Апелляционное определение 1-го Западного окружного военного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33а-5/2021

1-й Западный окружной военный суд в составе председательствующего Савельева И.Г., судей Объектова Е.Л. и Царькова В.Н. при секретаре судебного заседания Валюке И.В. с участием административного истца рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Министерства обороны Российской Федерации Пиунова Э.В. на решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2020 года по административному исковому заявлению "данные изъяты" Яшичева Павла Александровича к Министерству обороны Российской Федерации, командиру войсковой части N и Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека") об оспаривании действий, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и выплатой суммы инвестиционного дохода.

Заслушав доклад судьи Царькова В.Н, объяснения административного истца, возражавшего против доводов жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Яшичев просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N и ФГКУ "Росвоенипотека", связанное с включением его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и формированием на его именном накопительном счёте накоплений для жилищного обеспечения с 29 июля 2014 года.

Для восстановления своих прав Яшичев просил обязать ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который полагался к начислению на его именной накопительный счёт с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года при условии своевременного включения в реестр участников НИС и истребовать в установленном порядке в Министерстве обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, рассчитанную сумму дохода от инвестирования накоплений, который полагался к начислению на его именной накопительный счёт, начиная с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года при условии своевременного включения в реестр участников НИС.

Также Яшичев просил суд обязать Министерство обороны РФ довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств суммы дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, который полагался к начислению на его именной накопительный счёт, начиная с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года при условии своевременного включения в реестр участников НИС.

Гарнизонный военный суд требования Яшичева П.А. удовлетворил частично.

Суд признал не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Яшичева П.А. бездействие командира войсковой части N, выразившееся в не включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 29 июля 2014 года.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Яшичеву, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года, а также предоставить Министерству обороны РФ сведения о величине инвестиционного дохода, который полагался к учету на именном накопительном счете Яшичева за период с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года.

Министерство обороны РФ суд обязал довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для учета на именном накопительном счете Яшичева дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, которые были бы начислены ему в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за период с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года.

Также суд обязал Министерство обороны РФ и ФГКУ "Росвоенипотека" уведомить суд и Яшичева П.А. о совершении вышеперечисленных действий и взыскал с Министерства обороны РФ в пользу административного истца государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требований Яшичева П.А. о признании незаконными действий ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с неполным начислением денежных средств на его именной накопительный счёт, суд административному истцу отказал.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Пиунов Э.В. просит отменить обжалуемое решение в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Яшичева П.А.

По убеждению автора жалобы, приводящего положения ряда нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы участия военнослужащих в НИС, Яшичев П.А. не может получить доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 20 июля 2014 года по 2018 год, поскольку он не мог быть начислен ему до открытия именного накопительного счета.

По его утверждению, Яшичев П.А. не является субъектом отношений по формированию и инвестированию накоплений, а также выгодоприобретателем по договору доверительного управления, что также указывает на отсутствие оснований для получения доходов от инвестирования.

Кроме того, Пиунов Э.В. полагает неправомерным возложение на Минобороны РФ обязанности доведения дополнительных лимитов бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Яшичева, поскольку данную функцию осуществляет Департамент бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Автор жалобы обращает внимание на то, что именной накопительный счет участника НИС является формой аналитического учета, а не банковским счетом, открываемым в кредитной организации, а потому перечислить на него какую - либо сумму не представляется возможным.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что требования административного истца рассмотрены с достаточной полнотой и тщательностью. Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, исследовал и проанализировал необходимые доказательства. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, в их основе лежит правильное применение и толкование норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом не допущено.

Согласно материалам дела "данные изъяты" Яшичев в 2006 году поступил на военную службу по контракту и заключил первый контракт о прохождении военной службы.

В 2009 году истец был уволен с военной службы, а приказом "данные изъяты" от 30 мая 2014 года N зачислен на военную службу по контракту из запаса.

23 июня 2014 года Яшичев заключил новый контракт о прохождении военной службы с командиром войсковой части N.

29 июля 2014 года он установленным порядком обратился к командованию указанной воинской части с просьбой о включении его в реестр участников НИС.

