Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 26 января 2021 г. по делу N 33-529/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В, судей Квасовой О.А, Храпина Ю.В, при секретаре Котельниковой М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело N 2-556/2020 по исковому заявлению Комкова Владимира Васильевича к КУ ВО "УСЗН Бобровского района" о признании незаконным решения

по апелляционной жалобе Комкова Владимира Васильевича

на решение Бобровского районного суда Воронежской области от

24 ноября 2020 г.

(судья Васильева Т.Б.)

установила:

Комков В.В. обратился в суд с вышеназванным иском к КУ ВО "УСЗН Бобровского района", ссылаясь на нарушение ответчиком его прав, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В обоснование своих требований он указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ является "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ инвалидность ему установлена бессрочно. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ истец получал компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов. ДД.ММ.ГГГГ Комков В.В. получил уведомление N от КУ ВО "УСЗН Бобровского района" о перерасчете указанной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 43 585, 67 руб, произведенном на основании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ

N в связи с изменением количества зарегистрированных в жилом помещении лиц. Не согласившись с таким решением, Комков В.В. просил:

признать незаконным решение КУВО "УСЗН Бобровского района" от

ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 5-6).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от

7 октября 2020 г. применены меры по обеспечению иска - наложен запрет КУ ВО "УСЗН Бобровского района" на произведение удержаний денежных средств с Комкова В.В. по обжалуемому решению до рассмотрения дела по существу (л.д. 3).

Определением районного суда от 5 ноября 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент труда и социального развития Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (л.д.68).

Решением Бобровского районного суда Воронежской области от

24 ноября 2020 г. в удовлетворении заявленных истцом требований отказано; обеспечительные меры, принятые определением районного суда от 7 октября 2020 г, сохранены до вступления решения суда в законную силу (л.д. 89, 90-94).

Комков В.В. в апелляционной жалобе выражает несогласие с данным решением, полагает, что оно постановлено с нарушением норм материального и процессуального права, ссылается на пропуск ответчиком срока на перерасчет спорной компенсации, а также на наличие у него информации об изменении семейного положения истца в соответствующих информационных базах, просит решение отменить, постановить новое, которым заявленные им требования удовлетворить (л.д.102-104).

Представитель КУ ВО "УСЗН Бобровского района" в возражениях на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность изложенных истцом доводов, законность и обоснованность постановленного решения, просит оставить его без изменения, жалобу Комкова В.В. - без удовлетворения

(л.д. 113-114).

В судебное заседание явился представитель истца Комкова В.В. - Дубова Е.В.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения присутствующего представителя истца, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Комкова В.В. - Дубова Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, постановить новое, которым заявленное истцом требование удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в п.п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", следует, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении иска Комкову В.В, суд исходил из того, что истцом в предусмотренный законом четырнадцатидневный срок (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) не были представлены ответчику документы, свидетельствующие об изменении обстоятельств, влияющих на размер начисляемой и выплачиваемой денежной компенсации, что и привело к переплате.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может, считает, что он был сделан при неправильном применении судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется названная мера социальной поддержки относятся, в том числе, инвалиды (п. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Судом установлено и следует из материалов дела, что Комков В.В. с

ДД.ММ.ГГГГ является "данные изъяты", с ДД.ММ.ГГГГ - данная инвалидность установлена бессрочно (л.д. 44). Кроме того с ДД.ММ.ГГГГ истец является Ветераном труда (л.д. 33).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами Комков В.В. имеет право на льготы, установленные ст. 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

Данной статьей установлен порядок, определяющий условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, оплаты и доставки топлива, установленных настоящим Законом Воронежской области, в форме денежной компенсации отдельным категориям граждан (далее в настоящей статье - получатели) в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г.

N 103-ОЗ получатели осуществляют оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в полном объеме с последующим получением денежной компенсации по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ Комков В.В. обратился в КУ ВО "УСЗН Бобровского района" с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, в котором уведомил ответчика, в том числе, о том, что в доме, расположенном по адресу: "адрес", вместе с ним зарегистрированных лиц не имеется (л.д. 36-37).

Кроме того в данном заявлении о назначении мер социальной поддержки Комков В.В. обязался сообщать ответчику о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера начисленных ему выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или их прекращение (в том числе, изменение льготного статуса, снятие с регистрационного учета по месту жительства, изменение номера лицевого счета и т.д.) в течение 14 дней с момента их наступления.

На основании указанного заявления решением ОГУ "УСЗН Воронежской области" Бобровского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ

N Комкову В.В. назначена денежная компенсация на оплату ЖКУ по услугам: освещение, холодное водоснабжение, сетевой газ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38).

Решением ОГУ "УСЗН Воронежской области" Бобровского района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N данная выплата продлена Комкову В.В. на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N денежная компенсация на оплату ЖКУ по категории "данные изъяты" установлена Комкову В.В. с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 43).

Пунктом 9 ст. 15 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г.

N 103-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу вышеназванных ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг) предусмотрено, что получатели обязаны своевременно информировать уполномоченную организацию об изменении обстоятельств, влияющих на получение денежной компенсации (о перемене места жительства, возникновении права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию, изменении состава семьи и др.).

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г. N 97- ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области в денежной форме" денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг гражданам, указанным в ст. 1 настоящего Закона Воронежской области, предоставляется на условиях и в порядке, определенном ст. 15 Закона Воронежской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

В целях реализации положений настоящего Закона Воронежской области исполнительный орган государственной власти Воронежской области в сфере здравоохранения и социального развития принимает соответствующие нормативные акты (ст. 3 Закона Воронежской области от 14 ноября 2008 г.

N 97-03).

В соответствии с п. 4.3 Порядка осуществления выплаты денежной компенсации на оплату жилого помещения и(или) коммунальных услуг в соответствии со статьей 15 Закона Воронежской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области", утвержденного Приказом Департамента здравоохранения и социального развития Воронежской области от 6 февраля 2009 г. N 158/ОД (далее по тексту Порядок), который действовал в период назначения Комкову В.В. вышеназванной компенсации, выплата денежной компенсации прекращается (приостанавливается) при наличии у филиала КУ ВО "УСЗН" по месту жительства граждан сведений, подтверждающих: 1) неуплату (либо частичную оплату) получателем денежной компенсации текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; 2) утрату гражданином льготного статуса; 3) выезд гражданина на постоянное место жительства в другой район Воронежской области или в другой субъект Российской Федерации (снятие с регистрационного учета по месту жительства); 4) смерть гражданина, которому выплачивалась денежная компенсация; 5) факт признания гражданина безвестно отсутствующим; 6) оформление в государственное стационарное учреждение социального обслуживания населения; 7) нахождение в местах лишения свободы по приговору суда; 8) неполучение денежной компенсации через структурные подразделения Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиалы ФГУП "Почта России" свыше 6 месяцев.9) невыполнение условия пункта 4.13 раздела 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 4.13 Порядка граждане, получающие денежные компенсации, в течение 14 дней со дня наступления обстоятельств, влекущих перерасчет либо прекращение (приостановление) предоставления денежных компенсаций, обязаны известить филиал КУ ВО "УСЗН" по месту жительства о наступлении этих обстоятельств.

Аналогичные требования были установлены действующим позже Порядком предоставления денежной компенсации на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Воронежской области, утвержденным приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 12 августа 2013 г.

N 2772/ОД, утратившим силу в соответствии с приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 8 ноября 2017 г. N 66/н "Об утверждении формы заявления, перечня документов, представляемых для назначения денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и формы соглашения о предоставлении информации".

Приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от 25 декабря 2017 г. N 82/н "О реализации порядка предоставления мер социальной поддержки в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг" и утвержденными им правилами "Предоставления гражданам денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг" также установлены основания прекращения выплаты спорной денежной компенсации, в том числе, в случае утраты гражданином права на компенсацию, установления факта предоставления им недостоверных (неполных) сведений, на основании которых была назначена данная компенсация.

Из акта об обнаружении ошибки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки выплатного дела N Комкова В.В. по категории "инвалид III группы" был установлен факт недостоверных сведений в личном деле истца на выплату денежной компенсации на оплату ЖКУ. Так ДД.ММ.ГГГГ к ответчику за назначением аналогичной компенсации обратилась ФИО14 (жена истца), из представленной копии паспорта которой следовало, что она зарегистрирована вместе с супругом по одному и тому же адресу с ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства, с учетом их отсутствия в личном деле Комкова В.В, повлекли перерасчет денежной компенсации на основании решения КУВО "УСЗН Бобровского района" от ДД.ММ.ГГГГ N за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Таким образом, действительно, на истца, как получателя денежной компенсации, действующим в 2009 г. законодательством была возложена обязанность извещать ответчика о наступлении обстоятельств, влекущих перерасчет либо прекращение (приостановление) предоставления данной компенсации.

Между тем судом первой инстанции не принято во внимание то, что в соответствии с п. 2.4 Правил, утвержденных названным выше приказом Департамента социальной защиты населения Воронежской области от

ДД.ММ.ГГГГ N/н, при обращении граждан за назначением денежной компенсации специалисты КУ ВО "УСЗН" района разъясняют нормы действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления денежной компенсации.

Из материалов дела следует, что в заявлении Комкова В.В. о назначении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, указанном выше, в качестве обстоятельств, влекущих изменение размера начисленных лицу выплат или их прекращение указаны только изменение льготного статуса, снятие с регистрационного учета по месту жительства, изменение номера лицевого счета.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия обращает внимание, что Комков В.В, являясь инвалидом III группы, относится к более слабой стороне спорных правоотношений и потому презумпция его добросовестности в данном случае предполагается.

С учетом положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно ответчиком должны были быть представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о разъяснении Комкову В.В. обязанности сообщать о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера начисленных ему денежной компенсации или ее прекращение, отнесения к таким обстоятельствам факта регистрации в жилом помещении других лиц, а также доказательства, свидетельствующие о наличии недобросовестности в действиях истца в данной части.

Между тем подобного рода доказательства законности своих действий КУ ВО "УСЗН Бобровского района" ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Достоверность представленных Комковым В.В. изначально ответчику сведений о регистрации лиц в спорном жилом помещении для установления и выплаты ему компенсации КУ ВО "УСЗН Бобровского района" также не оспаривалась.

Судебная коллегия отмечает, что само заявление Комкова В.В. о назначении мер социальной поддержки не может служить достаточным и допустимым доказательством разъяснения ему ответчиком обязанности сообщать о возникновении обстоятельств, влекущих изменение размера начисленных ему денежной компенсации или ее прекращение еще и по той причине, что сам текст заявления истцом не составлялся, имела место лишь подпись истца ниже напечатанного текста.

Кроме того, действующим в настоящее время Перечнем документов, представляемых для назначения денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, утвержденным названным выше приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от

8 ноября 2017 г. N 66/н (далее по тексту Перечень документов), предусмотрено, что КУ ВО "УСЗН" района получает в рамках межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, соответствующие документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении денежной компенсации, в том числе, сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении совместно с гражданином.

Гражданин вправе по собственной инициативе представить в КУ ВО "УСЗН" района документы, предусмотренные настоящим пунктом Перечня (п. 1.6 Перечня).

Из вышеприведенных положений законодательства в их совокупности с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", следует, что сведения об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, получаемой гражданином в качестве меры социальной поддержки, в частности, об изменении количества зарегистрированных в жилом помещении лиц, могут быть представлены как самим гражданином при личном обращении в территориальный орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения, так и получены таким органом самостоятельно путем межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, сами органы социальной защиты населения, предоставляющие компенсации жилищно-коммунальных выплат, обязаны при необходимости проверять сведения, влияющие на прекращение выплат их получателям и установленные Перечнем документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Между тем судом первой инстанции положения приведенных выше норм федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи также учтены не были.

В частности, не принято во внимание то, что у ответчика имелась возможность получить информацию о совершении истцом как получателем мер социальной поддержки действий, приводящих к изменению или отмены денежной компенсации, а именно в рамках межведомственного электронного взаимодействия, без непосредственного обращения самого Комкова В.В. в уполномоченный орган, что имеет важное значение для реализации прав на получение мер социальной поддержки ветеранами труда, инвалидами и пожилыми гражданами, к которым относится истец.

С учетом вышеизложенного, отсутствия достаточных и допустимых доказательств недобросовестности действий истца, законности действий самого учреждения, а также того обстоятельства, что КУ ВО "УСЗН Бобровского района" вопреки нормам действующего законодательства самостоятельно не осуществляло проверку представленных данных, в том числе о регистрации по адресу: "адрес", "адрес", иных лиц, помимо Комкова В.В, у суда первой инстанции имелись правовые основания для признания незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N о перерасчете денежной компенсации истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 43 585, 67 руб.

Между тем неправильное истолкование и применение судом первой инстанции вышеназванных норм материального и процессуального права привело к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении иска, в связи с чем обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований Комкова В.В, признании оспариваемого решения ответчика незаконным.

При этом судебная коллегия обращает внимание, что оснований для применения к спорным правоотношениям ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, вопреки доводам апелляционной жалобы Комкова В.В, не имеется.

Так согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Между тем в данном случае КУ ВО "УСЗН Бобровского района" с иском в суд не обращалось, соответственно, применение данных положений закона по отношению к решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N вышеприведенным нормам гражданского законодательства не соответствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бобровского районного суда Воронежской области от

24 ноября 2020 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Комкова Владимира Васильевича удовлетворить:

признать незаконным решение КУ ВО "УСЗН Бобровского района" от

ДД.ММ.ГГГГ N о перерасчете денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Председательствующий

Судьи коллегии