Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2021 г. по делу N 8Г-10035/2020[88-437/2021-(88-9708/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Старовойт Р.К, Аноприенко К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гоголь Татьяны Викторовны к УМВД России по Чукотскому автономному округу об установлении процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, выплаты разницы между выплаченными денежным довольствием и последующей его выплаты с учетом 100% процентной надбавки

по кассационной жалобе Гоголь Татьяны Викторовны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 3 августа 2020 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, пояснения представителей ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу Сухониной А.С, Козловой С.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гоголь Т.В. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу (далее - УМВД России по ЧАО, Управление), указав, что проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 19 апреля 1993 года. В период с 01 сентября 1994 года по 01 сентября 2019 года проходила службу на различных должностях в территориальных органах МВД России, расположенных в Красноярском крае. Приказом ГУ МВД России по Красноярскому краю от 26 июля 2019 года N 1286 л/с истец была откомандирована для прохождения дальнейшей службы в Чукотский автономный округ. Приказом УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N 438 л/с истец назначена на должность начальника ОРЛС УМВД России по ЧАО. С момента назначения ей установлена процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях в размере 30%. При этом её стаж для выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера в календарном исчислении по состоянию на 1 сентября 2019 года составлял 26 лет 4 месяца 12 дней.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", истец полагает, что с учётом её стажа работы в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, относящемуся к IV группе районов с максимальной процентной надбавкой в размере 30% за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, она с момента её перевода на службу в УМВД России по ЧАО имеет право на установление указанной процентной надбавки в размере 100%. Уточнив требования, просила суд возложить на ответчика обязанность установить процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими, условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 100% путем внесения изменений в приказ УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N438 л/с, выплатить разницу между выплаченным денежным довольствием с 9 сентября 2019 года и по день вынесения решения суда, а также выплачивать денежное довольствие в последующем с учетом указанной процентной надбавки в размере 100%.

Решением Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года исковые требования Гоголь Татьяны Викторовны удовлетворены. На УМВД России по Чукотскому автономному округу возложена обязанность установить Гоголь Татьяне Викторовне процентную надбавку к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 100%, путем внесения изменений в приказ УМВД России по Чукотскому автономному округу от 10 сентября 2019 года N 438 л/с, с выплатой разницы между выплаченным денежным довольствием с 9 сентября 2019 года и по день вынесения решения суда в размере 254 810 (двести пятьдесят четыре тысячи восемьсот десять) рублей, а также выплаты денежного довольствия в последующем с учетом указанной процентной надбавки в размере 100%.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 3 августа 2020 года, по апелляционной жалобе представителя УМВД России по ЧАО, решение Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 16 марта 2020 года отменено, принято по делу новое решение, которым в иске Гоголь Татьяны Викторовны отказано.

В кассационной жалобе Гоголь Т.В. просит отменить суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Считает, что вывод апелляционной инстанции об отсутствии основания для перерасчета стажа службы противоречит п.6 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N1237. Полагает, что выводы суда апелляционной инстанции носят дискриминационный характер в отношении сотрудников органов внутренних и противоречат ст.37 Конституции РФ. Также ссылается на то, что судом не дана должная оценка представленному в материалы дела ответу Министерства обороны РФ от 10 февраля 2020 года N182/2/351, согласно которому истица имеет право на получение процентной надбавки в размере 100% с даты перевода к новому месту службы.

В письменном отзыве представитель УМВД России по ЧАО просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, апелляционное определение без изменения.

Гоголь Т.В. в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явилась. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представители ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу, принимая участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, обеспечиваемой Анадырским городским судом, возражали против удовлетворения кассационной жалобы истца, полагая апелляционное определение законным и обоснованным.

Выслушав представителей ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, письменных возражениях на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.22 ТК РФ, ст.ст.2, 3 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.2, 15, 16 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.9 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 390 декабря 2011 N1237, пришел к выводу, что при переводе истца на службу из Красноярского края в Чукотский автономный округ, истец имела право на установление ей процентной надбавки при назначении ее с 09.09.2019 на должность в УМВД России по ЧАО в размере 100% (30% (за 5 лет службы в Красноярском крае)+70% (за 14 лет службы в Красноярском крае, исчисленных по п.9 Правил (10% за 2 года в Красноярском крае).

Судебная коллегия суда Чукотского автономного округа не согласилась с данными выводами, и, отменяя решение суда первой инстанции, указала, что данные выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, учитывая, что истцу на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю была установлена максимальная процентная надбавка для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий 30%, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии у истца на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю в УМВД России по ЧАО не учтённого для назначения процентной надбавки стажа работы, что свидетельствует об отсутствии оснований для перерасчёта Гоголь Т.В. стажа службы в порядке, определённом пунктом 9 Правил применения коэффициентов.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции.

Судом установлено, что Гоголь Т.В. с 19 апреля 1993 года по 1 сентября 2019 года проходила службу в территориальных органах МВД России по Красноярскому краю, который в силу постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 относится к IV группе территорий, где к денежному довольствию применяются процентные надбавки в максимальном размере 30 %.

Согласно пунктам 2.1 и 5.1 приказа УМВД России по ЧАО от 10 сентября 2019 года N 438 л/с полковник внутренней службы Гоголь Т.В, переведённая из ГУ МВД России по Красноярскому краю, зачислена в распоряжение Управления и ей установлена процентная надбавка к денежному довольствию за стаж службы (работы) в районах Крайнего Севера в размере 30 % с 1 сентября 2019 года, то есть Гоголь Т.В. при переводе для дальнейшего прохождения службы в Чукотский автономный округ в соответствии с пунктом 9 Правил применения коэффициентов была сохранена заработанная в Красноярском крае максимальная процентная надбавка к денежному довольствию.

Согласно частям 15 и 16 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия, в том числе учитывается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы (пункт 5). Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению, а также утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - Правила применения

коэффициентов).

Пунктами 18 и 21 приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1237 определено, что Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается процентная надбавка в размере до 100 % (I группа территорий), а Красноярский край, за исключением территорий, указанных в пунктах 19 и 20 настоящего приложения, - к южным районам Восточной Сибири и Дальнего Востока, в которых к денежному довольствию применяются процентные надбавки в размере до 30 % (IV группа территорий).

Как следует из подпунктов "а" и "г" пункта 5 Правил применения коэффициентов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки:

для районов (местностей), отнесенных к I группе территорий, - 10 % за первые 6 месяцев стажа, с увеличением на 10 % за каждые последующие 6 месяцев стажа, но не более 100 %;

для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, - 10 % за первый год стажа, с увеличением на 10 % за каждые 2 последующих года стажа, но не более 30 %.

Следовательно, Правилами применения коэффициентов определён порядок установления процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников органов внутренних дел в зависимости от продолжительности стажа работы в районах (местностях), отнесенных к определённым группам территорий, а также от того, к какой группе территорий этот район (местность) относится.

Пунктом 6 Правил применения коэффициентов предусмотрено, что сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при перемещении из района (местности), отнесённого к одной группе территорий, в район (местность), отнесённый к другой группе территорий, производится перерасчёт размера процентных надбавок (в процентном исчислении) или стажа, имеющегося у него на день перемещения.

Порядок такого перерасчёта определён в пункте 9 Правил применения коэффициентов, из которого следует, что в случае перевода сотрудников органов внутренних дел из района (местности), отнесённого к IV группе территорий, в район (местность), отнесённый, в том числе, к I группе территорий, установленный размер процентной надбавки сохраняется. При этом каждый полный год стажа, не учтённый при установлении размера процентной надбавки, предусмотренной для района (местности), отнесённого к IV группе территорий, засчитывается военнослужащему (сотруднику) для установления размера процентной надбавки: за 3 месяца стажа - в районе (местности), отнесённом к I группе территорий. Установление соответствующего размера процентной надбавки производится в порядке и сроки, установленные для района (местности), отнесённого к I, II или III группе территорий.

Поскольку истцу на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю была установлена максимальная процентная надбавка для районов (местностей), отнесенных к IV группе территорий, следовательно, работодателем при установлении ей размера процентной надбавки её стаж работы был учтён в полном объёме. Отсутствие у истца на момент перевода из ГУ МВД России по Красноярскому краю в УМВД России по ЧАО не учтённого для назначения процентной надбавки стажа работы свидетельствует об отсутствии оснований для перерасчёта Гоголь Т.В. стажа службы в порядке, определённом пунктом 9 Правил применения коэффициентов.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, указанными в п. 3 п.п. "г" Постановления Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37 (ред. от 12.12.2006) "Об утверждении разъяснения "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 7) при переходе работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, с предприятий, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия, на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка.

Следующая очередная процентная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через 6 месяцев со дня перехода на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода на предприятие, расположенное в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Если на момент перехода работника на предприятие, расположенное в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, процентная надбавка заработана им неполностью и ее размер составляет менее 30 процентов, время работы после начисления первой или второй надбавки пересчитывается из расчета год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия за 3 месяца работы в районах Крайнего Севера и за 6 месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, доводы кассационной жалобы заявителя, повторяющие по существу ее позицию, выраженную в исковом заявлении в суде первой инстанции, основаны на ошибочном понимании норм материального права, основываются на возможности приобрести максимально допустимого размера процентной надбавки (100%), установленного в Чукотском автономном округе, отнесенного к I группе территорий, при работе (службе) в более благоприятных климатических условиях, таких как Красноярский край, что не основано на приведенном нормативном регулировании.

Суд первой инстанции данного обстоятельства не учёл, в результате чего неправильно истолковал 9 Правил применения коэффициентов.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанцией не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесения незаконного судебного постановления, содержащихся в апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Чукотского автономного округа от 3 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гоголь Татьяны Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи