Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09 марта 2021 г. по делу N 8Г-1148/2021[88-4446/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО9, судей ФИО4 и ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению ФИО2 внутренних дел по Ярославской ФИО3, Управлению на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес", ФИО2 внутренних дел России об оспаривании учетной позиции в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1106/2020)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО9, объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы кассационной жалобы, объяснения представителя ответчиков Управления на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес" и Северного ЛУ МВД России на транспорте ФИО6 (по доверенностям), возразившей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению ФИО2 внутренних дел по Ярославской ФИО3, Управлению на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес", ФИО2 внутренних дел России с иском, в котором просила признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес" внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Ярославской ФИО3 поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, а также внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных, постановленных при неправильном толковании и применении норм материального права.

ФИО1 утверждает о предоставлении ей ДД.ММ.ГГГГ полного пакета документов, предусмотренных Правилами; полагает ошибочными выводы суда о соблюдении при принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, а также о пропуске срока исковой давности. Полагает, что на момент рассмотрения ее заявления ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия располагала достаточными и полными сведениями, подтверждающими наличие условий, необходимых для принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты.

От Управления на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес" и Северного ЛУ МВД России на транспорте поступили возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители ответчиков Управления ФИО2 внутренних дел по Ярославской ФИО3, ФИО2 внутренних дел России, третье лицо ФИО10, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО7, и ФИО8, сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в Северном ЛУ МВД России на транспорте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника УТ МВД России по Северо- "адрес" о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив пакет документов. Данное заявление и пакет документов были приняты сотрудником ЛУ МВД России на транспорте и направлены в УТ МВД России по Северо- "адрес" для рассмотрения.

Документы ФИО1 поступили в УТ МВД России по Северо- "адрес" ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированы в регистрационном журнале (вх. N).

Согласно выписке из распоряжения УТ МВД России по Северо- "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, жилищно-бытовая комиссия при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения установила, что в представленном пакете документов не в полном объеме имеются документы о регистрации (единый жилищный документ) за 5 лет, отсутствует архивная справка о регистрации по адресу: Ярославская ФИО3, "адрес", откуда ФИО11 E.А. была снята с учета в 2011 году, вопрос о принятии на учет отложен до предоставления требуемых документов.

Запрашиваемая архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (поступила в жилищно-бытовую комиссию факсимильной связью).

Распоряжением УТ МВД России по Северо- "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек.

Согласно книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 зарегистрирована в журнале под N с учетом стажа службы с указанием даты принятия на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец была откомандирована в УМВД России по Ярославской ФИО3 для дальнейшего прохождения службы.

Распоряжением УТ МВД России по Северо- "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО1 исключена из списка очередников УТ МВД России по СЗФО по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учетное дело направлено в жилищно-бытовую комиссию по новому месту службы.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской ФИО3 ФИО1 с семьей в составе 3-х человек была внесена в список очередников на получение единовременной социальной выплаты. При этом ФИО1 включена в список сотрудников УМВД России по Ярославской ФИО3 с учетом ее стажа и даты решения жилищно-бытовой комиссии - ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств, проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, судебные инстанции пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилья с ДД.ММ.ГГГГ, возложении на Управление на транспорте МВД РФ по Северо- "адрес" обязанности внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия истца на учет ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Ярославской ФИО3 поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, а также внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суды исходили из того, что действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами, решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты принято в течение 2-х месяцев с момента предоставления полного пакета документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в связи с чем каких-либо нарушений прав истца не допущено. Кроме того, судами сделан вывод о пропуске истцом срока 3-хлетнего исковой давности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В соответствии с пп. "в" п. 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.

Согласно п. 15 Правил такое решение принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами органа исполнительной власти, органа.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу п. 25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета, на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в п. 17 настоящих Правил.

Пунктом 14 Правил установлено, что комиссия выполняет, в том числе следующие функции: проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил (п. "а"); ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению N (п. "г"), включающую как сведения о сотруднике, стаже службы в органах внутренних дел, так и дате принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Установив, что действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты в полной мере соответствуют порядку, установленному Правилами, судебные инстанции обоснованно отказали ФИО1 в удовлетворении иска, не усмотрев оснований для изменения даты принятия ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на ДД.ММ.ГГГГ или на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку обстоятельств нарушения права истца на получение единовременной социальной выплаты согласно даты принятия ее на учет не установлено.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что судом при вынесении решения неправильно истолкованы и применены нормы Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку основаны на ошибочном толковании заявителем жалобы указанных выше норм.

Выражая несогласие с постановленными судебными актами, ФИО1 указывает на предоставление ей ДД.ММ.ГГГГ полного пакета документов, предусмотренных Правилами от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия располагала достаточными и полными сведениями, подтверждающими наличие условий, необходимых для принятия ее на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Однако приведенные доводы заявителя являлись предметом тщательной проверки судебных инстанций, получили правовую оценку судов, отраженную в обжалуемых судебных постановлениях. Применительно к положениям ст. ст. 379?, 379?, 379?, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правом переоценки доказательств кассационный суд общей юрисдикции не наделен.

Доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что срок исковой давности по заявленным ей требованиям не истек, не могут служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку в удовлетворении иска отказано, в том числе по существу заявленных требований, а не только в связи с пропуском срока исковой давности.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса проверены с достаточной полнотой, выводы, изложенные в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, основаны на обстоятельствах дела и представленных доказательствах, которым дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных судебных постановлений, а также отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, и руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Кировского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи