Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2008 г. N А61-19/08-4 Суд решил признать недействительным постановление таможенного органа о привлечении ООО к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа за представление недостоверных сведений о товарах таможенному органу (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания
от 26 февраля 2008 г. N А61-19/08-4
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.08 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.02.08 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Сириус" обратилось с заявлением о признании недействительным постановления Северо-Осетинской таможни от 27.12.2007 г. N 1030700-390/2007 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ за представление недостоверных сведений о товарах таможенному органу.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме и пояснили, что привлечение к административной ответственности необоснованно, т.к. в действиях ООО не содержится состав правонарушения по ст. 16.7 КоАП РФ, а отсутствует также вина в отражении Брокером недостоверного кода по спорному товару.

Принятие классификационного решения (определить код спорного товара) и определение суммы дополнительно начисленных таможенных платежей - это лишь реализация полномочий, представленных таможенному органу п. 3 ст. 40 и п. 4 ст. 324 ТК РФ.

Представленные Брокеру сопроводительные документы с неправильно указанным кодом по спорному товару, не влечет за собой сообщение Брокером недостоверных сведений о коде товара. Так как и Брокер и таможенный орган в процессе осмотра товара и таможенного контроля вправе самостоятельно классифицировать товар и проставить нужный код согласно ст. 40 п. 3 и ст. ст. 323-324 ТК РФ, следовательно в действиях ООО нет состава административного правонарушения по ст. 16.7 КоАП РФ.

Представитель ответчика не согласился с доводами заявителя по основаниям, указанным в отзыве, а именно, из материалов дела об АП N 10307000-390/2007, 16.11.2007 г. усматривается, что ООО "С.В.Т.С. - Брокер-Юг" была подана на Владикавказский таможенный пост (далее - таможенный пост) ГТД N 10307050/161107/0001402.

19.11.2007 г. инспектором таможенного поста указанная ГТД была принята к оформлению. После начала документального контроля таможенным постом из Южного таможенного управления был получен срочный профиль риска, в соответствии с которым был произведен таможенный досмотр товаров.

В результате таможенного досмотра было обнаружено, что часть товара N 1 (штапик 24 мм для двойного стеклопакета, заявленный код ТН ВЭД 3916 20 1000), состоит не только из ПВХ, а представляет собой профиль ПВХ с резиновым уплотнением по всей длине. ГТД с комплектом документов, включая акт таможенного досмотра, была направлена для правильности классификации товаров в ОТН и ТО таможни.

В соответствии со служебной запиской ОТН и ТО от 22.11.2007 г. N 02-05/322 "О коде товара", данный товар надлежало классифицировать кодом ТН ВЭД 3925 90 8000, ставка ввозной пошлины для которого составляет 20%.

В связи с неверной классификацией в соответствии с ТН ВЭД части товара, сумма неуплаченных таможенных пошлин, налогов составила 41 957,23 руб.

В отношении ООО "С.В.Т.С-Брокер-Юг" было возбуждено дело об АП N 10307000-383/2007 по ст. 16.2 части 2 КоАП РФ.

Согласно ст. 123 ТК РФ товары, перемещаемые через границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенным органом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером.

В рассматриваемом случае декларирование товаров производилось таможенным брокером ООО "С.В.Т.С. - Брокер-Юг" на основании договора от 18.05.2007 г. N 0008/02/7-07 095.

Согласно п. 4.7 вышеуказанного договора декларант несет ответственность за достоверность документов и сведений о товарах и транспортных средствах, используемых для определения их таможенной стоимости и их декларирования.

Таким образом, при декларировании товара таможенному брокеру представлены декларантом документы, содержащие недостоверные сведения о коде товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 41 957,23 руб. Указанные действия ООО "Сириус" находятся в прямой причинной связи с допущенным нарушением таможенного законодательства, за которое ст. 16.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоаП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено и подтверждено материалами настоящего дела об АП, ООО "Сириус" не было предпринято всех возможных мер, направленных на добросовестное исполнение своих таможенных обязанностей, а также не соблюдена необходимая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении таможенного оформления товара.

Доводы ООО "Сириус" о том, что только таможенный брокер должен нести ответственность за предоставление недостоверных сведений в таможенный орган необоснованны, поскольку противоречат диспозиции ст. 16.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку заявление таможенному брокеру недостоверных сведений о ввезенных товарах в данном конкретном случае непосредственно связано с представлением ООО "Сириус" документов, содержащих недостоверные сведения об этих товарах, считаем, что Северо-Осетинская таможня пришла к правильному выводу о наличии вины ООО "Сириус" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

Кроме того, постановлением по делу об АП N 10317000-552/2007 от 04.10.2007 г. Новороссийской таможни ООО "Сириус" подвергалось административному наказанию по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. В связи с этим несостоятельна ссылка заявителя на то, что в документах отправителя не было записано о резиновых уплотнениях, и директор ООО "Сириус" Гусалов В.К. был уверен, что данная партия штапиков поступила без уплотнения. Материалами указанного дела об АП установлена вина ООО "Сириус" в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений о коде товара, влияющих на взимание таможенных платежей. Тем самым ООО "Сириус" повторно совершены противоправные действия при декларировании аналогичного товара, повлекшие за собой недоуплату таможенных платежей.

Таким образом, считаем, что ООО "Сириус" виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, что полностью подтверждается собранными по делу об АП N 10307000-390/2007 доказательствами, а постановление Северо-Осетинской таможни по данному делу законно и обоснованно.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении требований заявителя полностью.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Во исполнение договора N 0008/02/7-07-095 от 18.05.2007 г., заключенного между ООО "Сириус" и Таможенным Брокером (п. 2.2) ООО предало Брокеру в отношении поставленной поставщиком - компании "Фират Пластик" Турция партии товаров по ТН ВЭД-3916201000 все транспортные и товаросопроводительные документы, в том числе Упаковочный лист N CVCV532705-6 и коммерческий инвойс на контейнер N CVCV532705-6 спецификацию от 13.10.2007 г., в которых содержались сведения о коде конкретной партии товаров по ТН ВЭД-3916201000 и их описание, отраженное поставщиком.

Таможенный брокер ООО "СВТС-Брокер-Юг", согласно п. 2.5 подпунктом "б" договора, обязан был до подачи таможенной декларации произвести осмотр и измерение товаров, взвешивание или иное определение их количества, брать пробы и образцы, проводить их исследование (экспертизу), либо обеспечить проведение такого исследования (экспертизы).

А также согласно подпункта "В" п. 2.5 выступать поручителем перед таможенным органом за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей ООО "Сириус".

Таможенный брокер ООО "СВТС-Брокер-Юг" не исполнил должным образом своих обязательств по осмотру поставленной партии товаров на контейнер N CVCV532705-6 и не выявил несоответствие отраженного в сопроводительных документах (упаковочный лист N CVCV532705-6) кода товаров по ТН ВЭД-3916201000 фактически поставленному товару, содержащему в товаре 24 ММ штапик для двойных стеклопакетов (6060) наличие резины, что влечет применение другого кода товара, чем отраженный в сопроводительных документах на поставленный ООО "Сириус" товар, по той причине, что считал, что код товара ТН ВЭД достоверен.

Согласно п.п. 4.1-4.4 вышеуказанного договора N 0008/02/7-07-095 за неисполнение своих обязанностей Таможенный брокер несет ответственность перед таможенными органами при регистрации таможенной декларации в соответствии со ст. 144 ТК РФ.

ООО "Сириус" было лишено возможности произвести досмотр товара, т.к. а/м с товаром была сразу помещена на склад таможенного поста г. Владикавказа при подаче Таможенным брокером таможенной декларации. Право досмотра а/м с товаром, согласно п. 25 подпункта "б" договора, представлено Таможенному брокеру, что им исполнено не было.

Из изложенного следует, что вины ООО "Сириус" в совершении административного проступка, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ нет.

Согласно упаковочному листу на поставку спорного товара по порядковому N 1 и N 2 отражен товар 24 ММ - штапик для двойных стеклопакетов(6060) код 361220100000 и 24 ММ штапик для двойн. 3 дуб. - код 361220100000 и отдельно - резиновые уплотнители с кодами 401693002200.

После 4.10.2007 г. указанные товары ввозили на территорию РФ через Таможни г. Новороссийск и г. Владикавказ, в частности: 18.10.2007 г., 05.11.2007 г. и 113.11.2007 г., и выпускались данными таможенными органами с отметкой, что ГТД на данные товары с кодом 391620100000 соответствует нормативным требованиям.

Возможное несоответствие кода товара ТН ВЭД может быть устранено таможенным органом при проверке таможенной декларации, в отличие от других свойств товара исходя из положений ст. ст. 149, 152 и 367 ТК РФ определяющих полномочия таможенных органов при заявлении декларантом в ГТД кода товара, не соответствующего коду товарной номенклатуры, таможенный орган обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации, либо согласно ст. 40 п. 3 ТК РФ проставить нужный код.

