Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 3 августа 2012 г. N 265 "О республиканской целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы"

В целях развития системы ипотечного жилищного кредитования, обеспечивающей повышение доступности жилья для молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 г. N 60 "О комплексе мер по модернизации общего образования в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 год и на период до 2020 года"

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012 - 2015 годы.

2. Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечить финансирование мероприятий Программы в объеме, предусмотренном республиканским бюджетом Республики Северная Осетия-Алания.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.С. Таболова.

Председатель Правительства Республики Северная Осетия-Алания

С. Такоев

Республиканская целевая программа
"Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания
от 3 августа 2012 г. N 265)

Паспорт Республиканской целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания" на 2012 - 2015 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".
Государственный заказчик	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
Программы Цели и задачи Программы	Цель Программы - улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных учреждений. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: создание в Республике Северная Осетия-Алания доступной среды и мер государственной поддержки молодых учителей со средним уровнем доходов в обеспечении жильем с использованием ипотечного кредитования; повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны значительной части молодых учителей, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной поддержки в приобретении готового жилья и долевом жилищном строительстве; привлечение молодых учителей в сферу образования.
Основные разработчики Программы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания; Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
Исполнитель Программы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания.
Сроки реализации Программы	2012-2015 годы.
Система программных мероприятий	В рамках Программы предусматривается реализация следующих мероприятий: создание инфраструктуры участников рынка ипотеки. Организация совместной работы всех участников, задействованных в процессе: коммерческих банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций; оказание государственной поддержки молодым учителям; привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств коммерческих банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан. В рамках Программы планируется в 2012 - 2015 годы предоставить молодым учителям 688 ипотечных займов.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	Количество молодых учителей до 35 лет - 1343; из них нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита - 688 человек; доля молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита; увеличение количества молодых учителей до 35 лет - 168 (общее количество учителей общеобразовательных учреждений - 6297); доля молодых учителей до 35 лет, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов, от общего количества учителей общеобразовательных учреждений.
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы составляет 189037,64 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 103970,74 тыс. рублей, из республиканского бюджета - 85066,9 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	В результате реализации Программы ожидается: увеличение объемов строительства доступного жилья за счет средств ипотечных кредитов; увеличение количества молодых учителей общеобразовательных учреждений, улучшивших свои жилищные условия с использованием ипотечных жилищных кредитов; привлечение молодых учителей в школы (168 учителей в 2013 - 2015 годах).
Управление и контроль исполнения Программы	Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик Программы, который ежегодно информирует Правительство Республики Северная Осетия-Алания о ходе выполнения Программы.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие ипотечного жилищного кредитования остается одним из основных направлений реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания жилищной политики.

В Республике Северная Осетия-Алания созданы основные условия для ипотечного жилищного кредитования и обеспечения спроса на ипотечные кредиты для населения. Однако в этот процесс практически не вовлечены работники общеобразовательных учреждений республики, в то время как им более 20 лет не выделялись квартиры.

Сложившаяся ситуация привела к негативным последствиям в жилищном секторе. Коммерческие банки значительно сократили кредитование инвестиционных строительных проектов из-за существенного снижения ликвидности и роста рисков при реализации готовых жилищных объектов. Произошло ужесточение условий предоставления строительных кредитов.

Молодые учителя не имеют возможности вследствие низкой платежеспособности улучшить жилищные условия путем единовременной покупки готового к заселению жилого помещения с оплатой его стоимости исключительно за счет собственных средств. В условиях существующего дисбаланса между потенциальным потребительским спросом на жилье и реальной возможностью его приобретения эффективным способом решения жилищной проблемы молодых учителей является система ипотечного жилищного кредитования.

В целях обеспечения доступности жилья для молодых учителей необходимо осуществить конкретные меры государственной поддержки развития системы ипотечного жилищного кредитования на территории Республики Северная Осетия-Алания данной категории граждан.

ГАРАНТ:

О вопросах, связанных с ипотечным кредитованием молодых учителей, см. письмо Минобрнауки России от 20 января 2012 г. N 03-49

Всесторонний анализ показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевого метода, позволяющего определить приоритетные направления и консолидировать средства федерального, республиканского бюджетов и внебюджетных источников на реализацию конкретных мероприятий, направленных на обеспечение доступности жилья молодым учителям.

ГАРАНТ:

См. также Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2006 г. N 42-РЗ "Об образовании"

2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является улучшение жилищных условий молодых учителей общеобразовательных учреждений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

создание в Республике Северная Осетия-Алания доступной среды и мер государственной поддержки молодых учителей со средним уровнем доходов в обеспечении жильем с использованием ипотечного кредитования;

повышение платежеспособного спроса на жилье со стороны молодых учителей, в том числе со средними доходами, за счет организации ипотечного кредитования в сочетании с различными формами государственной поддержки в приобретении готового жилья и долевом жилищном строительстве.

Реализация Программы будет осуществляться в 2012 - 2015 годах.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы представлены как единый комплекс мер для достижения поставленных целей и задач, связанных по срокам исполнения, объемам финансирования, направлениям расходов, с определением исполнителей и предусматривает создание инфраструктуры участников рынка ипотеки, организацию совместной работы всех участников, задействованных в процессе: коммерческих банков, страховых и оценочных компаний, строительных организаций.

В рамках Программы предусматривается реализация следующих мероприятий:

финансовое обеспечение реализации Программы;

организационное обеспечение реализации Программы.

В состав мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы включена разработка нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым учителям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета на соответствующие годы.

Организационные мероприятия предусматривают:

сбор данных о молодых учителях - участниках Программы от подведомственных Министерству образования и науки Республики Северная Осетия-Алания общеобразовательных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований и формирование единой информационной базы данных об участниках Программы;

определение объема ежегодного финансирования Программы;

отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств субсидии;

заключение договоров долевого участия в строительстве или договоров купли-продажи;

ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья.

В рамках Программы планируется в 2012 - 2015 годах предоставить молодым учителям республики 688 ипотечных займов.

Перечень мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

На реализацию Программы планируется финансирование из федерального и республиканского бюджетов в общем объеме 189037,64 тыс. рублей.

тыс. рублей

	Всего	В том числе по годам:
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего: в том числе:	189037,64	42608,9	45719,35	49102,58	51606,81
федеральный бюджет	103970,74	23434,9	25145,65	27006,43	28383,76
республиканский бюджет	85066,9	19174,0	20573,70	22096,15	23223,05

Средства республиканского бюджета направляются на софинансирование для получения соответствующих субсидий из федерального бюджета в установленном порядке.

Объем финансирования Программы ежегодно уточняется исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на соответствующий год.

На реализацию Программы будут привлекаться внебюджетные средства, в том числе:

средства коммерческих банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), используемые для кредитования участников Программы на цели приобретения жилья;

средства участников Программы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Министерством образования и науки Республики Северная Осетия-Алания с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, финансово-кредитных учреждений Республики Северная Осетия-Алания.

Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым учителям общеобразовательных учреждений для улучшения жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Для финансирования программных мероприятий выделяются субсидии из федерального и республиканского бюджетов.

Порядок предоставления субсидий молодым учителям из республиканского бюджета и субсидий, полученных из федерального бюджета на реализацию Программы, утверждается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита предоставляются в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита".

Субсидии из федерального бюджета предоставляются бюджету Республики Северная Осетия-Алания для возмещения части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания, связанных с субсидированием в полном объеме первоначального взноса, но не более 20 процентов от суммы ипотечного кредита, предоставленного молодым, в возрасте до 35 лет на момент постановки на учет, учителям государственных образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания и муниципальных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита годовая процентная ставка по ипотечному кредиту не должна превышать 8,5 процента.

Отбор коммерческих банков на предоставление ипотечного кредита молодым учителям осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". При этом в случае предоставления ипотечного кредита по годовой ставке, превышающей 8,5 процента, может предусматриваться компенсация за счет средств республиканского бюджета превышающей разницы, но не более 2,5 процента.

Субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания предоставляются на основании соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Республики Северная Осетия-Алания о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита (далее - соглашение).

Уровень софинансирования расходного обязательства Республики Северная Осетия-Алания не может быть установлен выше 55 процентов и ниже 45 процентов расходного обязательства.

Среди обязательных условий предоставления ипотечного кредита предусматривается обязательство молодых учителей по продолжительности работы в системе общего образования Республики Северная Осетия-Алания не менее 5 лет.

В целях государственной поддержки возводимого жилья экономического класса при долевом участии молодых учителей, объединившихся для строительства всего многоквартирного жилого дома, создание объектов внешней инженерной инфраструктуры может осуществляться с привлечением средств республиканского бюджета в установленном порядке.

При определении платежеспособности получателя специального ипотечного кредита может учитываться не только размер заработной платы, но и другие источники доходов, как материнский капитал, гранты молодым учителям, поощрение лучших учителей, а также наличие в собственности жилой площади.

Государственный заказчик Программы ежегодно, до 20 января, представляет в Министерство образования и науки Российской Федерации отчет об осуществлении расходов бюджета Республики Северная Осетия-Алания, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также информацию о достижении установленных соглашением значений показателей результативности предоставления субсидий.

При реализации Программы могут также возникнуть риски, связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, приоритетов государственной политики Российской Федерации, принципов регулирования межбюджетных отношений в части финансирования бюджетных целевых программ и недофинансированием Программы.

6. Оценка социально-экономической эффективности

За 2012 - 2015 годы в республике планируется предоставить 688 ипотечных кредитов.

Реализация Программы позволит:

избежать роста цен на жилье благодаря привлечению средств для финансирования строительства и приобретения жилья;

обеспечить доступность ипотечных кредитов за счет расширения программ ипотечного жилищного кредитования, снижения (компенсации) размера первоначального взноса.

Оценка объема и эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых учителей - участников Программы будет осуществляться на основе следующих показателей:

количество молодых учителей до 35 лет - 1343; из них нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита - 688 человек;

доля молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита, составит 100%;

увеличение количества молодых учителей до 35 лет - 168 (общее количество учителей общеобразовательных учреждений - 6297);

доля молодых учителей до 35 лет, улучшивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов, от общего количества учителей общеобразовательных учреждений составит 24%.

Успешное выполнение мероприятий Программы будет способствовать:

привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств коммерческих банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты (займы), собственных средств граждан;

закреплению молодых учителей в общеобразовательных учреждениях, в том числе в сельской местности;

укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе;

развитию системы ипотечного жилищного кредитования.

Целевые показатели и индикаторы Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляет Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, исполняющее функции государственного заказчика Программы, которое совместно с финансово-кредитными, страховыми учреждениями обеспечивает реализацию программных мероприятий в установленные сроки, а также контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию Программы.

Государственный заказчик Программы ведет мониторинг реализации Программы, ежеквартально информирует Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания о ходе реализации Программы, а также о выполнении намеченных целевых индикаторов и показателей реализации Программы.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы, который по итогам года готовит информацию о ходе реализации Программы в Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Приложение 1

к Республиканской целевой программе

"Ипотечное жилищное кредитование

молодых учителей общеобразовательных

учреждений в Республике Северная

Осетия-Алания" на 2012-2015 годы

Основные мероприятия Республиканской целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование молодых учителей общеобразовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания" на 2012-2015 годы

тыс. рублей

N п/п	Наименование мероприятия	Срок выполнения	Общий объем финансирования	В том числе по годам				Источники финансирования	Ответственные исполнители
				2012	2013	2014	2015
1.	Разработка порядка предоставления молодым учителям субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением ипотечного жилищного кредита	до 25.05. 2012							Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания
2.	Ведение учета молодых учителей - участников Программы	постоянно							Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания
3.	Отбор банков для участия в реализации Программы	2012- 2015 годы							Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания
4.	Предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым учителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий	2012- 2015 годы	189037,64	42608,9	45719,35	49102,58	51606,81	ФБ РБ	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания

ФБ - федеральный бюджет

РБ - республиканский бюджет РСО-Алания

Приложение 2

к Республиканской целевой программе

"Ипотечное жилищное кредитование

молодых учителей общеобразовательных

учреждений в Республике Северная

Осетия-Алания" на 2012-2015 годы

Целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации Программы на 2012-2015 гг.

Наименование показателей	ед. измер.	в том числе
		2012	2013	2014	2015
Количество молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита	чел.	172	172	172	172
Доля молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий с помощью ипотечного кредита	%	25%	50%	75%	100%
Увеличение количества молодых учителей до 35 лет (общее количество учителей общеобразовательных учреждений)	чел	1343	1385	1448	1511
Доля молодых учителей до 35 лет, улучивших жилищные условия с помощью ипотечных кредитов, от общего количества учителей общеобразовательных учреждений	%	21,3	22	23	24