Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 г. по делу N 8а-113/2021-(8а-30318/2020)[88а-29210/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Войты И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Администрации Пролетарского района в городе Твери по доверенности Самохова Михаила Павловича на решение Пролетарского районного суда г. Твери от 03 марта 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Щукиной Татьяны Викторовны, Щукиной Марии Аркадьевны, действующей в своих интересах и интересах ФИО22 ФИО23 к администрации Пролетарского района в городе Твери, заместителю главы администрации Пролетарского района в городе Твери Панцхава Георгию Елгуджовичу о признании незаконным решения об отказе во включении "данные изъяты" в учетное дело лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности включить "данные изъяты" в учетное дело (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-268/2020 г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, объяснения представителя административного ответчика по доверенности Самохова М.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, установила:

Щукина Т.В, Щукина М.А, действующая в своих интересах и интересах ФИО24 ФИО25 к администрации Пролетарского района в городе Твери, заместителю главы администрации Пролетарского района в городе Твери Панцхава Г.Е. о признании незаконным решения об отказе во включении ФИО26 в учетное дело лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и возложении обязанности включить ФИО27 в учетное дело.

В обоснование требований истцы указывали, что Щукина Т.В. и ее дочь Щукина М.А. на основании решения исполнительного комитета Пролетарского района Совета народных депутатов от 26 июля 1989 N 194-1 состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на январь 2019 года год N 873. Состав семьи на учете 2 человека. Им принадлежит по 1/2 доле в праве собственности на комнату площадью 17, 7 кв.м в коммунальной "адрес", в которой они зарегистрированы и проживают, ДД.ММ.ГГГГ в комнате был зарегистрирован родившийся у Щукиной М.А. сын - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08 ноября 2019 года они обратились к ответчику с заявлением о включении ФИО28 ФИО29 в учетное дело, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ года, как члена их семьи, однако 10 декабря 2019 года получили отказ администрации с указанием на необходимость признания граждан малоимущими. Данный отказ считают незаконным, нарушающим жилищные права и законные интересы истцов, поскольку они были приняты на учет до ДД.ММ.ГГГГ и сохраняют право состоять на данном учете до получения жилых помещений по договорам социального найма. ФИО15. вселен в жилое помещение в качестве члена семьи истцов, является нетрудоспособным иждивенцем и проживает по месту жительства матери и бабушки.

Решением Пролетарского районного суда города Твери от 03 марта 2020 года административные исковые требования ФИО11 удовлетворены, постановлено признать незаконным отказ администрации "адрес" в годе Твери во включении ФИО16 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав семьи Щукиных Татьяны Викторовны и Марии Аркадьевны, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ года, как члена семьи, выраженный в ответе заместителя главы администрации Пролетарского района в городе Твери Панцхава Георгия Елгуджовича от 26 ноября 2019 исходящий N-и; обязать администрацию Пролетарского района в городе Твери включить в состав семьи Щукиных Татьяны Викторовны и Марии Аркадьевны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО17 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с администрации Пролетарского района в городе Твери в пользу Щукиной М.А. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб, почтовые расходы в сумме 324, 71 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 июня 2020 года решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 16 ноября 2020 года, административный ответчик ставит вопрос об отмене решения районного суда и апелляционного определения с принятием нового решения. Полагает, что судами допущены нарушения норм материального права.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 января 2020 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела судами такого рода нарушений действующего законодательства допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судами, что Щукина Т.В. и Щукина М.А. являются собственниками комнаты площадью 17, 7 кв.м, в коммунальной "адрес" на основании договора передачи комнаты в коммунальной квартире в собственность граждан от 14 ноября 2015 г.

В указанной комнате зарегистрированы и проживают Щукина Т.В, Щукина М.А. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании решения исполнительного комитета Пролетарского районного Совета народных депутатов от 26 июля 1989 г. N 194-1, заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 18 мая 1989 г. Щукина Т.В. принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ее дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на указанный учет в составе семьи Щукиной Т.В. после рождения.

Щукина Т.В. и Щукина М.А. состоят на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи 2 человека, в настоящее под номером N.

08 ноября 2019 года Щукины Т.В. и М.А. обратились в администрацию Пролетарского района в г. Твери с заявлением, в котором просили включить ФИО18 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в учетное дело лиц состоящих на учете и совместно с ним проживающих его законного представителя - матери Щукиной М.А, а также бабушки - Щукиной Т.В. с даты принятия семьи Щукиных на жилищный учет ДД.ММ.ГГГГ год.

К данному заявлению были приложены копии паспортов Щукиных Т.В. и М.А, копия свидетельства о рождении Щукина К.Д, копии поквартирной карточки, карточки прописки и карточки регистрации, копия свидетельства о регистрации Щукина К.Д. по месту жительства.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Пролетарского района в г. Твери Щукиной Т.В. и Щукиной М.А. был дан ответ от 26 ноября 2019 года исх. N 34-986/01-и, подписанный заместителем главы администрации Пролетарского района в г. Твери Панцхава Г.Е, в котором указано на необходимость признания малоимущими, а также разъяснен порядок обращения для решения вопроса о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в состав семьи Щукиной Т.В.

Суды, удовлетворяя административное исковое заявление, исходили из того, что ФИО19 ФИО5 является членом семьи Щукиной Т.В. и Щукиной М.А, состоящих на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, принятых на учет до 01 марта 2005 г, в связи с чем, признание их семьи малоимущей законом не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм материального закона и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 указанного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденным Постановлением администрации города Твери от 11 апреля 2012 года N 735, установлено, что муниципальная услуга предоставляется администрациями районов города Твери (Заволжского, Московского, Пролетарского, Центрального). Исполнителями муниципальной услуги являются отделы по связям с общественностью и социальным вопросам администрации районов (п. 2.2.1).

Учитывая, что ФИО20 ФИО5 вселен и проживает в комнате в коммунальной "адрес", принадлежащей на праве собственности его матери и бабушке, в качестве члена семьи, истцы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, когда нормами Жилищного кодекса РСФСР для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось признание таких лиц малоимущими, суды обосновано указали, что отказ администрации о включении Щукина К.Д. в учетное дело в качестве члена семьи лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречит приведенным выше положениям закона.

Доводы кассационной жалобы истца повторяют позицию высказанную ответчиком при рассмотрении дела судами обеих инстанций, автор высказывает свое несогласие с выводами судов, однако их не опровергает.

Указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм закона, потому не могут повлечь отмену оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований, перечисленных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и влекущих безусловную отмену, определений по делу не установлено.

Руководствуюсь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Пролетарского районного суда г. Твери от 03 марта 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 17 июня 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Администрации Пролетарского района в городе Твери по доверенности Самохова Михаила Павловича без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи