Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 г. по делу N 8а-10541/2020[88а-939/2021-(88а-10293/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Ровенко П.А, Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного истца Жолондзь Д.В. на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 августа 2020 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Козлова А.В. к экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску, временно исполняющему обязанности начальника экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Хабаровску Щербакову И.И, УМВД России по г. Хабаровску о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Козлов А.В. обратился в Краснофлотский районный суд г. Хабаровска с административным исковым заявлением к экзаменационному отделу ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску о признании незаконным решения об отказе в выдаче водительского удостоверения с правом управления транспортными средствами категории "В" и "С", возложении обязанности выдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20 ноября 2012 года ему было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В". Пройдя в 2019 году обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории "С", он обратился в ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о выдаче водительского удостоверения советующих категорий. Несмотря на успешную сдачу необходимых экзаменов, ему было отказано в выдаче водительского удостоверения со ссылкой на постановление Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2010 года по делу N 5-337/10, которым он лишен права на управление транспортными средствами сроком на один год, и после вступления его в законную силу не сдал водительское удостоверение в ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, следовательно, срок лишения права прервался с 10 декабря 2010 года.

С указанным решением он не согласен в связи с тем, что постановление о лишении его права управления транспортными средствами вступило в законную силу 1 декабря 2010 года. Поскольку водительское удостоверение сдано не было, срок лишения специального права прервался. Однако 20 ноября 2012 года ему выдано новое водительское удостоверение, поэтому считает, что с указанного времени возобновился установленный статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, который истек 20 ноября 2014 года.

Определением судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 28 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечен врио начальника экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску Щербаков И.И. и УМВД России по г. Хабаровску.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 августа 2020 года, в удовлетворении административного иска Козлова А.В. отказано.

3 декабря 2020 года представителем административного истца Жолондзь Д.В. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 15 декабря 2020 года.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, считая, что с момента выдачи Козлову А.В. 20 ноября 2012 года нового водительского удостоверения возобновилось течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания от 18 ноября 2010 года. В соответствии с частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении двух лет постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению. Судами не учтено, что Козлов А.В. сдал водительское удостоверение в ноябре 2012 года при его замене на новое водительское удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций таких нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2012 года Козлову А.В. по результатам его обращения в МЭО ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю по вопросу замены в связи с истечением срока действия водительского удостоверения N выдано водительское удостоверение серии N на право управления транспортными средствами категории "В".

Согласно заключению проверки от 24 января 2020 года, утвержденному врио начальника ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, водительское удостоверение серии N выдано Козлову А.В. 20 декабря 2012 года неустановленными лицами незаконно, без проведения проверки лиц, лишенных права управления транспортными средствами, в связи с чем аннулировано.

19 марта 2019 года Козлов А.В. обратился в ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с открытием категории "С".

В ходе рассмотрения данного заявления было установлено, что Козлов А.А. постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2010 года N 5-337/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на один год; водительское удостоверение у Козлова А.В. не изымалось, данным лицом водительское удостоверение не сдавалось, в журнале учета водительских удостоверений, поступивших на хранение в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску, оно не значится, поэтому был сделан вывод, что с 10 декабря 2010 года срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным.

22 января 2020 года в адрес представителя Козлова А.В. направлено письмо об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения в связи с открытием новой категории "С" на основании пункта 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, ввиду наличия сведений о лишении Козлова А.В. права управления транспортными средствами, срок которого прерван с 10 декабря 2010 года по причине не сдачи им водительского удостоверения после вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суды нижестоящих инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что после назначения Козлову А.В. постановлением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2010 года, вступившим в законную силу 7 декабря 2010 года, административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год водительское удостоверение им не сдано в установленном законом порядке, о его утрате Козлов А.В. в органы ГИБДД не заявлял, пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика об отказе в выдаче Козлову А.В. водительского удостоверения незаконным.

Оснований не согласиться с такими выводами судов не имеется, поскольку они основаны на материалах дела и постановлены при правильном применении норм материального права.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32.5 и части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники исполняется должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

Согласно статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Административным истцом после вступления в законную силу постановления Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 ноября 2010 года, которым ему назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год, обязанность, установленная частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не была выполнена, поэтому течение срока лишения специального права считается прерванным, соответственно, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 27.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, основания для отказа Козлову А.В. в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения.

Вопреки доводам кассационной жалобы оснований для применения в настоящем деле положений части 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу, не имеется.

Материалами дела подтверждено уклонение Козлова А.В. от исполнения назначенного ему административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, что в силу части 2 указанной нормы влечет перерыв течения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания допускается только в предусмотренных законом случаях, в том числе исключающих возможность достижения целей административного наказания. В частности, таким случаем, согласно пункту 4 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является истечение сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса.

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанций не допущены ошибки в применении норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход рассмотрения дела, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела, в связи с чем оснований для отмены решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 августа 2020 года в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 18 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Козлова А.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта суда первой инстанции.

Председательствующий

Судьи