Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 18 февраля 2021 г. по делу N 33а-145/2021

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего Тюмина С.Ю, судей: Манохина В.В, Лаврентьева В.В, с участием помощника судьи Джаббарова Э.Б, административного истца и представителя командира войсковой части N Гибадуллиной И.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-95/2020 по апелляционной жалобе административного истца на решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части N майора запаса Зленко ФИО2 об оспаривании бездействия командира той же воинской части, связанного с неизданием приказа об установлении ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер".

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В, объяснения административного истца в обоснование апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшей против ее удовлетворения судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Зленко проходил военную службу в должности старшего инженера отделения главного энергетика войсковой части N.

Приказом главнокомандующего ВКС от 27 декабря 2018 года N 548дсп Зленко присвоена классная квалификация "мастер" сроком на три года.

Приказом командира войсковой части N от 27 декабря 2018 года N 92 Зленко был назначен на должность инженером-испытателем испытательной лаборатории войсковой части N.

Приказом командира войсковой части N от 22 февраля 2019 года N 38, Зленко, как инженеру-испытателю испытательной лаборатории, в связи с изменением направления служебной деятельности была сохранена надбавка за классную квалификацию в размере 30 % от оклада по воинской должности по 26 декабря 2019 года.

Приказом главнокомандующего ВКС от 20 февраля 2020 года N 59дсп Зленко, как находящийся на вышеуказанной должности 1 год, допущен к прохождению испытаний для "подтверждения" классной квалификации "мастер".

Приказом главнокомандующего ВКС от 13 мая 2020 года N 175дсп Зленко сохранена (оставлена без изменения) с 1 мая по 1 ноября 2020 года имеющаяся классная квалификация "мастер".

10 октября 2020 года Зленко обратился к командиру войсковой части N с заявлением, в котором просил установить и выплатить ему надбавку за классную квалификацию в соответствии с приказом главнокомандующего ВКС от 13 мая 2020 года N 175дсп, однако ему в этом было отказано и разъяснено, что за ним сохранено право прохождения испытания на подтверждение классной квалификации "мастер", которую он должен был подтвердить в апреле 2020 года, однако в связи с пандемией испытания были перенесены на осень.

Полагая свои права нарушенными, Зленко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию "мастер" за период с 27 декабря 2019 года сроком на 6 месяцев (до 1 мая 2020 года), с 1 мая по 1 ноября 2020 года и обязать командира издать соответствующий приказ.

Суд первой инстанции в удовлетворении административного искового заявления Зленко отказал.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с принятым решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции, несмотря на то, что приказы главнокомандующим ВКС о присвоении ему классной квалификации "мастер" и допуске к сдаче на подтверждение классной квалификации изданы в период действия Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих (далее - Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" (в ред. 2016, 2018 и 2019 г.г.), действовавших в период с 1 января 2012 г. по 7 апреля 2020 г, применил постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 340 "О внесении изменений в Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих", которое вступило в силу с 7 апреля 2020 г, которого на момент допуска к испытаниям и издания приказа N 59дсп не существовало.

Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что приказом главнокомандующего ВКС от 20 февраля 2020 года N 59дсп он должен был быть допущен к испытаниям для присвоения классной квалификации "мастер", а не для ее "подтверждения", поскольку он сделан на основании позиции административных ответчиков, противоречащей их действиям, совершенным при допуске его к подтверждению классной квалификации.

Считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что он не имел классной квалификации, в связи с чем, таковая ему сохранена быть не может, поскольку пунктами 11 и 18 Правил определены случаи, когда военнослужащие не имеют классной квалификации, к которым он не относиться.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года N 727 "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее - Порядок), ч. 2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с п. 35 Порядка надбавки военнослужащим выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров одновременно с выплатой оклада денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах.

В соответствии с п. 40 Порядка военнослужащим по контракту, которым присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности в размерах, установленных ч. 15 ст. 2 названного Федерального закона - 30 процентов за класс мастера (квалификационную категорию).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" (далее Постановление) классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

Из п. 5 Постановления следует, что военнослужащему, назначенному на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности (специальности), имеющаяся классная квалификация не изменяется в течение одного года со дня назначения на воинскую должность. По окончании указанного срока классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня без учета требований пункта 7 и абзаца шестого пункта 8 настоящих Правил.

Тоже следует и из п. 44 Порядка, в соответствии с которым надбавка за квалификацию выплачивается, в том числе военнослужащим, назначенным на воинскую должность, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности, - в течение срока, на который была присвоена классная квалификация (квалификационная категория), но не более одного года со дня назначения на воинскую должность.

Далее, п. 6 Постановления определено, что решение о присвоении классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира с указанием даты присвоения классной квалификации и срока, на который присвоена классная квалификация.

Согласно п. 8 Постановления классная квалификация "мастер" присваивается первый раз на 3 года. В последующем классная квалификация "мастер" присваивается на 5 лет.

Из п. 13 Постановления следует, что в случае невозможности участия военнослужащего в испытаниях (нахождение в отпуске, командировке, на лечении и по другим уважительным причинам) ему не изменяется имеющаяся классная квалификация по истечении срока, на который присвоена (не изменена) классная квалификация, но не более чем на 6 месяцев со дня прекращения оснований, препятствующих участию в испытаниях, и в течение указанного срока предоставляется возможность для участия в испытаниях.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что после истечения одного года нахождения на новой воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с изменением направления служебной деятельности (специальности), выплата надбавки за классную квалификацию прекращается до прохождения испытаний и присвоения таковой, в связи с чем Зленко должен был быть включен в приказ главнокомандующего ВКС от 20 февраля 2020 года N 59дсп, как допущенный к испытаниям для присвоения классной квалификации "мастер", а не для ее "подтверждения".

Порядок проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 года N 542.

В соответствии с п. 3 вышеназванного приказа, решение о присвоении (подтверждении) классной квалификации "мастер" военнослужащим ВКС оформляется приказом главнокомандующего ВКС.

Из п. 14 Приказа следует, что классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведенных испытаний.

Как видно из материалов административного дела, командующим ВКС приказа о присвоении классной квалификации "мастер" Зленко, как состоящему на должности инженера-испытателя испытательной лаборатории войсковой части N, не издавался, то есть классная квалификация "мастер" по указанной должности ему не присваивалась.

Доводам Зленко о том, что классная квалификация мастер ему была установлена с 27 декабря 2018 года на 3 года, в феврале 2020 года он был допущен к прохождению испытаний для "подтверждения" таковой, а в последующем ему была "сохранена" классная квалификация "мастер" с 1 мая по 1 ноября 2020 года, а также изданному приказу главнокомандующего ВКС от 13 мая 2020 года N 175дсп "О сохранении (оставлена без изменения) имеющейся классной квалификации военнослужащим космических войск Воздушно-космических сил", которым предписано сохранить (оставить без изменения) с 1 мая по 1 ноября 2020 года имеющуюся классную квалификацию, в том числе Зленко, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений у судебной коллегии не вызывает.

Исходя из смысла ст. 33, 39 и 95 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, издание приказов входит в исключительную компетенцию командира (начальника) воинской части.

Согласно ст. 41 и 44 названного Устава приказ должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников).

Поскольку после 26 декабря 2019 года Зленко классной квалификации по занимаемой воинской должности фактически не имел, а при отсутствии у военнослужащего классной квалификации, законных оснований для издания приказа и выплате ему надбавки за классную квалификацию "мастер" как за период с 27 декабря 2019 года, так и за период с 1 мая по 1 ноября 2020 года у командира войсковой части N не имелось, то суд первой инстанции обоснованно отказал Зленко в удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, гарнизонный военный суд правильно применил постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1198 "О присвоении, изменении и лишении классной квалификации военнослужащих" в его редакции с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 340 "О внесении изменений в Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих".

При таких обстоятельствах оснований, для удовлетворения апелляционной жалобы административного истца не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского гарнизонного военного суда от 2 декабря 2020 года по административному исковому заявлению Зленко ФИО3 оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2021 года.

"Подписи"