Проставление неправильного кода товара при отсутствии факта указания недостоверных сведений о других свойствах товара, влияющих на его классификацию и размер таможенных платежей, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Административный проступок, согласно ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ наступает при наличии последствий - в форме освобождения от уплаты таможенных пошлин либо занижение их размеров.

16.11.2007 г. специалистом по таможенному оформлению Северо-Осетинского филиала ООО "С.В.Т.С. - Брокер-Юг" Бураевой Л.А. была представлена к таможенному оформлению заполненная и удостоверенная брокером Бураевой Л.А.ГТД N 1030705/161107/0001402, по которой была представлена таможне часть товара N 1 - "штапики 24 ММ для двойного стеклопакета" и "штапики 24 ММ для двойного стеклопакета Золотой дуб" с их классификацией по коду ТН ВЭД 39.16.20.1000, со всеми сопроводительными документами, предусмотренными ТК РФ.

В ходе таможенного контроля в отношении вышеуказанных товаров таможенными органами, в соответствии с их полномочиями, наделяющими их правом самостоятельно определять классификационный код в отношении спорного товара по ТН ВЭД, согласно ст. 16 ч. 2; ст. 40 п. 3; ст. 323 п.п. 4-7 ТК РФ в соответствии с которым, в случае представления в ГТД недостоверных сведений по классификации кода товара, таможенные органы оформляют запрос в ОТН и ТО Северо-Осетинской таможни, которые должны решить -какой код присвоить спорным товарам. Решением ОТН и ТО Северо-Осетинской таможни от 21.11.2007 г. спорному товару присвоен код ТН ВЭД 39.25.90.8000. Данное решение классифицируется как решение должностного лица Северо-Осетинской таможни, после чего 23.11.2007 г., по телефонограмме Северо-Осетинской таможни ООО "Сириус" было предложено оплатить разницу в таможенной пошлине по спорному товару согласно новому коду 39.25.90.8000 в сумме 41957,23 руб., что было оплачено ООО "Сириус" в таможне по приходно-кассовому ордеру N 2187 от 23.11.2007 г. в тот же день.

После чего таможня оформила брокеру ООО "Сириус" 28.11.2007 г. выпуск спорного товара со склада временного хранения Северо-Осетинской таможни. Как видно из изложенного, ООО "Сириус" исполнило свои обязательства по оплате таможенной пошлины по спорному товару в полном объеме в установленном законом порядке.

Для целей применения гл. 16 КоАП РФ "Административного правонарушения" под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы полученные незаконным путем, документы содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Из материалов дела усматривается, что грузовыми таможенными декларациями задекларирован товар согласно спецификации поставщика фирмы "Фират" Турция.

Поставщик также направил в адрес ООО "Сириус" описание технологического процесса изготовления штапиков с резиновым уплотнением, согласно которому весь процесс соединения штапиков и резинового уплотнителя происходит на одном оборудовании и не может быть раздельным. В противном случае резиновый уплотнитель не будет удерживаться внутри штапика. Фотография оборудования приложена.

В материалах дела имеется ксерокопия служебной записки от 21.11.2007 г. N 02-05/322 начальника отдела товарной номенклатуры и торговых ограничений Северо-Осетинской таможни, направленной в адрес Владикавказского таможенного поста, составленной по данным отдела досмотра Владикавказского таможенного поста, согласно которым резиновый уплотнитель не поддается отделению от штапика. В таком случае указанный товар подлежит классифицировать кодом 3925908000 ТН ВЭД России.

Оспариваемым постановлением таможни ООО "Сириус" было привлечено к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. Ответственность по указанной статье наступает за представление недействительных документов при таможенном досмотре.

Поскольку неправильное указание кода не подпадает под понятие "недействительные документы", привлечение к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ неправомерно. Указание в таможенной декларации неправильного кода товарной номенклатуры не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не может быть отменено к противоправному деянию, образующему объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

Следует также учесть, что разница в размере таможенных пошлин в сумме 41957,23 руб. была уплачена обществом по приходному кассовому ордеру N 2187 от 23.11.2007 г. т.е. до вынесения постановления от 27.12.2007 г. о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что заявление ООО "Сириус" подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как таможенные органы в соответствии со ст. 333.35 НК РФ от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать недействительным постановление Северо-Осетинской таможни РСО-Алания г. Владикавказ от 27.12.2007 г. N 10307000-390/2007 о привлечении ООО "Сириус" г. Владикавказ к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб. за представление недостоверных сведений о товарах таможенному органу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в шестнадцатый апелляционный суд.