Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 18 февраля 2021 г. по делу N 33а-1343/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В, судей Домниной А.В, Закарян И.В, при секретаре Кузнецовой Н.А, рассмотрела в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению Толкаловой Я.В, Толкалова В.А, Толкаловой Е.С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Толкалова В.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя административных истцов Леликова А.А. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 октября 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Домниной А.В, объяснения представителя административных истцов Леликова А.А, возражения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Косаревой С.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Толкалова Я.В, Толкалов В.А, Толкалова Е.С, действующая в своих интересах и в интересах Толкалова В.В, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации МО "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 365 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для объектов жилой застройки.

Административные истцы обратились в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно прилагаемой схеме расположения земельных участков на кадастровом плане.

Постановлением администрации МО "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 административным истцам было отказано в заключении указанного соглашения по причине того, что образование земельного участка осуществляется путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Полагая указанный отказ администрации МО "Город Саратов" нарушающим их права и законные интересы, административные истцы просили признать незаконным постановление администрации МО "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 об отказе Толкаловой Я.В, Толкалову В.А, Толкаловой Е.С, Толкалову В.В. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 365 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", и обязать администрацию МО "Город Саратов" повторно рассмотреть заявление Толкаловой Я.В, Толкалова В.А, Толкаловой Е.С, Толкалова В.В. о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка.

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 23 октября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель административных истцов, ссылаясь на необоснованность выводов суда первой инстанции, ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).

Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).

На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов административного дела, в адрес административных истцов были направлены судебные извещения о том, что судебное заседание по рассмотрению настоящего административного искового заявления состоится 21 октября 2020 года в 16 часов 30 минут.

Вместе с тем материалы административного дела не содержат сведения о получении административными истцами извещений о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем извещение административных истцов на судебное заседание 21 октября 2020 года, учитывая неявку административных истцов и их представителя, нельзя признать надлежащим.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 23 октября 2020 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих по делу, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 23 октября 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Толкаловой Я.В, Толкалова В.А, Толкаловой Е.С, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Толкалова В.В, к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 17 марта 2020 года N 526 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: