Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 04 марта 2021 г. по делу N 33а-1570/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В, судей Закарян И.В, Черняевой Л.В, при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Борисихина С.С. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по апелляционной жалобе Борисихина С.С. на решение Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Закарян И.В, объяснения представителя административного истца Петрова Р.Н, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказания России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области Пчелкиной Т.А, возражавшей против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, установила:

Борисихин С.С. обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания под стражей во время перевозки из города Астрахани в город Нижний Новгород и транзитного пребывания по пути следования в Федеральном казенном учреждении "Сизо N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (в связи с ненадлежащими условиями содержания под стражей во время перевозки и пребывания в следственном изоляторе) и присудить ему за счёт казны Российской Федерации компенсацию в размере 350 000 рублей.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Борисихину С.С. отказано.

В апелляционной жалобе Борисихин С.С. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обосновании жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела. Полагает, что правовых оснований для отказа в иске не имелось.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Борисихин С.С. указывал на нарушения условий содержания в Федеральном казенном учреждении "СИЗО 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области.

Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении заявленных Борисихиным С.С. требований и оставлении их без удовлетворения, к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом не было привлечено Федеральное казенное учреждение "СИЗО 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области.

Судом разрешался вопрос о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в том числе в Федеральном казенном учреждении "СИЗО 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, в связи с чем при рассмотрении настоящего дела могут затрагиваться права и законные интересы указанного учреждения, что свидетельствует о том, что судом разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Кроме того, Борисихиным С.С. в качестве основания предъявленного иска было указано на ненадлежащие условия перевозки при этапировании из Федерального казенного учреждения "СИЗО 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области в Федеральное казенное учреждение "СИЗО 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области. При этом конвоирование осужденных лиц в специальных вагонах и специальных автомобилях, пор установленным маршрутам с приемом и сдачей их в пути следования осуществляют Управления по конвоированию соответствующих территориальных органов. Порядок конвоирования определен Инструкцией по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утвержденной совместным приказом Министерства юстиции России и Министерством внутренних дел России от 24 мая 2006 года N 199дсп/369дсп.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству суд должен определить круг иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц, установления их места нахождения (места жительства) суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания (статья 15 КАС РФ), что не было соблюдено судом при рассмотрении настоящего дела.

Изложенное свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции, в связи с чем решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения районного суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве определить круг участников по данному делу и принять меры к привлечению к участию в деле и надлежащему извещению лиц, о времени и месте судебного заседания.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 01 октября 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Борисихина С.С. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Астраханской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Саратова.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Кировский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: