Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 февраля 2021 г. по делу N 8а-488/2021[88а-1764/2021]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Пидгурского В.П. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Пидгурского В.П. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Пидгурского В.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пидгурский В.П. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований просил: взыскать с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.; обязать должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю создать адекватные условия для рессоциализации и реинтеграции осужденных к пожизненному лишению свободы, а именно: обеспечить истца трудоустройством с выплатой минимальной оплаты труда; обустроить учебные классы, в которых истец мог бы приобретать профессию и знания, которые пригодятся в дальнейшем; обустроить спортзал либо спортплощадку, где истец мог бы поддерживать свое физическое здоровье; обустроить и обеспечить выход в комнату психологической разгрузки; обеспечить и создать условия для общения с другими осужденными, содержащимися в тех же условиях, что и истец; обустроить и обеспечить вывод в церковь либо молельную комнату для отправления религиозных обрядов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Административный истец содержится в камере более 22 часов в сутки, не трудоустроен, не имеет возможности получать образование, обучаться каким-либо профессиям, осваивать прогрессивные технологические устройства, посещать спортзал либо спортивную площадку, общаться с другими осужденными, не имеет доступа к комнате психологической разгрузки, возможности посещать церковь либо молельную комнату. В ИК-6 не создано каких-либо условий для дальнейшей рессоциализации и реинтеграции в общество. Ввиду того, что административный истец не трудоустроен и лишен возможности участвовать в повседневной общественной деятельности, он не имеет права получать поощрения и благодарности, и в перспективе быть условно-досрочно освобожденным по отбытии 25 лет срока наказания. Бездействие должностных лиц ИК-6 по обеспечению надлежащих условий содержания причиняет истцу нравственные страдания.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 10 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого судам от 14 октября 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Пидгурского В.П. отказано.

19 января 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Пидгурского В.П, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 28 декабря 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что судами проигнорированы доводы административного истца и приведенные им нормы международного права.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2021 года кассационная жалоба Пидгурского В.П. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерства финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание представители административных ответчиков не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Пидгурского В.П, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу части 6.1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия.

Согласно частям 1, 2 и 7 статьи 14 УИК РФ осужденным гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания. Они вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц.

Осужденные, отбывающие наказание в виде ареста, а также в виде лишения свободы в тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, проводят религиозные обряды и церемонии в камерах, а при наличии возможности - в соответствующих зданиях (сооружениях, помещениях) на территории учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст.127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Согласно статье 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу статьи 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего образования.

Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве.

Как усматривается из материалов дела, Пидгурский В.П. отбывает в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы на основании приговора Верховного суда Республики Хакасия от 18 апреля 2018 года.

Осужденный Пидгурский В.П. содержится в камере и согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16 января 2019 года N 33, при проведении режимных мероприятий может находиться вне камеры: на прогулке (1, 5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференц-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

В период 2019-2020 гг. Пидгурский В.П. с письменным обращением по поводу трудоустройства и обучения к администрации исправительного учреждения не обращался; в настоящее время вакантных рабочих мест для трудоустройства осужденных в исправительной колонии не имеется. С заявлением по вопросу получения образования осужденный Пидгурский В.П. также не обращался.

Судом установлено, что в исправительном учреждении не могут быть созданы условия для занятия спортом, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания, установленному для осужденных к пожизненному лишению свободы.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует комната психологической разгрузки для осужденных к пожизненному лишению свободы, т.к. это помещение подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения. Психологическое сопровождение осужденных к пожизненному лишению свободы проводится в форме индивидуальной психокоррекционной работы в специально оборудованных кабинетах психолога. За период с 11 сентября 2018 года по 8 июня 2020 года было проведено 23 мероприятия с осужденным Пидгурским В.П, из них 10 по инициативе осужденного.

Молельная комната для осужденных к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не обустроена, поскольку это подразумевает групповую форму работы с осужденными, что невозможно в условиях покамерного размещения. С целью оказания помощи в воспитательной работе с осужденными 18 февраля 2020 года врио начальника колонии и представителем РПЦ священником ФИО8 разработаны планы совместных мероприятий на 1, 2 кварталы 2020 года по реализации соглашения о сотрудничестве. В связи с распространением в регионе коронавируса мероприятия не могут проводиться и будут скорректированы.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, пришел к выводу о том, что нарушений условий содержания Пидгурского В.П. в ФКУ ИК-6 не установлено. С заявлениями о трудоустройстве, получении образования Пидгурский В.П. не обращался. Такая функциональная особенность режима, как отсутствие возможности хранения и использования отдельных видов спортивного инвентаря и занятия спортом в камере, а также за ее пределами, в том числе во время прогулки, установленная в ФКУ ИК-6, не противоречит правовой регламентации деятельности. Психологические мероприятия с осужденным Пидгурским В.П. проводятся. Создание комнаты психологической разгрузки, молельной комнаты невозможно в условиях покамерного размещения.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае указанной совокупности по делу не установлено, в связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Пидгурским В.П. требований.

Доводы кассационной жалобы ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не содержат, выражают несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 10 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 14 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пидгурского В.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи