Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 февраля 2021 г. по делу N 8а-355/2021[88а-1667/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресина А.И. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресина А.И. к ФКУ "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, заинтересованное лицо - Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Ресина А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю - Руновой Е.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил: признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в: произвольном лишении права получать EMS-отправление от лица, представляющего интересы Ресина А.И. в ЕСПЧ в свете незаконного отказа выдать такое отправление от 26 ноября 2019 года N РПО "данные изъяты"; произвольном приравнивании EMS-отправления к иному виду отправлений "посылка"; произвольном изменении вида почтового отправления с EMS-отправления на "посылку" при обратном отправлении сотрудником ИК-6; дискриминационном обращении с Ресиным А.И. в ИК-6 в свете обеспечения права получать EMS-отправления иным осужденным лицам, но запрета истцу; признать прямо или по существу, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчика были нарушены права Ресина А.И, гарантированные ст.8 во взаимосвязи со ст.14 Конвенции; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав Ресина А.И. посредством обеспечения права на беспрепятственное получение EMS-отправлений в законном порядке.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что его представителем является ФИО9, проживающая в г.Ангарске. 26 ноября 2019 года посредством АО "Почта России" представитель направила в адрес административного истца EMS-отправление. 3 декабря 2019 года EMS-отправление поступило в почтовое отделение п.Эльбан и было получено представителем ФКУ ИК-6 17 декабря 2019 года. 19 декабря 2019 года почтовое отправление было отправлено обратно, но уже посылкой за счет средств исправительного учреждения. По мнению административного истца отправления EMS являются самостоятельными регистрируемыми отправлениями и не относятся к внутренним почтовым отправлениям АО "Почта России" - бандероли и посылки. Действующим законодательством не установлен запрет на получение осужденным лицом иных почтовых отправлений, в том числе EMS-отправлений экспресс-почты. При этом ответчик не препятствовал в реализации права на получение EMS-отправлений в ФКУ ИК-6 иным осужденным лицам. Ранее Ресину А.И. также выдавали EMS-отправления.

Определением суда от 13 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2020 года, административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены частично: признан незаконным и нарушающим права осужденного Ресина А.И. на получение почтовых отправлений отказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в получении EMS-отправления РПО N "данные изъяты", направленного Ресину А.И. ФИО9. В удовлетворении остальной части требований отказано.

15 января 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 25 ноября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене (изменении) судебных постановлений.

В обоснование кассационной жалобы административный истец указал, что судами допущены существенные нарушения норм материального права. Отправление EMS является самостоятельным регистрируемым почтовым отправлением и не является бандеролью или посылкой. Право на получение EMS отправления является общегражданским и истец не был лишен этого права ни в силу закона, ни по приговору суда.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 января 2021 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представитель заинтересованного лица ФСИН России не явился, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Ресина А.И, представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения могут быть применены к лицам, совершившим преступления и отбывающим наказание в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу частей 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Статьями 90 и 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы гарантируется право на получение писем, почтовых карточек и телеграмм без ограничения их количества; посылок, передач и бандеролей в количестве, определяемом в зависимости от вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания. Без ограничения количества указанные почтовые отправления получают только женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях.

Данные ограничения предусмотрены национальным законодательством Российской Федерации, обусловлены необходимостью обеспечения порядка в исправительных учреждениях и различных условий отбывания наказания, то есть соответствуют тем целям, которые названы в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и отвечают критерию необходимости в демократическом обществе.

В соответствии с частью 6 статьи 127 УИК РФ, регулирующей условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, порядок отбывания наказания осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется статьей 125 настоящего Кодекса.

В силу пункта "в" части 2 статьи 125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, проживают в общежитиях. Им разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234, EMS-отправления отнесены к числу почтовых отправлений.

Пунктом 4.1.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п, установлены виды, категории и разряды РПО, их предельные масса и размеры, предельная сумма объявленной ценности РПО категории "с объявленной ценностью", к числу которых относятся "Посылка Курьер EMS", EMS PT, Отправление EMS, "EMS Тендер", "EMS оптимальное".

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, с 1 октября 2017 года Ресин А.И. отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы на основании приговора Хабаровского краевого суда от 7 февраля 2000 года.

Ресин А.И. отбывает наказание в облегченных условиях.

26 ноября 2019 года из г.Ангарска ФИО9 направила Ресину А.И. EMS-отправление с почтовым идентификатором "данные изъяты", которое получено адресатом в пос.Эльбан 17 декабря 2019 года. Вес почтового отправления - 9 кг 940 г.

Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей в 2019 году Ресин А.И. помимо бандеролей получил 4 передачи и одну посылку, в связи с чем у него имелось право на получение еще одной посылки и получение поощрительной посылки.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что административный ответчик незаконно отказал в получении почтового отправления, направленного Ресину А.И. ФИО9, и удовлетворил в указанной части требования административного истца.

Поскольку и посылка, и EMS-отправление предусматривают товарное вложение, суды посчитали, что ответчик обоснованно приравнял EMS-отправления к посылкам; иное приведет к нарушению прав административного истца, поскольку в этом случае истец будет лишен права на получение EMS-отправления, т.к. такой вид почтовых отправлений не указан в УИК РФ. Действующее законодательство не предусматривает обязательный возврат почтовых отправлений тем же способом доставки, каким они были направлены адресату, в связи с чем ответчик не был обязан возвращать посылку как EMS-отправление.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам административного истца в судах первой и апелляционной инстанции, и его несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ресина А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи