указание на нарушение должностным лицом - председателем СХПК "Чкаловское" Неродой Н.С. требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений". В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Решением судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. просит отменить вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения либо в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие приглашающей стороной мер по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства в период его пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что СХПК "Чкаловское" является приглашающей стороной 27 граждан КНР, поставленных на миграционный учет по адресу: "адрес".

По результатам проведенных прокуратурой города Спасск-Дальний проверочных мероприятий установлено, что в период времени с 19 июня 2018 года по 14 июля 2018 года в помещении гаражного типа площадью 75 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", одновременно проживало 18 иностранных граждан, в том числе гражданин КНР У Цинчэнь.

21 июня 2018 года в месте проживания иностранных граждан, осуществляющих работу по найму в СХПК "Чкаловское", установлено несоблюдение требований пунктов 4.1.2, 4.1.1, 4.2.6, 4.3.1, 4.3.2, 3.1, 4.4.1, 5.10, 4.4.3, 5.6, 4.4.7, 5.1, 4.2.1СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений".

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С. к административной ответственности по части 5 статьи 18.9 КоАП РФ должностным лицом.

В результате рассмотрения жалобы судьей Спасского районного суда Приморского края вынесено решение от 12 сентября 2019 года, которым постановление начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 35 изменено, исключено указание на нарушение должностным лицом - председателем СХПК "Чкаловское" Неродой Н.С. требований СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений".

Решением судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С. без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, прихожу к выводу, что с состоявшимся по делу решением судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Из материалов дела следует, что председатель СХПК "Чкаловское" Нерода Н.С, не согласившись с решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С, обратилась с жалобой в Приморский краевой суд (л.д. 27-30).

По результатам рассмотрения жалобы судьей Приморского краевого суда вынесено решение от 24 декабря 2019 года об оставлении решения судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года без изменения.

Из содержания вводной, установочной и резолютивной части указанного судебного акта следует, что судьей Приморского краевого суда рассматривалась жалоба на решение по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С. (л.д. 59, 64).

Между тем, исходя из содержания мотивировочной части решения от 24 декабря 2019 года, судьей краевого суда установлены нарушения, допущенные СХПК "Чкаловское", дана оценка действиям юридического лица, тогда как производство по настоящему делу ведется в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С.

Таким образом, судьей Приморского краевого суда в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, в решении от 12 сентября 2019 года судья Спасского районного суда Приморского края установил, что жилищные условия гражданина КНР У Цинчэнь приглашающей стороной в лице СХПК "Чкаловское" были нарушены, поскольку в помещение общей площадью 75 кв.м заселено 27 иностранных граждан, то есть на У Цинчэнь приходится 2, 8 кв.м площади, что значительно ниже как нормы предоставления, так и учетной нормы площади жилого помещения, установленной в Спасском муниципальном районе.

При этом из постановления начальника ОВМ МО МВД России "Спасский" Вялкова Д.П. от 8 ноября 2018 года N 35 следует, что в период времени с 19 июня 2018 года по 14 июля 2018 года в помещении гаражного типа площадью 75 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", одновременно проживало 18 иностранных граждан, в том числе гражданин КНР У Цинчэнь, что подтверждается данными информационных учетов ФМС России ППО "Территория". На основании указанных обстоятельств должностное лицо пришло к выводу о том, что фактическое предоставление площади жилья составило 4, 2 кв.м на одного иностранного гражданина.

В результате рассмотрения жалобы на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 12 сентября 2019 года судьей Приморского краевого суда указанные противоречия не устранены.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела нижестоящими судебными инстанциями не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе приводить при реализации права на обжалование решения при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

жалобу председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Н.С. удовлетворить в части.

Решение судьи Приморского краевого суда от 24 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя СХПК "Чкаловское" Нероды Натальи Семеновны отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Приморский краевой суд.

Заместитель председателя А.П. Дорохов