Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. N 391 "О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы"
- Приложение. Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы
Приложение. Государственная программа Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Программа изложена в новой редакции
Государственная программа
Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. N 391)
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания "Безопасная республика" на 2014-2020 годы" (далее - Программа)
1. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз развития на период до 2020 года
Республика Северная Осетия-Алания - субъект Российской Федерации, входит в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Столица - город Владикавказ.
Граничит: на западе - с Кабардино-Балкарской Республикой, на севере - со Ставропольским краем, на востоке - с Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой, на юге - с Грузией и Республикой Южная Осетия.
Территория составляет 8000 кв. км. Население - 701 807 чел.
Северная Осетия является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации. Реальная плотность населения в местах проживания основной части населения составляет более 140 чел./кв. км. Половина населения республики (48%) проживает в г. Владикавказ.
По территории Северной Осетии проходят федеральная автодорога "Кавказ", а также два магистральных автомобильных пути через Главный Кавказский хребет, связывающих Россию со странами Закавказья и Ближнего Востока - Военно-Грузинская дорога и Транскавказская магистраль.
Территория республики состоит из 9 административных единиц:
г. Владикавказ (4 внутригородских района: Затеречный, Иристонский, Промышленный, Северо-Западный);
Пригородный район с центром в с. Октябрьское;
Алагирский район с центром в г. Алагир;
Ардонский район с центром в г. Ардон;
Кировский район с центром в с. Эльхотово;
Правобережный район с центром в г. Беслан;
Ирафский район с центром в с. Чикола;
Моздокский район с центром в г. Моздок;
Дигорский район с центром в г. Дигора.
Всего в республике насчитывается около 220 населенных пунктов, 1 тыс. социально значимых объектов (образования, здравоохранения, культуры) и 400 критически важных и потенциально опасных объектов (административные здания органов власти, объекты промышленности, энергетики, военные объекты и пр.).
Реализация Программы осуществляется в пяти значимых сферах: обеспечение коллективной безопасности, безопасности дорожного движения, безопасности населения на водных объектах, пожарной безопасности и применения использования результатов космической деятельности.
1.1. Сфера обеспечения коллективной безопасности и профилактики правонарушений
Оперативная обстановка в Республике Северная Осетия-Алания по линии противодействия экстремистским и террористическим проявлениям остается напряженной и динамичной. Ключевое воздействие на ее развитие оказывают следующие факторы:
наличие в соседних регионах структур банд подполья и сохраняющихся с их стороны угроз совершения на территории Республики Северная Осетия-Алания новых крупномасштабных диверсионно-террористических актов.
Особенность террористических угроз в республике - это их обусловленность преимущественно внешними факторами: территориальным соседством с так называемыми "тлеющими" точками бывших вооруженных конфликтов; сохраняющимися процессами формирования очагов террористической активности в непосредственной близости от границ Республики Северная Осетия-Алания.
В силу особенностей геополитического положения Республики Северная Осетия-Алания по-прежнему остается объектом террористических устремлений бандформирований, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Объектами террористических угроз могут являться места массового скопления людей, учебные и дошкольные заведения, правоохранительные органы, органы власти и управления, объекты здравоохранения и жизнеобеспечения, транспорта и связи, места хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых и иных опасных веществ, личный состав и административные здания войсковых частей.
Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера являются важнейшими задачами при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.
Качество решения поставленных задач зависит от нескольких факторов: скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования - оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.
Анализ опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, итогов реализации федеральных и ведомственных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, опыта зарубежных стран и международных организаций позволяет сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности является создание в Республике Северная Осетия-Алания Комплексной системы коллективной безопасности (далее - КСКБ).
1.2. Сфера повышения безопасности дорожного движения
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, (далее - аварийность) в последние годы приобретает особую остроту в связи с низкой дисциплиной участников дорожного движения, несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры современным требованиям в обеспечении безопасности дорожного движения, недостаточной эффективностью использования автоматизированных систем фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения.
Ежегодно в Республике Северная Осетия-Алания происходит около 800 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают более 150 и получают ранения порядка 800 человек трудоспособного возраста, и с каждым годом эта динамика только увеличивается.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающее число автомобилей, принадлежащих населению;
уменьшение числа перевозок общественным транспортом и увеличение числа перевозок личным транспортом.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и других населенных пунктах Республики Северная Осетия-Алания происходит около 70% всех дорожно-транспортных происшествий, при этом более половины их приходится на г. Владикавказ и административные центры муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.
Одной из основных причин высокой смертности пострадавших является недостаточно эффективная система организации прибытия специальных служб на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи.
Предпринимаемые организационно-плановые и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов, не систематизированы, реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Северная Осетия находится среди регионов, слабо и неэффективно использующих системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения.
1.3. Сфера обеспечения безопасности населения на водных объектах
В период с 2007 по 2013 г. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания (далее - ГУ МЧС России по РСО-Алания) проводился мониторинг мест неорганизованного массового отдыха населения на водных объектах в республике. Результаты мониторинга, проведенного ГУ МЧС России по РСО-Алания, и анализ происшествий на водных объектах, показывают, что гибель людей происходит в основном в местах, где отсутствует инфраструктура безопасного и цивилизованного массового отдыха.
По статистическим данным, на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания ежегодно погибает около 20 человек.
На всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенных воздействий, связанных с пребыванием человека (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.).
На всех оборудованных местах массового отдыха населения на водных объектах не организовано обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Вышеперечисленные факторы негативно влияют на обеспечение безопасности людей и экологическую безопасность водных объектов.
Разрешение данных проблем позволит качественно улучшить обеспечение безопасности населения на водных объектах, охрану их жизни и здоровья, экологическую безопасность водных объектов.
1.4. Сфера пожарной безопасности
Состояние пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания остается сложным. Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, администраций муниципальных образований.
Статистика показывает, что доля пожаров в жилом секторе в 2013 году составила 67,0% от их общего количества. При этом следует учесть, что более 90% пожаров происходит по вине людей, из-за незнания или несоблюдения ими элементарных требований пожарной безопасности.
Назначение Программы состоит в
ной автоматизации процессов выявления, предупреждения и оперативного устранения различных факторов угроз жизненно важным интересам республики и ее жителей и интеграция в рамках Программы действий информационно-управляющих подсистем (дежурных частей, аварийно-диспетчерских служб) различных организаций с обеспечением их оперативного взаимодействия в интересах всей республики.
В ходе реализации Программы прогнозируется:
повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания в сферах безопасности, социальной, гражданской обороны, экономики, внутриполитической;
повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях управления с использованием автоматизированных систем фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения;
создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания;
создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
1.5. Сфера применения использования результатов космической деятельности, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития
Задача обеспечения эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности приобрела особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, принятым руководством страны курсом на инновационное развитие России, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг.
В Республике Северная Осетия-Алания планируется внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Вместе с тем сохраняется значительный разрыв между непрерывно растущим информационным, научно-техническим и технологическим потенциалом, создаваемым в процессе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, и реальной отдачей от использования этого потенциала в целях социально-экономического развития региона, обеспечения безопасности людей на транспорте.
Мероприятия, направленные на внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, в силу объективных финансово-экономических причин, нехватки профессиональных кадров, несовершенства действующей нормативной правовой базы реализуются недостаточно системно и не в полной мере, что не позволяет использовать преимущества, предоставляемые данными технологиями, и лишает органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления муниципальных образований инструментов эффективного контроля и управления ключевыми отраслями экономики.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, юридические и физические лица независимо друг от друга могут использовать спутниковые навигационные технологии, при этом обмен конечными результатами и опытом не будет организован, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств.
Масштаб задач по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, стоящих перед Республикой Северная Осетия-Алания, указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации Программы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации
Усилия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов, в компетенцию которых входит решение вопросов обеспечения безопасности, в рамках Программы должны обеспечить снижение показателей нарастания угроз, а в конечном итоге гарантированную защиту населения и объектов республики от преступности, террористических акций и чрезвычайных ситуаций.
Одним из приоритетных направлений развития системы безопасности является создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается в создании системы спутникового и видеонаблюдения всех объектов нахождения жителей и гостей республики с интеграцией всех точек слежения в Единый центр мониторинга и технической эксплуатации Комплексной системы коллективной безопасности.
2.1. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
1) повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания в сферах:
общественной безопасности;
социальной;
внутриполитической;
2) установление политической, экономической и социальной стабильности, соблюдение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности, исключение условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций различного характера;
3) повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий;
4) повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов власти;
5) развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Республики Северная Осетия-Алания за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Для решения поставленных целей в рамках реализации Программы планируется решение следующих основных задач:
1) своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки в республике, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях;
2) оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование об этом населения;
3) сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;
4) осуществление при помощи системы ГЛОНАСС мониторинга транспортных средств органов местного самоуправления, государственных органов, государственных и муниципальных учреждений, аварийно-спасательных и экстренных служб;
5) оптимизация направляемых на решение проблем охраны жизни людей на водных объектах финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и организаций;
6) строительство и оснащение современными техническими средствами спасательных постов на водных объектах со всей необходимой инфраструктурой;
7) увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах;
8) развитие системы муниципальных и добровольных спасательных формирований для обеспечения безопасности населения на водных объектах;
9) разработка и внедрение новых инновационных технологий в области предотвращения несчастных случаев с людьми на воде, а также создание средств спасания людей при возникновении чрезвычайных ситуаций на воде;
10) создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде;
11) снижение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, усиление противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей.
2.2. Показатели (индикаторы) реализации Программы:
создание дополнительных рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания;
снижение количества чрезвычайных ситуаций;
снижение материальных потерь от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
раскрываемость правонарушений;
сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);
снижение доли дорожно-транспортных происшествий, произошедших на автомобильных дорогах республиканского или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, от общего количества дорожно-транспортных происшествий;
количество погибших на водных объектах;
снижение количества зарегистрированных пожаров;
снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности;
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств);
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;
доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации;
время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации;
доля площади Республики Северная Осетия-Алания, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций.
Сведения о показателях (индикаторах) реализации Программы представлены в таблице 1.
2.3. Ожидаемые конечные результаты
В результате реализации Программы планируется достичь следующих показателей:
повышение оперативности и качества принимаемых решений;
создание дополнительных рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания (не менее 260);
снижение количества чрезвычайных ситуаций на 30%;
снижение материальных потерь от пожаров и чрезвычайных ситуаций на 7%;
повышение уровня раскрываемости правонарушений на 15%;
сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 98 человек в год;
сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 2 в год;
снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) до уровня 12,8;
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) до уровня 4,0;
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) до уровня 11,3;
сокращение количества погибших на водных объектах (до уровня не более 12 человек в год);
снижение количества зарегистрированных пожаров (не более 280 в год);
снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности до 46;
снижение числа погибших в результате пожаров (до уровня не более 3 человек в год);
доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи, - 70%;
доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, - 80%;
доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации, - 40%;
время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации, - 13,1 минуты;
доля площади Республики Северная Осетия-Алания, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций, - 40%.
2.4. Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2014-2020 годы.
3. Обобщенная характеристика подпрограмм Программы
Подпрограмма 1 "Создание и внедрение Комплексной системы коллективной безопасности и профилактика правонарушений в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) на 2014-2020 годы" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 1.1. Субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на создание Комплексной системы коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (завершение проектных работ);
основное мероприятие 1.2. Реализация пилотного проекта на базе оперативного архива по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 7, системы видеонаблюдения, распознавания лиц, контроль мест массового скопления людей;
основное мероприятие 1.3. Реализация пилотного проекта "Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (КСЭОН), Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) и Региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО)" с привязкой к оперативному архиву по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина, 7;
основное мероприятие 1.4. Реализация пилотного проекта "Система 112";
основное мероприятие 1.5. Начальные работы по строительству административного здания "Единый центр мониторинга и технической эксплуатации Комплексной системы коллективной безопасности" (ЕЦМТЭ КСКБ);
основное мероприятие 1.6. Приобретение переносных арочных металлодетекторов для установки в местах массового скопления граждан, в особенности при проведении массовых культурно-спортивных и общественно-политических мероприятий;
основное мероприятие 1.7. Активная социальная реклама противодействия различным видам правонарушений и их профилактики;
основное мероприятие 1.8. Проведение социологического исследования "Разработка и реализация механизмов деятельности по профилактике правонарушений на территории Республики Северная Осетия-Алания";
основное мероприятие 1.9. Организация выплат населению за добровольно сданное незаконно хранящееся огнестрельное оружие и взрывные устройства.
ГАРАНТ:
См. Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 7 марта 2014 г. N 65 "О мерах по организации добровольной сдачи гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Северная Осетия-Алания, незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"
Реализация подпрограммы будет осуществляться по отдельному плану.
Подпрограмма 2 "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания в 2014-2015 годах" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 2.1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;
основное мероприятие 2.2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;
основное мероприятие 2.3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий;
основное мероприятие 2.4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014- 2015 годы" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 3.1. Создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде;
основное мероприятие 3.2. Профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни;
основное мероприятие 3.3. Обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде.
Подпрограмма 4 "Пожарная безопасность" на 2014-2017 годы предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 4.1. Совершенствование правового и организационного обеспечения путем принятия законодательных и других правовых актов в соответствии с федеральным законодательством в области пожарной безопасности;
основное мероприятие 4.2. Обучение работников организаций и ведомств мерам пожарной безопасности;
основное мероприятие 4.3. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов образования (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.);
основное мероприятие 4.4. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов здравоохранения (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.);
основное мероприятие 4.5. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов социальной защиты (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.);
основное мероприятие 4.6. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов культуры (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.).
Подпрограмма 5 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) "Безопасная республика" на 2014-2020 годы" предусматривает реализацию следующего основного мероприятия:
основное мероприятие 5.1. Предоставление субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности.
Подпрограмма 6 "Создание единой региональной навигационной телематической платформы в Республике Северная Осетия-Алания на 2015-2020 годы" предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 6.1. Создание Регионального навигационно-информационного центра (далее - РНИЦ) на базе единой навигационной телематической платформы, создаваемой в рамках КСКБ (включая подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами);
основное мероприятие 6.2. Создание подсистемы мониторинга и управления пассажирскими перевозками;
основное мероприятие 6.3. Создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства;
основное мероприятие 6.4. Создание подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами органов государственной власти;
основное мероприятие 6.5. Создание подсистемы мониторинга и управления ведомственного автотранспорта министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания;
основное мероприятие 6.6. Создание подсистемы навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи;
основное мероприятие 6.7. Создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др.;
основное мероприятие 6.8. Оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием (далее - БНСО) (за счет хозяйствующих субъектов), включая установку абонентских терминалов с модулем ГЛОНАСС и периферийного оборудования (в том числе датчиков различного назначения, средств фото/видео фиксации);
основное мероприятие 6.9. Создание подсистемы контроля деформаций и смещений в режиме реального времени в целях автоматического отслеживания смещения оползневых геомассивов и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры для оперативного реагирования на возникновение нештатных и чрезвычайных ситуаций и раннего прогнозирования.
Перечень и краткое описание реализуемых в составе Программы подпрограмм и сведения об основных мероприятиях приводятся в таблице 3.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере обеспечение коллективной безопасности на базе информационных технологий не предусмотрены.
Основными мерами государственного регулирования в области реализации Программы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках Программы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках Программы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы - 718 502,3 тыс. рублей, из них:
средства республиканского бюджета - 706 336,3 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 148 517,8 тыс. рублей,
2015 год - 106 200,0 тыс. рублей,
2016 год - 17 818,5 тыс. рублей,
2017 год - 133 900,0 тыс. рублей,
2018 год - 101 300 тыс. рублей,
2019 год - 99 300 тыс. рублей,
2020 год - 99 300 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 12 166,0 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 12 166,0 тыс. рублей,
2015 год - 0 тыс. рублей,
2016 год - 0 тыс. рублей,
2017 год - 0 тыс. рублей,
2018 год - 0 тыс. рублей,
2019 год - 0 тыс. рублей,
2020 год - 0 тыс. рублей.
Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по подпрограммам и по годам реализации представлена в таблице 5.
7. Анализ рисков и управление рисками Программы
На ход выполнения и эффективность Программы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения Программы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка и экономическая ситуация в стране и республике стабильная;
социальная напряженность в обществе относительно низкая;
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной программной цели.
Пессимистический сценарий предполагает:
экономическая ситуация в стране и в республике неблагоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности Программы в целом.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств, определенных Программой в ходе ее исполнения;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий Программы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации Программы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации Программы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям Программы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации Программы.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования Программы, вызванные различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации Программы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения Программы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий Программы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограммы, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
8. Методика оценки эффективности и результативности Программы
В целях оценки эффективности мероприятий Программы, а также проведения в оперативном порядке корректировки приоритетов и задач Программы разрабатывается система мониторинга, контроля и оценки результатов.
В качестве критериев оценки эффективности мероприятий Программы используются индикаторы и показатели Программы, которые приведены в таблице 1. Индикаторы, выраженные в процентах, показывают основные тенденции в области совершенствования системы обеспечения безопасности и повышения ее уровня.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей и задач Программы.
Основным показателем эффективности Программы является снижение на 15% уровня преступности (количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек населения).
Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений.
Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:
,
где:
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
Уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) определяется по формуле:
,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
До начала очередного года реализации Программы Государственное унитарное предприятие Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" по каждому показателю (индикатору) реализации Государственной программы (подпрограммы) устанавливает интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется:
высоким уровнем эффективности;
удовлетворительным уровнем эффективности;
неудовлетворительным уровнем эффективности.
Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95 процентов планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов планового значения показателя на соответствующий год.
Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.
Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 95 процентов и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Программы к высокому уровню эффективности;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:
значения 80 процентов и более показателей Программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма 1 "Создание и внедрение Комплексной системы коллективной безопасности и профилактика правонарушений в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) на 2014-2020 годы"
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития
Оперативная обстановка в Республике Северная Осетия-Алания по линии противодействия экстремистским и террористическим проявлениям остается напряженной и динамичной. Ключевое воздействие на её развитие оказывают следующие факторы:
наличие в соседних регионах структур банд подполья и сохраняющихся с их стороны угроз совершения на территории Республики Северная Осетия-Алания новых крупномасштабных диверсионно-террористических актов.
Особенность террористических угроз в республике - это их обусловленность преимущественно внешними факторами: территориальным соседством с так называемыми "тлеющими" точками бывших вооруженных конфликтов, сохраняющимися процессами формирования очагов террористической активности в непосредственной близости от границ Республики Северная Осетия-Алания.
В силу особенностей геополитического положения Республики Северная Осетия-Алания по-прежнему остается объектом террористических устремлений бандформирований, действующих на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Объектами террористических угроз могут являться места массового скопления людей, учебные и дошкольные заведения, объекты здравоохранения и жизнеобеспечения, транспорта и связи, места хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых и иных опасных веществ, личный состав и административные здания войсковых частей.
Защита жизни и здоровья граждан, обеспечение сохранности имущества, личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера являются важнейшими задачами при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Российской Федерации.
Качество решения поставленных задач зависит от нескольких факторов: скорости реагирования на угрозы, эффективной координации сил реагирования - оперативных служб, возможности обеспечить заданные показатели реагирования вне зависимости от места происшествия.
Анализ опыта реагирования на чрезвычайные ситуации, итогов реализации федеральных и ведомственных целевых программ в сфере безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наиболее успешных инициатив органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также опыта зарубежных стран и международных организаций позволяют сделать следующий вывод: наиболее эффективным решением, обеспечивающим максимальные значения перечисленных факторов безопасности является создание в Республике Северная Осетия-Алания Комплексной системы коллективной безопасности (далее - КСКБ).
Исходя из особенностей обстановки и характера угроз и с учетом того, что общепринятые шаблоны противодействия экстремистским и террористическим проявлениям, зарекомендовавшие себя в других субъектах Российской Федерации, в данном конкретном случае малоэффективны, было принято решение о построении интегрированной системы обеспечения безопасности, а не обособленных элементов по различным направлениям. В последующем это стало концептуальной основой подпрограммы "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания".
В результате реализации подпрограммы прогнозируется повышение уровня подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий, сокращение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, имущественных потерь).
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты выполнения подпрограммы, сроки ее реализации
Одним из приоритетных направлений развития системы безопасности является создание комплексной высокотехнологичной системы, обеспечивающей безопасность на всей территории Республики Северная Осетия-Алания. Суть проекта заключается в создании системы спутникового и видеонаблюдения всех объектов нахождения жителей и гостей республики с интеграцией всех точек слежения в Единый центр мониторинга и технической эксплуатации КСКБ.
2.1. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
1) повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания:
в сфере общественной безопасности:
недопущение и своевременное пресечение любых проявлений террористической деятельности;
ликвидация условий возникновения явлений криминального характера;
поддержка и совершенствование системы обеспечения правопорядка;
создание условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности;
предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
создание единой системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
развитие и поддержание в готовности сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повышение эффективности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, смягчению их последствий;
повышение надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения республики;
в социальной сфере:
обеспечение прав каждого человека на личную безопасность;
преодоление кризисной экологической ситуации;
организация работ по повышению уровня знаний населения в области гражданской обороны;
проведение активной военно-патриотической работы среди молодежи;
в экономической сфере:
повышение инновационной и инвестиционной привлекательности Республики Северная Осетия-Алания;
борьба с экономическими преступлениями (в том числе с коррупцией);
обеспечение развития и эффективного использования научно-технического потенциала;
четкое функционирование и развитие инфраструктуры республики;
во внутриполитической сфере:
соблюдение основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность;
обеспечение гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершение становления демократического общества;
обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, безопасности их имущества, возможности физического, духовного и интеллектуального развития, создания и поддержания здорового образа и качества жизни;
2) установление политической, экономической и социальной стабильности, соблюдение законов и поддержание правопорядка, создание нормальных условий жизнедеятельности, исключение условий, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций различного характера;
3) повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий;
4) повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов власти, повышение оперативности и качества предоставления услуг по обеспечению безопасности жизнедеятельности;
5) повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов власти.
Для решения поставленных целей в рамках реализации подпрограммы планируется решение следующих основных задач:
Своевременное реагирование на изменение оперативной обстановки в республике, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях;
оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование об этом населения.
2.2. Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
создание дополнительных рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания;
уменьшение среднего времени реагирования оперативных служб при происшествиях;
снижение материальных потерь от пожаров и чрезвычайных ситуаций;
раскрываемость правонарушений.
Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.
2.3. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих показателей:
создание не менее 260 рабочих мест;
повышение оперативности и качества принимаемых решений;
повышение спроса на информационные и телекоммуникационные технологии со стороны органов государственной власти;
обеспечение формирования единого информационного пространства республики за счет развития собственной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и подключения к ней органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня на всей территории Республики Северная Осетия-Алания;
увеличение доходной части бюджета за счет поступления штрафов за нарушение Правил дорожного движения, зафиксированных при помощи автоматизированной системы видеоконтроля, на 70 млн рублей в год;
увеличение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений от дополнительных рабочих мест на 4,80 млн. рублей в год;
снижение количества несвоевременных выездов на вызовы экстренных служб на 24%;
снижение уровня уличной преступности на 17%;
повышение уровня раскрываемости преступлений против личности на 15%.
2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2014-2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 1.1. Предоставление субсидии государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на создание комплексной системы коллективной безопасности (КСКБ) в Республике Северная Осетия-Алания (завершение проектных работ).
