Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 22 апреля 2008 г. N А61-208/08-14 Суд решил признать незаконным отказ должностного лица в перечислении на счет Коллегии адвокатов суммы в счет оплаты труда адвоката (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания
от 22 апреля 2008 г. N А61-208/08-14
(извлечение)

Коллегия адвокатов "Центральная" г. Владикавказа обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ помощника командира финансовой части 12258 в выплате задолженности по оплате услуг адвоката за 2007 год и обязать войсковую часть 12258 перечислить в пользу Коллегии адвокатов "Центральная" денежную сумму в размере 8.500 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующее. Согласно постановлениям следователя военной прокуратуры Владикавказского гарнизона за 2007 год об оплате услуг защитника, направленным заявителем в адрес войсковой части 12258 для исполнения, подлежит оплате труд адвоката в сумме 8.450 руб. Помощником командира войсковой части 12258 отказано в перечислении указанной суммы Ра расчетный счет Коллегии адвокатов "Центральная" со ссылкой на то, что указанные выплаты производятся по месту службы военнослужащего в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 13.10.2005 г N 430.

Считает отказ помощника командира войсковой части 12258 незаконным в связи с тем, что приказ Министра обороны РФ от 13.10.2005 г N 430 не регулирует оплату труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного следствия. Не регулирует оплату труда адвоката на предварительном следствии по назначению в порядке статьи 51 УПК РФ также приказ ФСБ России от 26.04.2006 г N 172 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения или юридической помощи военнослужащим, проходящим службу по призыву в органах Федеральной службы безопасности".

В силу статьи 50 УПК РФ расходы на оплату труда адвоката в случае его участия в производстве предварительного расследования по назначению следователя компенсируются за счет средств федерального бюджета.

В связи с нахождением военной прокуратуры Владикавказского гарнизона на довольствии войсковой части 12258 следователем верно определено, что постановления об оплате услуг защитника должны быть исполнены войсковой частью и обоснованно направлены в его адрес. С учетом изложенного отказ войсковой части в перечислении указанной суммы на расчетный счет заявителя считает незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что просит взыскать с войсковой части 12258 денежную сумму 8.450 руб. в пользу Коллегии адвокатов "Центральная". Также пояснила, что приказ Министра обороны Российской Федерации N 430 от 13.10.2005 г не регулирует выплаты адвокатам в предварительном следствии. Не регулирует эти отношения и приказ N 172 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат юридическим консультациям и коллегиям адвокатов в качестве вознаграждения или юридической помощи военнослужащим, проходящим службу по призыву в органах Федеральной службы безопасности".

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил. Его представитель в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что спорные выплаты должны производиться по месту службы военнослужащих, которым оказывалась помощь адвоката. Кроме этого, постановления об оплате услуг защитника военной прокуратуры Владикавказского гарнизона вынесены не только в отношении военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, но и в отношении военнослужащих других министерств, в связи с чем считает, что на войсковую часть 12258 не может быть возложена обязанность по оплате труда защитника по этим делам. Договор между Коллегией адвокатов "Центральная" и войсковой частью на оказание услуг адвоката в спорных случаях не заключался, в связи с чем считает требование не обоснованным. Также сослался на то, что войсковая часть 12258 не осуществляет предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в связи с чем считает, что данное дело относится не к подсудности арбитражного суда, а к подсудности суда общей юрисдикции и заявителем по делу должен выступать сам адвокат.

3-е лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В судебном заседании от 28.03.2008 г его представитель просил в удовлетворении требований отказать, поддержал доводы ответчика о том, что данное дело не подведомственно арбитражному суду. При этом пояснил, что Военная прокуратура Владикавказкого# гарнизона состоит на денежном довольствии войсковой части 12258.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что адвокат Коллегии адвокатов "Центральная" г. Владикавказа Дудаева М.А. в порядке статьи 51 УПК РФ принимала участие, представляя интересы обвиняемых, по уголовным делам, находившимся в производстве следователей военной прокуратуры Владикавказского гарнизона в 2007 году.

Представленными в материалы дела копиями 9-ти постановлений об оплате услуг защитника, вынесенными следователями военной прокуратуры, подтверждается участие адвоката Дулаевой М.А. в уголовных дела в качестве защитника, а также размер взыскиваемой суммы, который в каждом постановлении рассчитан исходя из количества дней участия и из расчета 25% МРОТ за один день участия в расследовании уголовного дела. В данных постановлениях указано, что они подлежат направлению в финансовый отдел войсковой части 12258 для исполнения.

Коллегия адвокатов "Центральная" с сопроводительным письмом N 432 от 12.11.2007 г направила в адрес Войсковой части 12258 постановления следователей Военной прокуратуры Владикавказского гарнизона о выплате процессуальных издержек адвокату на предварительном следствии в количестве 9 на сумму 8.450 рублей, в котором просило денежную сумму перечислить на счет Коллегии адвокатов.

Помощником командира войсковой части 12258 по ФЭР - начальником службы Смагиным В. 11.12.2007 г заявителю отказано в перечислении денежных средств на счет адвокатского образования. Указанный отказ отражен на письме заявителя N 432 от 12.11.2007 г, на котором учинена запись о том, что в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 13.10.2005 г N 430 указанные выплаты производятся по месту службы военнослужащих.

Посчитав данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу требований статьи 16 УПК РФ, подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. Суд, прокурор, следователь и дознаватель обеспечивают возможность подозреваемому и обвиняемому защищаться всеми не запрещенными УПК РФ способами и средствами. Должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу, обеспечивается обязательное участие защитника. В случаях, предусмотренных законом, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

Статьей 50 УПК РФ предусмотрено, что в случае, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы на оплату его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Оплата за счет средств федерального бюджета труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, регламентируется также частью 8 статьи 25 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" N 63-ФЗ от 31.05.2002 г.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" (в редакции, действующей до 13.10.2007 г) размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (далее - адвокат), составляет за один день участия не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров по временной нетрудоспособности (пункт 1).

Согласно пункту 4 указанного Постановления оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании постановления органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда. Постановление об оплате труда адвоката, заверенное печатью органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда, направляется в соответствующую финансовую службу для перечисления указанных в нем средств на расчетный счет адвокатского образования. Перечисление средств на текущий счет адвокатского образования осуществляется в течение 30 дней с даты получения постановления (определения).

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 04.02.2004 г. N 40 "Об оплате труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве" (действующему в спорный период) в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации порядка оплаты в Вооруженных Силах РФ труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или прокурора, всем заинтересованным лицам рекомендовано при осуществлении оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, следователей и прокуроров органов военной прокуратуры руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 04.07.2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" и Приказом Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ 2003 г. N 257/89н "Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела".

В данном Приказе также указано на обязанность всех заинтересованных лиц обеспечить своевременное перечисление денежных средств на текущий счет адвокатского образования. Расходы на указанные цели осуществлять за счет средств, предусмотренных в сводной смете расходов Министерства обороны Российской Федерации.

Совместным приказом Министерства юстиции РФ N 257 и Министерства финансов РФ N 89н от 06.10.2003 г (действующим в спорный период - до 07.11.2007 г) утвержден "Порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда", согласно которому размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (далее - адвокат), составляет за один день участия не менее одной четверти минимального размера оплаты труда и не более минимального размера оплаты труда, предусмотренного законодательством Российской Федерации для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров по временной нетрудоспособности.

Факт участия адвоката Дулаевой М.А. в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, следователей и прокуроров органов военной прокуратура ответчик не отрицает. Не отрицал данный факт и представитель Военной прокуратуры Владикавказского гарнизона.

Обязанность по финансовому обеспечению обязательств, связанных с реализацией оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, указанными нормативными актами возложена в данном случае на войсковую часть 12258, на денежном довольствовании которого находится Военная прокуратура Владикавказского гарнизона.

Отказ ответчика в перечислении спорной суммы на счет заявителя со ссылкой на то, что в соответствии с Приказом Минобороны РФ от 13.10.2005 г N 430 указанные выплаты производятся по месту службы военнослужащих, отраженный в письме заявителя N 432, необоснован, так как указанный акт не регулирует спорные отношения.

С учетом изложенного отклоняются также доводы ответчика о том, что войсковая часть 12258 не должна оплачивать представленные военной прокуратурой постановления об оплате услуг защитника, так как лица, которым оказывалась юридическая помощь адвокатом, не являются военнослужащими войсковой части 12258, а также доводы о том, что не все военнослужащие являются военнослужащими Министерства обороны РФ.

Другие доводы ответчика и третьего лица не могут быть приняты судом также на основании вышеизложенного и отклоняются в виду необоснованности.

Отклоняются также доводы ответчика о том, что данный спор неподведомственен арбитражному суду.

В силу части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий государственных органов. Органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 статьи 25 от 31.05.2002 г N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" вознаграждение, выплачиваемое адвокату доверителем, подлежит обязательному перечислению на счет адвокатского образования. Аналогичное правило установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400 "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда".

В соответствии со статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ к подведомственности арбитражных судов относятся экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений, в том числе связанные с осуществлением юридическими лицами не только предпринимательской, но и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 ФЗ от 31.05.2002 г N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката.

Статьей 20 Закона N 63-ФЗ установлено, что адвокаты могут осуществлять адвокатскую деятельность только в адвокатских образованиях, которыми являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. При этом адвокаты самостоятельно избирают форму адвокатского образования. Указанные адвокатские образования, кроме адвокатского кабинета, являются юридическими лицами.

Как отмечалось в постановлениях Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 г N 7-П, от 23.01.1999 г N 18-П адвокатами осуществляется деятельность, имеющая публично-правовой характер, поскольку на них возлагается публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что вытекает из статей 45 и 48 Конституции Российской Федерации. Публично-правовые задачи обязывают адвокатов в установленных законом случаях обеспечивать льготное или бесплатное юридическое обслуживание социально незащищенных граждан. Выполнение этих публично значимых для общества и государства задач обуславливает необходимость предоставления соответствующих гарантий со стороны государства.

Правовое регулирование выплат адвокатам, участвующим в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, за счет средств федерального бюджета на основании указания об этом в соответствующих нормативных актах позволяет отнести правоотношения, возникающие между производящим перечисление указанных сумм уполномоченным государством органом и лицом, на счет которого они должны быть перечислены, к публичным.

За счет получаемого вознаграждения адвокат отчисляет средства на содержание адвокатского образования, на страхование профессиональной ответственности, на иные расходы, связанные с осуществлением адвокатской деятельности (статья 22 Закона N 63-Ф3).

Пунктом 13 статьи 22 Закона N 63-ФЗ установлено, что коллегия адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации является налоговым агентом адвокатов, являющихся ее членами, а также их представителем по расчетам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренными учредительными документами коллегии адвокатов.

Коллегия адвокатов "Центральная" учреждена и участвует в обороте в качестве юридического лица.

Дело об оспаривании коллегией адвокатов отказа в перечислении денежных средств и их взыскании имеет экономический характер и относится к сфере иной экономической деятельности.

Таким образом, характер и субъектный состав спора в силу статьи 27, 28 Арбитражного процессуального кодекса РФ дают основания для отнесения данного дела к подведомственности арбитражного суда. (Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2005 г N 8923/05).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил:

Признать незаконным отказ должностного лица - помощника командира войсковой части 12258 В.Смагина в перечислении на счет Коллегии адвокатов "Центральная" суммы 8.450 рублей в счет оплаты труда адвоката, изложенный в письме от 11.12.2007 г.

Взыскать с войсковой части 12258 в пользу Коллегии адвокатов "Центральная" сумму 8.450 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции.