Апелляционное определение Саратовского областного суда от 12 февраля 2021 г. по делу N 33а-1454/2021

Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства без проведения судебного заседания частную жалобу администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Голобоковой С.В., Малышевой О.В., Никитиной А.Б. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия, установила:

Голобокова С.В, Малышева О.В, Никитина А.Б. обратились в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, площадью по "данные изъяты" квадратных метров, расположенных по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", кадастровым номером N, принадлежащего Голобоковой С.В, кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащим Малышевой О.В, кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащим Никитиной А.Б.

Постановлено возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, площадью по "данные изъяты" квадратных метров, расположенных по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащего Голобоковой С.В, кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащим Малышевой О.В, кадастровым номером "данные изъяты", принадлежащим Никитиной А.Б, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно- технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д. 212-220).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 14 ноября 2019 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года оставлено без изменения (т. 3 л.д. 54-64).

17 июля 2020 года администрация Балаковского муниципального района Саратовской области обратилась с заявлениями об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года (т. 3 л.д. 208).

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 11 августа 2020 года в удовлетворении указанного заявления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года по вышеуказанному административному делу отказано (т. 3 л.д. 239).

Не согласившись с указанным определением суда, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала в суд частную жалобу, в которой просит удовлетворить заявление об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года. Автор жалобы ссылается на то, что установленный срок исполнения судебного акта ? 6 месяцев является недостаточным. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области не обладает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем для исполнения решения суда необходимо выделение целевых денежных средств в соответствии с установленной процедурой, поэтому срок исполнения решения суда будет зависеть от проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Кроме того, введение на территории Саратовской области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции также является препятствием по своевременному исполнению судебного акта. Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного акта.

Частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют, поскольку заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о фактических расходах, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявитель указывает на такие обстоятельства, как начало исполнения решения суда, объективные препятствия в исполнении указанного решения суда в установленный законом срок, недостаточность финансирования, а также на невозможность исполнения решения суда ранее 01 июля 2021 года.

Вопреки выводу суда первой инстанции, заявителем представлены доказательства, свидетельствующие о начале исполнения решения суда и невозможности его исполнения в установленный судом срок, которыми является служебная записка заместителя главы администрации Балаковского муниципального района по строительству и развитию ЖКХ от 16 июля 2020 года, из которой следует, что спорный земельный участок обеспечен электроснабжением, в 2019 году к границе квартала проложен подводящий водопровод протяжённостью 300 м, строительно-монтажные работы по водоснабжению планируется выполнить в 2021 году, постановлением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2017 года N 505 (с изменениями от 28 ноября 2019 года) утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года, в которую, в том числе, входят проектно-изыскательские работы, строительство внутриквартального газопровода протяжённостью 4, 91 км в "адрес"

Также Глава Балаковского муниципального района обращался в МУП "Балаково-Водоканал" для организации проведения работ обеспечения сетями водоснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей; в АО "Газпром газораспределение Саратовская область" для газификации и обеспечения реконструкции газовых сетей Саратовской области.

Таким образом, учитывая, что привлечение дополнительного финансирования или выделение целевых бюджетных средств, привлечение подрядных организаций для проведения работ требуют соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не зависят от воли должника, прихожу к выводу, что исполнение решения суда по объективным причинам не представляется возможным, поскольку указанные выше процедуры основаны на нормативно-правовых актах и не могут носить произвольного характера.

Кроме того, введение ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции повлияло на образование дефицита бюджетных средств, что также является препятствием для исполнения указанного решения суда.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии у заявителей исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда. Вместе с тем отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, считаю обоснованным предоставить заявителю отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определила:

определение Балаковского районного суда Саратовской области от 01 августа 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Голобоковой С.В, Малышевой О.В, Никитиной А.Б. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности осуществить действия отменить.

Заявление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года удовлетворить.

Предоставить администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 16 августа 2019 года до 01 июля 2021 года.

Судья Т.В. Чаплыгина