Назначение КСКБ состоит в комплексной автоматизации процессов выявления, предупреждения и оперативного устранения различных факторов угроз жизненно важным интересам республики и ее жителям и интеграции под ее управлением действий информационно-управляющих подсистем (дежурных частей, аварийно-диспетчерских служб) различных организаций с обеспечением их оперативного взаимодействия в интересах всей республики. Кроме того, КСКБ должна стать технологической платформой для республиканских проектов в сфере информатизации.
Основное мероприятие 1.2. Реализация на базе оперативного архива по адресу: г. Владикавказ, ул. Бутырина 7, пилотного проекта системы видеонаблюдения, распознавания лиц, контроль мест массового скопления людей.
Повышение уровня безопасности жителей Республики Северная Осетия-Алания, повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий.
Основное мероприятие 1.3. Пилотный проект "Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей" (ОКСИОН) и "Региональная автоматизированная система централизованного оповещения" (РАСЦО) с привязкой к оперативному архиву по адресу ул. Бутырина 7.
Основное мероприятие 1.4. Реализация пилотного проекта "Система 112":
Создание и внедрение "Системы-112" позволит:
повысить эффективность реагирования и улучшить взаимодействие оперативных служб при обращении к ним населения;
сократить возможный социально-экономический ущерб вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций (сокращение летальных исходов, сокращение имущественных потерь);
обеспечить единый стандарт предоставления помощи в экстренных ситуациях независимо от региона Российской Федерации, местоположения нуждающихся в помощи;
реализовать единый способ вызова оперативных служб.
Основное мероприятие 1.5. Начальные работы по строительству административного здания "Единый центр мониторинга и технической эксплуатации Комплексной системы коллективной безопасности" (ЕЦМТЭ КСКБ).
Основное мероприятие 1.6. Приобретение переносных арочных металлодетекторов для установки в местах массового скопления граждан, в особенности при проведении массовых культурно-спортивных и общественно-политических мероприятий.
Основное мероприятие 1.7. Активная социальная реклама профилактики различных видов правонарушений и противодействия им. Основное мероприятие 1.8. Проведение социологического исследования "Разработка и реализация механизмов деятельности по профилактике правонарушений на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Основное мероприятие 1.9. Организация выплат населению за добровольно сданное незаконно хранящееся огнестрельное оружие и взрывные устройства.
Реализация подпрограммы будет осуществляться по отдельному плану.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Республики Северная Осетия-Алания, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности республики, а также реальная возможность ее решения при республиканской поддержке.
Ресурсное обеспечение в рамках подпрограммы направлено на повышение доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности.
Финансирование подпрограммы осуществляется из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию и модернизации систем обеспечения безопасности.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 220 941,4 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета в 2014-2020 годах составляет 220 941,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 - 24 141,4 тыс. рублей;
2015 - 1500,0 рублей;
2016 - 1500,0 тыс. рублей;
2017 - 73 900,0 тыс. рублей;
2018 - 41 300,0 тыс. рублей;
2019 - 39 300,0 тыс. рублей;
2020 - 39 300,0 тыс. рублей.
Для реализации мероприятий могут быть привлечены внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями.
Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
экономическая ситуация в стране и в республике благоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной подпрограммной цели.
Пессимистический сценарий предполагает:
экономическая ситуация в стране и в республике неблагоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности подпрограммы в целом.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммных мероприятий;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей Программы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма 2 "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания в 2014-2020 годах"
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом, (далее - аварийность) в последние годы приобретает особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры современным требованиям в обеспечении безопасности дорожного движения, недостаточной эффективностью использования автоматизированных систем фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
ГАРАНТ:
См. также Закон Республики Северная Осетия-Алания от 21 июля 2012 г. N 31-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"
Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических проблем современности.
Аварийность на дорогах и ее последствия наносят большой экономический и демографический ущерб.
Обеспечение безопасности дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия региональному развитию.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В Послании Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. в рамках реализации государственной демографической политики внедрение Правительством Российской Федерации программ повышения безопасности на дорогах определено как один из методов сбережения здоровья населения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" поставлена задача обеспечения к 2018 году снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий до 10,6 случая на 100 тыс. населения.
Целью Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. N 864, является сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 8 тыс. человек (28,82 процента) по сравнению с показателем в 2012 году.
Ежегодно в Республике Северная Осетия-Алания происходит около 800 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают более 150 и получают ранения порядка 1100 человек наиболее трудоспособного возраста, и с каждым годом эта динамика только увеличивается.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающее число автомобилей, принадлежащих населению;
несоблюдение водителями скоростного режима, из-за чего в 2013 году произошло 404 аварии, в которых погибло 82 человека; удельный вес таких ДТП составил 48,5%;
выезд на встречную полосу - 121 ДТП; удельный вес - 14,5%;
не предоставление преимущества в движении - 130 ДТП; удельный вес 17,1%;
нарушение ПДД пешеходами - 115 ДТП; удельный вес - 13,8%;
управление ТС лицами не имеющими права управления - 73 ДТП; удельный вес - 8,8%;
управление ТС в состоянии опьянения - 55 ДТП; удельный вес - 6,6%;
уменьшение числа перевозок общественным транспортом и увеличение числа перевозок личным транспортом.
Следствием такого положения дел являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время в городах и других населенных пунктах Республики Северная Осетия-Алания происходит около 70% всех дорожно-транспортных происшествий. Более половины дорожно-транспортных происшествий в Республике Северная Осетия-Алания приходится на г. Владикавказ и административные центры муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания.
Одной из основных причин высокой смертности пострадавших является недостаточно эффективная система организации прибытия специальных служб на место дорожно-транспортного происшествия и оказания помощи.
Сложная обстановка с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации стратегии, координации усилий государства и общества, концентрации региональных и местных ресурсов, внедрения и использования автоматизированных систем фиксации нарушений Правил дорожного движения, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления, общественных институтов при возможно более полном учете интересов граждан.
Предпринимаемые организационно-плановые и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов, не систематизированы; реализуемые мероприятия носят эпизодический характер. Северная Осетия находится среди регионов, слабо и неэффективно использующих системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения.
Сложившаяся ситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения характеризуется наличием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующими факторами:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий;
значительная доля людей наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
продолжающееся ухудшение условий дорожного движения в городе Владикавказ;
низкий уровень безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Таким образом, необходимость реализации подпрограммы обусловлена следующими причинами:
социально-экономическая острота проблемы;
необходимость внедрения и использования комплекса автоматизированных систем фиксации нарушений Правил дорожного движения;
межотраслевой и межведомственный характер проблемы;
необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и общественных институтов.
Применение автоматизированного комплекса позволит осуществить:
формирование основ и приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
комплекс мероприятий, в том числе профилактического характера, значительно снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Введение в действие системы фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения позволит решить следующие задачи:
выявление и фотофиксация нарушений скоростного режима движения с представлением фотоизображений общего плана и объекта-нарушителя в отдельности, а также автоматическое распознавание государственного регистрационного знака нарушителя;
мониторинг транспортного потока с распознаванием государственных регистрационных знаков с целью дальнейшей проверки номеров по спискам розыскных учетов;
автоматическое обнаружение движущегося транспортного средства вне разрешенного направления движения (выезд на полосу встречного движения, реверсивное движение по своей полосе);
автоматическое обнаружение намеренной или непреднамеренной остановки транспортного средства в пределах контролируемого участка магистрали;
автоматическое выявление на поверхности дорожного полотна постороннего неподвижного объекта, вероятно мешающего движению, - выпавший груз или деталь, повреждение поверхности, лужа, наледь и т.п.
В отношении контроля дорожно-ситуационной обстановки и оценки загрузки магистрали решаются следующие задачи:
анализ транспортного трафика по всем направлениям и полосам движения;
подсчет общего числа и классификация транспортных средств по размеру (легковой, малый грузовой, большой грузовой автомобиль или автобус, мотоцикл) с измерением статистических характеристик транспортного потока по каждой полосе и подсчетом проехавших транспортных средств каждого типа;
определение средней скорости движения транспортных средств по типу, направлению, полосе и приведенной загруженности полосы (число транспортных средств в единицу времени);
вычисление неравномерности движения и определение изменения режима движения (образование затора).
Входящие в состав систем управляемые поворотные телекамеры могут быть использованы также в интересах эксплуатационных, оперативных и других служб.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации
2.1. Цель и задачи реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является сокращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.
Цель подпрограммы способствует достижению снижения смертности населения в трудоспособном возрасте, являющегося важным стратегическим ориентиром демографической политики - одного из основных приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 года N 54-РЗ.
Цель подпрограммы соответствует цели Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. N 864.
Достижение цели подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:
предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;
снижение аварийности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания;
совершенствование системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, спасение жизней.
2.2. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы:
По итогам реализации подпрограммы планируется достичь снижения числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.
Целевыми показателями определены:
сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;
снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств);
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших).
Эффективность реализации подпрограммы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий. Эффективность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых показателей подпрограммы.
По итогам реализации подпрограммы будут достигнуты следующие основные ожидаемые конечные результаты:
сокращение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 98 человек в год;
сокращение числа детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, до уровня не более 2 в год;
снижение социального риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) до уровня 12,8;
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств) до уровня 4,0;
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) до уровня 11,3.
Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы представляет собой снижение социально-экономического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий в результате реализации программных мероприятий за вычетом расходов на ее реализацию. Приведенный социально-экономический эффект рассчитывается как отношение общего текущего эффекта за год к коэффициенту дисконтирования, который остается неизменным на протяжении всего периода реализации подпрограммы и составляет 1,11.
Расчет целевых показателей подпрограммы осуществлен на основе данных официальной ведомственной и статистической отчетности. При расчете целевых показателей использованы данные о состоянии основных показателей аварийности, предоставляемые Министерством внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания, данные об уровне аварийности на автомобильных дорогах общего пользования республиканского или межмуниципального значения Республики Северная Осетия-Алания, материалы статистического бюллетеня Федеральной службы государственной статистики "Предположительная численность населения Российской Федерации до 2030 года".
Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.
2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 2014 по 2020 годы, ее выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 2.1. Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения.
Данное мероприятие предполагает реализацию комплекса мер, направленных на устранение и снижение основных факторов, негативно влияющих на поведение участников дорожного движения, в том числе дальнейшее развитие системы автоматизированного контроля дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания, проведение пропагандистских мероприятий, создание пропагандистской информационной продукции, направленных на повышение правосознания участников дорожного движения.
Основное мероприятие 2.2. Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении.
Включает в себя проведение пропагандистских и профилактических мероприятий, направленных на обучение детей навыкам безопасного поведения на дорогах, а также издание учебно-методических пособий по работе с родителями и детьми в целях профилактики дорожно-транспортных происшествий с участием детей. Предусматривается создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения и проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения.
Основное мероприятие 2.3. Развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов и повышение безопасности дорожных условий.
Включает в себя мероприятия по созданию на автодорогах Республики Северная Осетия-Алания пунктов весового контроля транспортных средств, строительство и реконструкцию дорожных ограждений, объектов улично-дорожной сети, прилегающих к образовательным организациям, нерегулируемых пешеходных переходов и светофорных объектов, устройство искусственного освещения, создание систем маршрутного ориентирования.
Основное мероприятие 2.4. Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Предполагает дальнейшее оснащение государственных учреждений, участвующих в ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий, необходимым оборудованием для оказания квалифицированной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, учебным оборудованием для совершенствования навыков оказания медицинской помощи, а также специальными транспортными средствами.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Общий объем финансирования подпрограммы - 212 338,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 111 319,8 тыс. рублей;
2015 год - 94 700,0 тыс. рублей;
2016 год - 6 318,5 тыс. рублей.
2017 год - 0,0 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей;
2019 год - 0,0 тыс. рублей
2020 год - 0,0 тыс. рублей.
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались дополнительные поступления в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания в виде доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с момента внедрения в Республике Северная Осетия-Алания системы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения за 2014 - 2015 годы, рассчитанные на основании следующих показателей:
количество мобильных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, введенных в эксплуатацию с 1 октября 2014 года, - 30 ед.;
количество стационарных комплексов фиксации нарушений Правил дорожного движения, введенных в эксплуатацию с 1 января 2014 года, - 70 ед.;
количество нарушений правил дорожного движения, фиксируемых одним комплексом в день, - 100;
собираемость доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения - 40 процентов от зафиксированных нарушений;
средний размер денежного взыскания (штрафа) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения - 1000 руб.;
направление на реализацию мероприятий подпрограммы начиная с 2013 года 80 процентов от суммы доходов от денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, поступающих в республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания.
Софинансирование мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета осуществляется в рамках Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2013 г. N 864. Софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в рамках соглашений (договоров), заключаемых между ответственным исполнителем (соисполнителем) подпрограммы и органами местного самоуправления.
Объемы и источники финансирования подпрограммы могут уточняться при формировании бюджета Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год.
Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.
7. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания сопряжено с определенными рисками.
Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в этой области, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;
мониторинг выполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка и ранжирование индикаторов и показателей, а также мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения подпрограммы;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма 3 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах на территории Республики Северная Осетия-Алания" на 2014-2015 годы
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Государственное казенное учреждение при Правительстве Республики Северная Осетия-Алания "Центр обеспечения деятельности по защите населения и территорий Республики Северная Осетия-Алания от чрезвычайных ситуаций" (далее - ГКУ РСО-Алания "Центр"). |
|
Соисполнители (участники) подпрограммы |
Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию). |
|
Структура подпрограммы |
Основные мероприятия: 3.1. Создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде. 3.2. Профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни. 3.3. Обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде. |
|
Цель подпрограммы |
Создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания. |
|
Задачи подпрограммы |
Оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и организаций, направляемых на решение проблем охраны жизни людей на водных объектах; строительство и оснащение современными техническими средствами спасательных постов на водных объектах со всей необходимой инфраструктурой; увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах; развитие системы муниципальных и добровольных спасательных формирований для обеспечения безопасности населения на водных объектах; разработка и внедрение новых инновационных технологий в области предотвращения несчастных случаев с людьми на воде, а также создание средств спасания людей при возникновении чрезвычайных ситуаций на воде; создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде. |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Снижение гибели людей на водных объектах. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется в 2014-2015 годах. |
|
Объем и источники финансирования подпрограммы |
Общий объём финансирования подпрограммы составит 12 864,00 тыс. рублей, из них: средства республиканского бюджета: в 2014 году - 698,0 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований: в 2014 году - 12 166 тыс. рублей; в 2015 году - 0,0 тыс. рублей. |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах в республике; повышение уровня безопасности населения на водных объектах в республике до 30%; снижение уровня травматизма и гибели людей на воде до 30%. |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
В Республике Северная Осетия-Алания имеется 12 карьеров, 177 закрытых водоемов (прудов), в основном рыборазводческих, в том числе: в Алагирском районе - 15 прудов общей площадью 45 га; в Ардонском районе - 57 прудов; в Дигорском районе - 15 прудов; в Ирафском районе - 7 прудов; в Кировском районе - 17 прудов; в Моздокском районе - 26 прудов; в Правобережном районе - 9 прудов; в Пригородном районе - 31 пруд.
По статистическим данным, на водных объектах Республики Северная Осетия-Алания ежегодно погибает около 20 человек.
В период с 2007 по 2013 г. Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания проводился мониторинг мест неорганизованного массового отдыха населения на водных объектах в республике. Результаты мониторинга и анализ происшествий на водных объектах, приведших к гибели людей, показывают, что гибель людей происходит в основном в местах массового отдыха на водных объектах, где отсутствует инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха.
На всех стихийных местах массового отдыха на водных объектах отсутствует система купирования последствий антропогенных воздействий, связанных с пребыванием человека (очистка дна водоема, очистка поверхности вод, уборка мусора и т.д.).
На всех оборудованных местах массового отдыха населения на водных объектах не организовано обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.
Вышеперечисленные факторы негативно влияют на обеспечение безопасности людей и экологическую безопасность водных объектов.
Разрешение данных проблем позволит качественно улучшить сегодняшнее положение дел в вопросах обеспечения безопасности населения на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, экологической безопасности водных объектов.
В целях последовательного повышения безопасности населения Республики Северная Осетия-Алания и сокращения количества погибших на воде в процессе реализации мероприятий подпрограммы предусматривается:
целевое использование финансирования мероприятий подпрограммы;
мониторинг хода выполнения подпрограммы, регулярный анализ и, при необходимости, корректировка целевых индикаторов, показателей и мероприятий подпрограммы;
перераспределение объемов финансирования мероприятий подпрограммы в зависимости от динамики и темпов решения её задач.
Решение в рамках подпрограммы задач, связанных с обеспечением безопасности населения на воде, необходимо осуществлять путем выполнения комплекса мероприятий, направленных на снижение гибели людей на водных объектах до социально приемлемого уровня. Этому будет способствовать создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения республики, и прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, проведение профилактических мероприятий по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.
В ходе реализации подпрограммы на территории Республики Северная Осетия-Алания будут:
создана инфраструктура безопасного и цивилизованного отдыха людей на водных объектах и охраны окружающей среды;
разработан механизм организации обучения детей плаванию и приемам спасания;
разработан и согласован комплекс программ, положений и пособий для ведения образовательной деятельности;
организована работа по обучению населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания в местах массового отдыха, а также по предупреждению несчастных случаев на воде и пропаганде здорового образа жизни.
ГАРАНТ:
См.:
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2006 г. N 46 "О мерах по охране жизни людей на воде в Республике Северная Осетия-Алания"
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 9 ноября 2007 г. N 291 "О Правилах пользования водными объектами для плавания маломерных судов в Республике Северная Осетия-Алания"
2. Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения на водных объектах, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки её реализации
2.1. Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий безопасного отдыха населения на водных объектах в Республике Северная Осетия-Алания.
Задачами подпрограммы являются:
оптимизация финансовых и материальных ресурсов органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органов местного самоуправления и организаций, направляемых на решение проблем охраны жизни людей на водных объектах;
строительство и оснащение современными техническими средствами спасательных постов на водных объектах со всей необходимой инфраструктурой;
увеличение количества оборудованных мест массового отдыха населения на водных объектах;
развитие системы муниципальных и добровольных спасательных формирований для обеспечения безопасности населения на водных объектах;
разработка и внедрение новых инновационных технологий в области предотвращения несчастных случаев с людьми на воде, а также создание средств спасания людей при возникновении чрезвычайных ситуаций на воде;
создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде:
создание и развитие системы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения на водных объектах;
совершенствование механизмов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, заинтересованных организаций в реализации положений подпрограммы;
кадровое обеспечение реализации подпрограммы:
подбор кадров среди молодежи, из числа студентов вузов и граждан с активной жизненной позицией, их профессиональная подготовка для работы в качестве матросов-спасателей и инструкторов по плаванию и спасанию;
организация ежегодной переаттестации с подтверждением квалификации "матрос-спасатель" и "инструктор по плаванию и спасанию";
обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде;
профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.
2.2. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы:
снижение гибели людей на водных объектах.
Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.
2.3. Ожидаемые конечные результаты:
увеличение количества мест массового отдыха населения на водных объектах республики;
повышение уровня безопасности населения на водных объектах республики до 30%;
снижение уровня травматизма и гибели людей на воде до 30%.
2.4. Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется в 2014-2015 годах, ее выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:
основное мероприятие 3.1. Создание и развитие инфраструктуры в местах массового отдыха на воде.
Данное основное мероприятие включает:
создание и развитие системы общественных спасательных постов в местах массового отдыха людей на водных объектах;
приобретение оборудования и снаряжения для оборудования спасательных постов;
основное мероприятие 3.2. Профилактика несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни.
Основное мероприятие включает:
проведение занятий в общеобразовательных и иных учебных организациях республики о мерах безопасности на воде;
проведение в местах массового отдыха разъяснительной работы по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде с использованием технических средств связи и оповещения, стендов и фотовитрин с информацией по профилактике несчастных случаев;
проведение в местах массового пребывания людей на водоемах в зимний период разъяснительной работы о мерах безопасности на льду;
содействие в подготовке и проведении спортивных мероприятий;
проведение водолазных работ по обследованию и очистке дна акваторий пляжей и мест массового отдыха населения;
основное мероприятие 3.3. Обучение населения республики, в первую очередь детей, плаванию и мерам безопасности на воде.
Основное мероприятие включает:
разработку механизма в организации плавательного и спасательного обучения детей;
разработку и согласование комплекса программ, положений и пособий для ведения образовательной деятельности;
организацию в местах массового отдыха населения на водных объектах, в пределах зон купания, участков по обучению детей плаванию.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объём финансирования подпрограммы составит 12 864,00 тыс. рублей, из них:
средства республиканского бюджета:
в 2014 году - 698,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 0,0 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований:
в 2014 году - 12 166 тыс. рублей;
в 2015 году - 0,0 тыс. рублей.
Объём финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания ежегодно уточняется по согласованию с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания, исходя из возможностей республиканского бюджета.
Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.
7. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения подпрограммы;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных положений и мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма 4 "Пожарная безопасность" на 2014-2017 годы
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт
|
Ответственный исполнитель подпрограммы |
Комитет Республики Северная Осетия-Алания по информационным технологиям и массовым коммуникациям. |
|
Соисполнители (участники) подпрограммы |
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию); Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания (по согласованию). |
|
Структура подпрограммы |
Основные мероприятия: 4.1. Совершенствование правового и организационного обеспечения путем принятия законодательных и других правовых актов в соответствии с федеральным законодательством в области пожарной безопасности. 4.2. Обучение работников организаций и ведомств мерам пожарной безопасности. 4.3. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов образования (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.). 4.4. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов здравоохранения (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.). 4.5. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов социальной защиты (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.). 4.6. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов культуры (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.). |
|
Цель подпрограммы |
Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания. |
|
Задачи подпрограммы |
Снижение гибели, травматизма людей и размера материальных потерь от огня, усиление противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей. |
|
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы |
Снижение количества зарегистрированных пожаров; снижение количества погибших в результате пожаров; снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. |
|
Этапы и сроки реализации подпрограммы |
Подпрограмма реализуется в 2014-2017 годах без разделения на этапы. |
|
Объем и источники финансирования подпрограммы |
Реализация мероприятий будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на финансирование деятельности ответственных исполнителей и соисполнителей. |
|
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы |
Достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности; достижение в борьбе с пожарами результатов не ниже, чем в наиболее благополучных в этом отношении регионах Российской Федерации, и выражающихся в относительном сокращении потерь от пожаров на 16-20%, снижении гибели и травматизма людей при пожарах. |
1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития на период до 2015 года
Состояние пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания остается сложным. Несмотря на принимаемые противопожарной службой меры за последние 5 лет (2009-2013 гг.) в республике произошло 2040 пожаров, прямой ущерб от которых превысил 27 млн рублей. За указанный период при пожарах погибло 72 человека, получили травмы 214 человек. Только в 2012 году зарегистрировано 357 пожаров с ущербом более 1 млн рублей, при этом погибло 11 и травмировано 36 человек.
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, администраций муниципальных образований.
При жестком ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможно лишь с использованием программно-целевого метода.
Доля пожаров в жилом секторе в 2013 году составила 67,0% от общего количества. При этом следует учесть, что более 90% из них происходит по вине людей, из-за незнания или несоблюдения ими элементарных требований пожарной безопасности.
Ежегодно в среднем сотрудники Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия-Алания инструктируют по вопросам, связанным с мерами пожарной безопасности, почти 100 тысяч человек по месту жительства и более 30 тысяч по месту работы, что составляет только 18,5% населения республики. Обучением по указанным вопросам пока никто не занимается. В школах изучается курс "Основы безопасности жизнедеятельности" и аналогичный курс в вузах. Фактически отсутствует наглядный агитационный материал по предмету.
Настоящая подпрограмма разработана в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьей 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 24 января 2006 года N 1-РЗ "О пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания", а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 1376-р.
Выполнение подпрограммы позволит снизить количество пожаров, уменьшить материальные потери и число погибших и (или) травмированных при пожарах людей.
Комплекс основных мероприятий подпрограммы предусматривает:
усиление противопожарной защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в том числе с круглосуточным;
решение вопросов обучения работников требованиям пожарной безопасности по месту работы.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты и сроки ее реализации
2.1. Цели и задачи реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания.
Условием достижения цели подпрограммы является решение следующих задач:
снижение гибели, травматизма людей;
снижение размера материальных потерь от огня;
усиление противопожарной защиты объектов с массовым пребыванием людей.
2.2. Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы:
снижение количества зарегистрированных пожаров;
снижение числа погибших в результате пожаров;
снижение количества населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
Сведения о показателях (индикаторах) реализации подпрограммы представлены в таблице 1.
2.3. Ожидаемые конечные результаты:
достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности;
достижение в борьбе с пожарами результатов не ниже, чем в наиболее благополучных в этом отношении регионах Российской Федерации, и выражающихся в относительном сокращении потерь от пожаров на 16-20%, снижении гибели и травматизма людей при пожарах.
2.4. Сроки реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на четыре года: с 2014 по 2017 годы. Её выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
3. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основное мероприятие 4.1. Совершенствование правового и организационного обеспечения путем принятия законодательных и других правовых актов в соответствии с федеральным законодательством в области пожарной безопасности.
Основное мероприятие 4.2. Обучение работников организаций и ведомств мерам пожарной безопасности.
В организациях обучение мерам пожарной безопасности проводится администрацией (собственниками) организаций (ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ). При этом отмечается, что "лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации".
Основное мероприятие 4.3. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов образования (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.).
Основное мероприятие 4.4. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов здравоохранения (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.).
Основное мероприятие 4.5. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов социальной защиты (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.).
Основное мероприятие 4.6. Организация работы по усилению противопожарной защиты объектов культуры (приведение эвакуационных выходов в соответствие с нормативными требованиями, внедрение устройств защитного отключения, проверка и ремонт электросетей, монтаж и восстановление работоспособности установок пожарной сигнализации, монтаж систем оповещения и управления эвакуацией при пожаре и др.).
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.
4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Реализация мероприятий будет осуществляться за счет средств, предусмотренных на финансирование деятельности ответственных исполнителей и соисполнителей.
7. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации основных мероприятий подпрограммы;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств в ходе исполнения подпрограммы;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации положений и мероприятий подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров;
осуществление процесса информирования ответственных исполнителей по отдельным мероприятиям подпрограммы с учетом допустимого уровня риска, а также разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Подпрограмма изложена в новой редакции
Подпрограмма 5 "Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) "Безопасная республика" на 2014-2020 годы"
С изменениями и дополнениями от:
17 октября 2014 г.
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Под созданием условий для реализации Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания (КСКБ) "Безопасная республика" на 2014-2020 годы" понимается деятельность Государственного унитарного предприятия Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность", которая направлена на обеспечение реализации основных мероприятий Программы.
2. Цели и задачи реализации подпрограммы, ожидаемые результаты и сроки реализации
2.1. Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание необходимых условий для эффективной реализации Программы.
Подпрограмма направлена на обеспечение эффективного управления Программой.
2.2. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
создание эффективной системы управления реализацией Программы;
реализация в полном объеме мероприятий Программы достижение ее целей и задач;
создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;
создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в рамках осуществления Программы;
рост количества информационных и инновационных технологий, внедренных в рамках осуществления Программы.
2.3. Сроки реализации подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на реализацию в течение семи лет: с 2014 по 2020 годы, ее выполнение предусмотрено без разделения на этапы и включает постоянную реализацию планируемых мероприятий.
3. Характеристика и краткое описание мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы осуществляется в соответствии с программными мероприятиями в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.
В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объёмы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учётом средств, выделяемых из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
Основное мероприятие:
предоставление субсидии Государственному унитарному предприятию Республики Северная Осетия-Алания "Безопасность" на возмещение затрат по обеспечению функционирования комплексной системы коллективной безопасности.
4. Ресурсное обеспечение
Финансирование мероприятий подпрограммы предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Общий объём финансирования - 272 358,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 12 358,6 тыс. рублей;
в 2015 году - 10 000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 10 000,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 60 000,0 тыс. рублей.
в 2018 году - 60 000,0 тыс. рублей.
в 2019 году - 60 000,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 60 000,0 тыс. рублей.
Объём финансирования мероприятий подпрограммы за счёт средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания ежегодно уточняется по согласованию с Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания.
Информация о расходах республиканского бюджета представлена в таблице 5.
5. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Внутренние риски:
риск возникновения сбоев при реализации Программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных Программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:
риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации Программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;
риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации Программы.
В целях уменьшения данного риска Программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммы, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2014 г. N 362 настоящая Программа дополнена Подпрограммой 6
Подпрограмма 6 "Создание единой региональной навигационной телематической платформы в Республике Северная Осетия-Алания на 2015-2020 годы"
Паспорт
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы, оценка последствий дальнейшего развития
Задача обеспечения эффективности использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности приобрела особое государственное значение. Это вызвано, прежде всего, принятым руководством страны курсом на инновационное развитие России, обеспечение технологического прорыва и модернизацию экономики на основе внедрения качественно новых технологий и услуг.
В Республике Северная Осетия-Алания планируется внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
Вместе с тем сохраняется значительный разрыв между непрерывно растущим информационным, научно-техническим и технологическим потенциалом, создаваемым в процессе использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, и реальной отдачей от использования этого потенциала в целях социально-экономического развития региона, обеспечения безопасности людей на транспорте.
Мероприятия, направленные на внедрение и использование спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в силу объективных финансово-экономических причин, нехватки профессиональных кадров, несовершенства действующей нормативной правовой базы реализуются недостаточно системно и не в полной мере, что не позволяет использовать преимущества, предоставляемые данными технологиями, и лишает органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления муниципальных образований инструментов эффективного контроля и управления ключевыми отраслями экономики.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, юридические и физические лица независимо друг от друга могут использовать спутниковые навигационные технологии, при этом обмен конечными результатами и опытом не будет организован, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств.
Масштаб стоящих перед Республикой Северная Осетия-Алания задач по внедрению спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности указывает на необходимость консолидировать организационные, технологические и экономические ресурсы региона в рамках единой региональной навигационно-геоинформационной политики.
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности является комплексной задачей создания правовых, экономических, технологических и иных условий для:
эффективного решения задач объективного мониторинга, устойчивого, непрерывного и оперативного управления и интенсивного развития ключевых отраслей;
повышения безопасности жизнедеятельности граждан за счет мониторинга и контроля за критически важными, потенциально опасными и социально значимыми объектами на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также за реализацией мер по предотвращению и устранению чрезвычайных ситуаций.
Решение этих задач требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов при решении задач внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
повысить эффективность расходования бюджетных средств за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в этой области, реализуемых в различных программах и проектах;
сформировать и обеспечить эффективное использование республиканской навигационно-информационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности широкого круга конечных пользователей;
обеспечить устойчивое межведомственное и межрегиональное взаимодействие и информационное сопряжение федеральной, региональной и муниципальной инфраструктуры внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
обеспечить комплексный подход при получении, обработке, хранении и использовании информации, полученной с использованием спутниковых навигационных технологий;
реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
реализовать механизмы государственно-частного партнерства, сформировать необходимые условия и правила рынка продуктов и услуг на основе использования современных спутниковых навигационных технологий.
Отказ от использования программно-целевого метода при внедрении спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности не позволит создать комплексную инфраструктуру, обеспечивающую единое технологическое и информационное пространство в сфере применения спутниковых навигационных технологий, негативно скажется на общем уровне обеспечения безопасности населения Республики Северная Осетия-Алания, может негативно повлиять на динамику социально-экономического развития региона.
2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) реализации подпрограммы, основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки ее реализации
Основной целью подпрограммы является повышение качества жизни населения и эффективности деятельности органов государственной власти на территории Республики Северная Осетия-Алания за счет использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.
2.1. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются:
повышение эффективности и качества предоставления государственных услуг;
повышение безопасности жизнедеятельности;
развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Республики Северная Осетия-Алания за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
повышение эффективности работы правоохранительных органов, аварийно-спасательных и экстренных служб за счет оптимизации управления силами и средствами, а также широкого применения современных наукоемких информационных технологий;
повышение оперативности и качества предоставления услуг по обеспечению безопасности жизнедеятельности.
Для решения поставленных целей в рамках реализации подпрограммы планируется решение следующих основных задач:
развитие и актуализация региональной правовой базы в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания;
создание базовой инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;
оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием (далее - БНСО) (за счет хозяйствующих субъектов), включая установку абонентских терминалов с модулем ГЛОНАСС и периферийного оборудования (в том числе датчиков различного назначения, средств фото/видеофиксации);
создание подсистемы контроля деформаций и смещений в режиме реального времени в целях автоматического отслеживания смещения оползневых геомассивов и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры для оперативного реагирования на возникновение нештатных и чрезвычайных ситуаций и раннего их прогнозирования.
2.2. Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи;
доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг;
доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации;
время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации;
доля площади Республики Северная Осетия-Алания, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций.
2.3. Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы планируется достичь следующих показателей:
доля выездных бригад скорой медицинской помощи, оснащенных мобильными программно-техническими комплексами ГЛОНАСС и средствами связи для обеспечения оперативного взаимодействия с оперативными отделами станций скорой медицинской помощи, - 70 процентов;
доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, - 80 процентов;
доля автотранспорта, осуществляющего межмуниципальные пассажирские перевозки, оснащенного системами спутниковой навигации - 40 процентов;
время прибытия к месту пожара первых пожарно-спасательных подразделений, оснащенных системами спутниковой навигации, - 13,1 минуты;
доля площади Республики Северная Осетия-Алания, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций, - 40 процентов.
2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы рассчитана на 2015 - 2020 годы и подразумевает два этапа.
На первом этапе (2015-2016 гг.) должны быть сформирована необходимая нормативная правовая база внедрения и использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности на территории республики и создана базовая инфраструктура использования спутниковых навигационных технологий, в том числе республиканский навигационно-информационный центр (РНИЦ).
На втором этапе (2016-2020 гг.) должны быть реализованы мероприятия по развитию инфраструктуры использования спутниковых навигационных технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности и созданию элементов интеллектуальной транспортной системы республики, функционирующих с использованием этой инфраструктуры.
3. Основные мероприятия подпрограммы
6.1. Создание Регионального навигационно-информационного центра (далее - РНИЦ) на базе единой навигационной телематической платформы, создаваемой в рамках КСКБ (включая подсистему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и средства, обеспечивающие взаимодействие с внешними системами и подсистемами).
6.2. Создание подсистемы мониторинга и управления пассажирскими перевозками.
6.3. Создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств, используемых для нужд сельского хозяйства.
6.4. Создание подсистемы мониторинга и управления транспортными средствами органов государственной власти.
6.5. Создание подсистемы мониторинга и управления школьными автобусами.
6.6. Создание подсистемы навигационно-информационной автоматизированной системы обмена информацией, обработки вызовов и управления с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС транспортными средствами территориального центра медицины катастроф, скорой и неотложной медицинской помощи.
6.7. Создание подсистемы мониторинга автомобильных транспортных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства, включая снегоуборочные машины, мусоровозы и др.
6.8. Оснащение транспортных средств бортовым навигационно-связным оборудованием (далее - БНСО) (за счет хозяйствующих субъектов), включая установку абонентских терминалов с модулем ГЛОНАСС и периферийного оборудования (в том числе датчиков различного назначения, средств фото/видеофиксации).
6.9. Создание подсистемы контроля деформаций и смещений в режиме реального времени в целях автоматического отслеживания смещения оползневых геомассивов и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры для оперативного реагирования на возникновение нештатных и чрезвычайных ситуаций и раннего прогнозирования.
Сведения об основных мероприятиях подпрограммы приводятся в таблице 3.
4. Характеристика мер государственного регулирования
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 4.
5. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Республики Северная Осетия-Алания государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не проводится.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Республики Северная Осетия-Алания, высокая экономическая и социально-демографическая значимость проблемы обеспечения безопасности республики, а также реальная возможность ее решения при республиканской поддержке.
Ресурсное обеспечение в рамках подпрограммы направлено на повышение доли объектов транспортной инфраструктуры, городского хозяйства, социальной сферы и спорта, уникальных сооружений, мест с массовым пребыванием людей, оборудованных инженерно-техническими средствами безопасности и антитеррористической защищенности.
Финансирование мероприятий подпрограммы планируется осуществить за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также внебюджетных средств. Финансирование подпрограммы из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям на выполнение программных мероприятий по созданию, внедрению и модернизации систем ГЛОНАСС.
Объем финансирования мероприятий подпрограммы из республиканского бюджета в 2015 - 2020 годах составляет 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 - 0,0 тыс. рублей;
2016 - 0,0 тыс. рублей;
2017 - 0,0 тыс. рублей;
2018 - 0,0 тыс. рублей;
2019 - 0,0 тыс. рублей;
2020 - 0,0 тыс. рублей.
Для реализации мероприятий могут привлекаться внебюджетные финансовые средства и иные поступления, если их использование не противоречит законодательству.
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями.
Информация о расходах республиканского бюджета с распределением по основным мероприятиям и по годам реализации представлена в таблице 5.
7. Анализ рисков реализации подпрограммы
На ход выполнения и эффективность подпрограммы существенное влияние будет оказывать совокупность факторов внутреннего и внешнего характера. В зависимости от этих факторов возможны два сценария выполнения подпрограммы - реалистический и пессимистический.
Реалистический сценарий предполагает, что:
политическая обстановка в стране и регионе стабильная;
экономическая ситуация в стране и в республике благоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно низкая.
В этом случае гарантировано эффективное проведение и выполнение программных мероприятий в срок и в полном объеме, что позволит достичь поставленной подпрограммной цели.
Пессимистический сценарий предполагает:
экономическая ситуация в стране и в республике неблагоприятная;
аварийность на промышленных объектах и транспорте выше среднестатистических показателей;
социальная напряженность в обществе относительно высокая.
Наличие этих неблагоприятных факторов, а также дефицит финансирования, непопулярность среди населения отдельных мероприятий, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность действий органов власти и силовых структур могут привести к тому, что отдельные мероприятия будут выполнены в ограниченном объеме, что приведет к снижению эффективности подпрограммы в целом.
Внутренние риски:
неэффективность организации и управления процессом реализации мероприятий подпрограммы;
низкая эффективность использования бюджетных средств;
необоснованное перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения;
недостаточность профессиональных кадров среднего и высшего звена, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы;
отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.
Управление рисками:
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных мероприятий, а также эффективности использования бюджетных средств;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов;
проведение подготовки и переподготовки кадров.
Внешние риски:
финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного финансирования подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф. В период реализации подпрограммы возможно возникновение аварий на отдельных предприятиях, негативных и опасных процессов и явлений природного характера.
Управление рисками:
проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды исполнения подпрограммы с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы;
оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, снижающие воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.
|
<< Назад |
Приложение >> Приложение |
|
|
Содержание Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 октября 2013 г. N 391 "О государственной программе... |