Между тем, ответственные должностные лица войсковой части N не оформили документы для включения Яшичева в реестр в установленные сроки, о чем ему стало известно в 2018 году.

После его вторичного обращения к командованию войсковой части N по вопросу восстановления нарушенного права, 28 декабря 2018 года он был включён в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера, ему был открыт именной накопительный счет, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 29 июля 2014 года.

Из материалов дела также следует, что в апреле 2019 года Яшичев получил свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа, учёт накоплений на ИНС Яшичева и передача их в доверительное управление производятся с 1 января 2019 года. Инвестиционный доход учитывался на именном накопительном счете с I квартала 2019 года.

При покупке Яшичевым квартиры с использованием средств целевого жилищного займа (далее - ЦЖЗ) между ним и "данные изъяты" был заключен кредитный договор N от 21 июня 2019 года, согласно которому размер ЦЖЗ для оплаты части цены договора составил 1 236 041 рубль 44 копейки.

Желая реализовать свои жилищные права в полном объеме, 17 апреля 2020 года Яшичев обратился в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Департамент финансового планирования МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека" с просьбой определить величину недополученного инвестиционного дохода, и перечислить соответствующую сумму сверх лимитов.

Представителем ДЖО в письме от 12 мая 2020 года Яшичеву было отказано в получении инвестиционного дохода за период, когда накопительные взносы не инвестировались.

Таким образом, по делу судом первой инстанции достоверно установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что Яшичев не был своевременно включен в реестр участников НИС с даты подачи им рапорта в июле 2014 года по вине должностных лиц войсковой части N и накопительные взносы не инвестировались в период с 1 августа 2014 года по 21 июня 2019 года.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" определено, что реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на ИНС участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Согласно части 1 статьи 5 данного Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на ИНС участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством поступлений.

Из вышеизложенного следует, что за счет средств федерального бюджета формируется только часть накоплений для жилищного обеспечения участников, а именно - накопительные взносы.

Вторая часть накоплений для жилищного обеспечения формируется в виде доходов от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, а также иных поступлений.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о НИС учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ "Росвоенипотека") пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно части 8 статьи 5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Участник НИС в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС имеет право использовать денежные средства, учтённые на его индивидуальном накопительном счёте, в целях приобретения жилого помещения или в иных целях, при возникновении перечисленных в статье 10 указанного Закона оснований.

Из материалов административного дела видно, что у Яшичева в силу предписаний подпункта "в" пункта 2 статьи 10 Закона о НИС возникло право использовать денежные средства, учтенные на его индивидуальном накопительном счете, что и было реализовано им при приобретении жилья.

Между тем, в результате неправомерных действий должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование НИС, Яшичев был поставлен в неравные условия с другими военнослужащими Министерства обороны РФ, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно пришёл к выводу, что в связи с незаконным поздним включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право на получение денежных средств, учтенных на ее именном накопительном счете, в надлежащем размере.

Указанные выводы полностью соответствуют правовым позициям Верховного Суда РФ, изложенным в Обзоре практики рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20 января 2016 года, а также Обзоре практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 году, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в качестве представителя ответчика по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Исходя из предписаний подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ в лице Министра обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 года N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" на Министерство обороны РФ возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктом 17 Устава ФГКУ "Росвоенипотека", утвержденного Министром обороны РФ 24 июня 2011 года, на него, в числе прочего, возложены обязанности по оформлению получения в установленном порядке бюджетных средств для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, а также осуществление учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

При таких обстоятельствах, по мнению окружного военного суда и вопреки доводам апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу при своевременном включении в реестр участников НИС, а на Министерство обороны РФ - довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты бюджетных обязательств для перечисления на именной накопительный счет Яшичева суммы инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при своевременном включении в реестр участников НИС.

При этом, как это следует из возражений ФГКУ "Росвоенипотека", содержащихся в материалах дела, указанный орган не испытывает затруднений в определении размера накоплений, подлежащих выплате Яшичеву.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются значимыми и не могут служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда от 21 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Яшичева Павла Александровича оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

СУДЬИ: