Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 04 марта 2021 г. по делу N 33а-1619/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

Председательствующего Закарян И.В, судей Чаплыгиной Т.В, Черняевой Л.В, при секретаре Кузнецовой Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов Мальцева В. А. к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по формированию земельного участка по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Закарян И.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменное заключение прокурора Ковальской Д.В, исследовав материалы дела, установила:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Мальцева В.А, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившиеся в непринятии мер по формированию земельного участка на котором расположен аварийный "адрес" согласно пункту 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26 октября 2017 года N 662-р; возложить на неё обязанность провести мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный "адрес".

Решением Ленинского районного суда города Саратова от 09 ноября 2020 административные исковые требования заместителя прокурора к комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворены, а требования к администрации муниципального образования "Город Саратов" оставлены без удовлетворения. Признать незаконным бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, выразившееся в непринятии мер по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный "адрес" согласно пункту 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26 октября 2017 года N 662-р. На комитет по управлению имуществом "адрес" возложена обязанность провести мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный "адрес" согласно пункту 3 распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26 октября 2017 года N 662-р.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" ставит вопрос об отмене решения районного суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок не сформирован, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок под домом, в связи с чем формирование земельного участка не требуется.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор ссылался на наличие оснований для признания аварийным жилого дома в целом.

При этом судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении требований прокурора не было учтено следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).В соответствии с пунктом 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Как усматривается из материалов дела и оспариваемого решения суда первой инстанции, заместителем прокурора заявлены требования, в том числе о возложении на административного ответчика обязанность провести мероприятия по формированию земельного участка, на котором расположен аварийный "адрес".

Как следует из материалов дела, указанный аварийный дом является многоквартирным. Между тем судом не был установлен круг лиц, чьи права могут быть затронуты при рассмотрении предъявленного административного иска.

Таким образом, суд первой инстанции в нарушение положений статей 226, 132 КАС РФ и указанных выше положений закона, не привлек к участию в деле собственников помещений дома, их мнение относительно заявленных требований судом не выяснялось, соответственно, разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Указанные нарушения являются безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц всех собственников жилых помещений в "адрес", оценить представленные сторонами доказательства, проверить доводы сторон, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона, основанное на полном и всестороннем исследовании и оценке всех обстоятельств, имеющих значение для дела и представленных по делу доказательств.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Саратова от 09 ноября 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в защиту прав и законных интересов Мальцева В. А. к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по формированию земельного участка направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Ленинский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: