Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 33а-116/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Тюмина С.Ю, судей:

Богдашова Д.А, Манохина В.В.

с участием помощника судьи Скакун О.В, административного истца, представителя заинтересованного лица на стороне административного ответчика Бусыгина Е.И. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по его же апелляционной жалобе на решение Реутовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части N подполковника Абрамова Игоря Рафаиловича об оспаривании действий начальника филиала N 3 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Москве и Московской области" (далее - филиал), связанных с отказом в выплате денежных средств.

Заслушав доклад судьи Манохина В.В, объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Абрамов, проходивший военную службу по контракту в войсковой части N (г. Балашиха), в периоды с 28 февраля по 27 марта, с 28 марта по 27 апреля, с 28 апреля по 27 мая и с 28 мая по 27 июня 2020 года был направлен в войсковую часть N (н.п. Нестерово Рузского района Московской обл.) для исполнения обязанностей заместителя командира части по военно-политической работе.

По прибытии к месту службы Абрамов представил в филиал авансовый отчёт на выплату суточных расходов, в чем финансовым органом ему было отказано на том основании, что в силу п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года N 727 (далее - Порядок), временное направление его в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, не являлось служебной командировкой, а согласно п. 4 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988, командировка не может быть назначена на срок превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути.

Посчитав, что тем самым были нарушены его права, Абрамов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными названные действия начальника филиала и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о компенсации ему командировочных расходов за периоды с 28 февраля по 27 марта, с 28 марта по 27 апреля, с 28 апреля по 27 мая и с 28 мая по 27 июня 2020 года.

Кроме того, Абрамов просил взыскать с филиала судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления отказал.

В апелляционной жалобе Абрамов, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы приводит положения ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", п. 134 и 138 Порядка.

Ссылаясь на п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 года N 323 и п. 142 Порядка, указывает на то, что он находился в служебных командировках, поскольку направлялся в войсковую часть N приказами командира войсковой части N на определенный срок, в другую местность и для исполнения служебных обязанностей командира части по военно-политической работе. При этом ему были оформлены командировочные удостоверения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Судом установлено, что в периоды с 28 февраля по 27 марта, с 28 марта по 27 апреля, с 28 апреля по 27 мая и с 28 мая по 27 июня 2020 года Абрамов исполнял в войсковой части N обязанности заместителя командира части по военно-политической работе, куда был направлен командиром войсковой части N на основании распоряжения Начальника штаба 1 армии ПВО-ПРО (ОСН).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 1 февраля 2011 года N 43 "О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета" (действовавшего до 29 апреля 2020 года) и п. 1 Положения о порядке и размерах выплат на командировочные расходы, связанные со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, утвержденных постановлением Правительства от 18 апреля 2020 года N 553 установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется вышеупомянутым Порядком, в соответствии с п. 134 которого военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы)

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

Так, согласно подп. 5 п. 142 Порядка временное направление военнослужащего в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, командировкой не признаётся.

Исходя из приведенных правовых норм, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания, как правило, в интересах направляющей стороны (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Административный истец, как следует из материалов дела, на основании указаний вышестоящего командования и приказов командира войсковой части N от 28 февраля 2020 года N 36, от 30 марта 2020 года N 56, от 29 апреля 2020 года N 78, от 28 мая 2020 года N 95 был направлен в войсковую часть N в целях служебной необходимости на основании распоряжения Начальника штаба 1 армии ПВО-ПРО (ОСН).

Таким образом, временное прохождение Абрамовым военной службы в другой воинской части в указанные выше периоды нельзя признать служебной командировкой.

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Абрамову не подлежат возмещению командировочные расходы и обоснованно отказал в удовлетворении административного искового заявления, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского гарнизонного военного суда от 27 октября 2020 года по административному исковому заявлению Абрамова Игоря Рафаиловича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2021 года.

Председательствующий

Судьи